【江蘇消息】督促程序是債權(quán)人通過人民法院督促債務(wù)人還債的程序。該程序?qū)?jié)約訴訟成本,、提高訴訟效率,，減輕當(dāng)事人訴累、及時(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,，具有重要意義。但這一程序在使用過程中普遍存在適用率低的問題,。就阜寧縣人民法院來說,，除2017年度受理督促程序案件20件（占全年新收民商事案件的0.31%）外，2007年至2016年期間均未受理過該程序案件,。截止2018年10月,，該法院在2018年度尚未受理過督促程序案件。

該程序之所以適用率低,，未發(fā)揮出其應(yīng)有作用,，除了知曉率低外，有其內(nