2014年10月,，在北京召開中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議,，主要議程是,，中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作,，研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問題。依法治國(guó),，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障,，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó),、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安,，也標(biāo)志著我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人迫切打破“人治”,，走向法治的決心。在此大背景之下,，依法治校也勢(shì)在必行,，依法治校的前提是學(xué)校管理制度的建設(shè)，用制度來管理學(xué)校,。

人們常說：“沒有規(guī)矩,，不成方圓,。”“規(guī)矩”對(duì)學(xué)校工作而言,，就是學(xué)校的管理制度,。要辦好一所學(xué)校，必須有章可依,、有規(guī)可循,。

    這就要求學(xué)校必須有一套行之有效的管理制度，用制度管人,，按規(guī)章辦事,，確定明確的教師崗位管理?xiàng)l例，讓教職員工知道哪些事能做,，哪些事不能做,；知道要做什么，怎么去做,，怎么能做好,。

一所學(xué)校,，或多或少、或簡(jiǎn)或繁都有自己的一套管理制度,，但制度的內(nèi)容和執(zhí)行方式是有很大差別的,。有的學(xué)校規(guī)章制度是規(guī)范的，與時(shí)俱進(jìn)的,，并真正起到了“制度管人,，以制服人”的作用，學(xué)校各項(xiàng)工作井然有序,。但還有一些學(xué)校的管理制度虛有其表,，要么束之高閣，要么不遵照?qǐng)?zhí)行,，要么是校長(zhǎng)或?qū)W校中層領(lǐng)導(dǎo)說了算,，也就是“人治”。依法治校就要打破“人治”, 實(shí)施法治,?！叭酥巍惫芾碇饕幸韵氯毕荩?/span>

1、由于校長(zhǎng)和中層領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人知識(shí)水平和能力有限,，“人治”帶有隨意性,，缺乏科學(xué)性，使教職工難以適應(yīng),。

2,、“人治”是以個(gè)別人為主,，帶有專制性，缺乏民主性,，使教職工產(chǎn)生不公平的想法和抵觸情緒,，使決策失誤，人際關(guān)系緊張,，教職工失去工作積極性,。

3、“人治”說白了,，就是人情,，難免出現(xiàn)獎(jiǎng)親罰疏、任人唯親的情況,，校長(zhǎng)和中層領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)因此而失去威信和凝聚力,。

從工業(yè)革命時(shí)代“管理學(xué)之父”泰勒的科學(xué)管理理論與實(shí)踐,，到韋伯的制度管理理論體系的構(gòu)建，走過了漫長(zhǎng)的道路,。雖然如今各種人性化管理理論層出不窮,，但都離不開規(guī)范的管理制度。

作為一個(gè)普通的中小學(xué),，關(guān)鍵要建立哪些制度呢,？不外乎以下幾個(gè)方面。

1,、學(xué)校各部門管理制度,。主要有：辦公室制度包含會(huì)議管理、學(xué)校宣傳及網(wǎng)站建設(shè)管理,、檔案管理,、公務(wù)招待等；學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度包含賬務(wù)處理,、物品采購(gòu)驗(yàn)收入庫(kù),、固定資產(chǎn)管理等；后勤工作管理制度包含食堂管理,、安全管理,、添置維修,、基本建設(shè)管理等,；教育教學(xué)管理制度包含教學(xué)常規(guī)管理、考務(wù)管理,、學(xué)籍管理,、學(xué)生的成績(jī)認(rèn)定,、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)方案、各功能教室設(shè)備的使用與管理,、教科書和教輔資料的選用,、教學(xué)改革的培訓(xùn)和信息的收集、教師培訓(xùn)與繼續(xù)教育管理,、學(xué)生競(jìng)賽輔導(dǎo)的組織,、教研活動(dòng)的有效管理、圖書管理,、體育衛(wèi)生工作管理等,；政教制度包含黨團(tuán)隊(duì)組織管理、學(xué)生管理,、安全教育,、行為儀表、學(xué)生資助,、一日常規(guī)等,。

2、教職工考核制度,。主要有：教職工考勤及請(qǐng)假制度,；行政值班制度；教職工年終考核制度,；教職工晉職制度,；教職工績(jī)效工資考核制度；教職工教學(xué)安全責(zé)任事故處理制度以及責(zé)任事故追究責(zé)任制度,；獎(jiǎng)金發(fā)放制度,；等等。

學(xué)校管理制度的建立還必須注意以下幾點(diǎn)：

1,、明確制度建立的整體思路,。按教師崗位、職能,、管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確的管理方案的設(shè)計(jì),，這樣既能按做什么、誰來做,、怎樣做,、做的標(biāo)準(zhǔn)、做錯(cuò)做對(duì)誰來管這一順序進(jìn)行管理,，又能形成人人有事做,，事事有人做，人人爭(zhēng)先進(jìn)，先進(jìn)有激勵(lì)的良性教育環(huán)境,。

2,、制定教育教學(xué)的工作標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)勤罰懶,。在教師發(fā)展,、提高、教育科研,、教書育人,、教學(xué)常規(guī)、競(jìng)賽等項(xiàng)目中,，表現(xiàn)優(yōu)秀的,，學(xué)校如何獎(jiǎng)勵(lì)，表現(xiàn)不好的,，學(xué)校如何處罰,。班主任、任課教師基本的職責(zé),，應(yīng)該如何工作,，達(dá)到什么要求，在制度中都要一一體現(xiàn),。

3,、制度中教職工的個(gè)人知識(shí)提升、職位提拔,、晉升職稱,，要有考核的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)分的細(xì)則,，做到公平,、公正、公開,。

當(dāng)然,，學(xué)校管理制度也不是一成不變的，隨著學(xué)校規(guī)模的變化,，人事的變動(dòng),，管理人員水平的提高，教職員工心理的需求等因素變化,，管理制度在執(zhí)行過程中,，舊的制度也應(yīng)該不斷修訂和完善，新的制度不斷修正,，使其更具有嚴(yán)謹(jǐn)性,、藝術(shù)性,、靈活性和人性化。當(dāng)然,，制度也要有一定的時(shí)效性,、延續(xù)性,，修正時(shí)間要有規(guī)定,，杜絕隨意性。

如何使一個(gè)好的制度發(fā)揮它的效益,，為教育教學(xué)工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),，已成為許多學(xué)校管理者們探討的問題，也是許多學(xué)校管理者們亟待解決的問題,。下面我談?wù)勛约涸趫?zhí)行制度中的點(diǎn)滴體會(huì),。

1、學(xué)校管理就要用制度說話,。

“國(guó)有國(guó)法,，校有校規(guī)?！敝贫染褪且?guī)矩,，《孫子兵法》中指出：要規(guī)定明確的法律條文，用嚴(yán)格的訓(xùn)練嚴(yán)整軍隊(duì),，對(duì)士兵過于寬松,，過于愛憐，會(huì)導(dǎo)致士兵不能嚴(yán)格執(zhí)行命令,，從而使部隊(duì)陷入混亂而不能加以約束,。學(xué)校管理也如此，如果做不到紀(jì)律嚴(yán)明,，令行禁止,，教師上班懶懶散散，任其遲到,、早退,、缺課、曠工,，那學(xué)校將會(huì)是一片混亂,，何談管理？何談教育,？因此,，學(xué)校管理執(zhí)行制度要嚴(yán)格,，做到“自覺為主，處理從嚴(yán)”,，“人情歸人情,，事情歸事情”，人可以有情,，但制度無情,，用制度說話，來提升學(xué)校管理水平,。

2,、執(zhí)行制度要公事公辦，不能讓制度成花瓶,。

有法不用,，要法何用？學(xué)校管理要令行禁止,，制度才有效力,，校長(zhǎng)才有威信，教師隊(duì)伍才有戰(zhàn)斗力,，教育教學(xué)水平才能提升,，否則充其量只是一群烏合之眾，稍有挫折就會(huì)人心渙散,。南宋初年的岳家軍之所有能成為一支抗金主力,，與其一直執(zhí)行嚴(yán)明的軍紀(jì)密不可分，以至于在金軍中流傳一句話：“撼山易,，撼岳家軍難,。”另外還有一個(gè)典型的例子就是三國(guó)時(shí)期的諸葛亮揮淚斬馬謖的故事,，馬謖與諸葛亮于公于私關(guān)系都很好,，但馬謖丟失了戰(zhàn)略要地街亭，諸葛亮最后還是按律將其斬首,，維護(hù)了軍心的穩(wěn)定,。

嚴(yán)明的制度和紀(jì)律不僅是維護(hù)學(xué)校整體利益的需要，更是為了維護(hù)每一位教職員工的利益,，同樣是評(píng)職稱,，在“人治”的學(xué)校，沒有工作實(shí)績(jī),，但喜歡送禮巴結(jié)領(lǐng)導(dǎo)者,，也可以晉職，而有能力有成績(jī)的教師只能暗自神傷,，哭訴不公平,。在“法治”制度嚴(yán)明的學(xué)校,，溜須拍馬的人是沒有市場(chǎng)的，有工作實(shí)績(jī)的教師才是最高貴的,，按照制度,，應(yīng)該評(píng)誰，自有制度說了算,，而不是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意志,，這真正保障了普通教職工的利益。所以說,，將學(xué)校管理制度真正貫徹下去對(duì)全體教職工來說是一件大好事,，執(zhí)行制度,、公事公辦,，做到真正的公開、公平,、公正,，才是教職員工的福祉。

3,、執(zhí)行制度要遵循四個(gè)原則,。

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)行制度時(shí)，要以發(fā)揮與調(diào)動(dòng)教師的積極性為指導(dǎo),，盡量給教職工有一個(gè)自我改正的過程,，主要遵循“燙爐效應(yīng)”四個(gè)原則。

預(yù)告警告原則,。首先告知爐火是滾燙的,，任何人都知道一旦碰到會(huì)被燙傷。這就要求教職員工對(duì)制度條文非常熟悉,。

即時(shí)原則,。即如果敢以身試法，換言之,，將手放在火紅的燙爐上,，你立即就會(huì)被燙傷。你要違反制度,，就會(huì)被處罰,。

一致性原則。簡(jiǎn)單地說,，就是保證你每次用手觸摸燙爐肯定都會(huì)被燙著,，不可能會(huì)有一次例外，說明制度執(zhí)行的嚴(yán)密性,。

公正原則,。任何人,，不論男女老少，不論你的地位有多高,，名聲有多顯赫,，只要你用手能摸燙爐，保證會(huì)被燙著——燙爐不會(huì)見風(fēng)使舵,，因人而異,，說明制度在執(zhí)行時(shí)，要公正嚴(yán)明,，不能因人而異,，因而改變。

4,、執(zhí)行制度要講究策略,。

①?gòu)V泛宣傳。許多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)想當(dāng)然地認(rèn)為：這些制度誰都知道,。但是,，新調(diào)入的教師，甚至一些老教師,，直到違反了制度被處罰時(shí)才知道有這個(gè)規(guī)定,。因此，執(zhí)行制度前,，要按慣例給每個(gè)教職工發(fā)一份,，并要求其簽字聲明：收到，并已閱讀,。

②保持鎮(zhèn)定,。教職員工違反制度，作為校長(zhǎng)不能失控,，不管違紀(jì)行為多么嚴(yán)重,，都要保持鎮(zhèn)定，千萬不能對(duì)教工大發(fā)雷霆,，甚至破口大罵,。

③調(diào)查了解。作為校長(zhǎng),，不能無視違反學(xué)校管理制度的行為,，但也不能隨隨便便，草草率率的處罰教職員工,，在處罰前要充分調(diào)查了解,，搞清楚發(fā)生了什么事，教工為什么會(huì)違反制度,。

④私下處罰,。教工雖然違反了制度,，有可能是因?yàn)槭韬龌蚴鲁鲇幸颍⒉皇枪室馀c你作對(duì),，他們能接受你的處罰,，但希望保全自己的面子。所以處罰一般私下進(jìn)行,，如果公開處罰,，會(huì)讓教工產(chǎn)生逆反心理和抵觸情緒，選擇與你公開作對(duì),。

⑤一視同仁,。學(xué)校管理制度是要求全體教職員工遵守的，每個(gè)違反制度的都要受到同樣的處罰,，做到一視同仁,，也就是說在同樣條件、同樣情形下,，采用同樣的處罰方式,。

⑥消除怨恨,。任何處罰的目的都是為了教育,，為了懲前毖后，為了治病救人,。處罰后,，要積極與受罰教工談話，消除教工的苦惱和怨恨,，求得教工對(duì)執(zhí)行學(xué)校制度重要性的理解,，并相信他會(huì)改正錯(cuò)誤，使其心悅誠(chéng)服,，認(rèn)為學(xué)校管理者有原則也有人情味,。同時(shí)也要讓其他教工懂得，制度就是“高壓線”,，還是不碰為好,，為自己，為他人,，更為了集體,。

總之，好的制度因?yàn)楣?，才能維護(hù)人的權(quán)利,，才能激發(fā)和保護(hù)人的創(chuàng)造性勞動(dòng)，從這個(gè)意義上說,，制度是通過約束人而解放人的,。當(dāng)然,，在制度的制訂和執(zhí)行過程中，我們最重要的是每個(gè)教職員工必須正確理解個(gè)人與學(xué)校的關(guān)系,、個(gè)人與他人的關(guān)系,，必須看到自己勞動(dòng)的價(jià)值和意義，并能對(duì)自我的價(jià)值和意義做出實(shí)現(xiàn)與否的評(píng)估,。唯有這樣,，教職員工才能在用管理制度作為堅(jiān)實(shí)保障的教育教學(xué)生活中，實(shí)現(xiàn)共同的夢(mèng)想和價(jià)值追求,，也使學(xué)校逐步走向輝煌,。

（此文寫于2014年12月，是我參加校長(zhǎng)培訓(xùn)的結(jié)業(yè)論文,。）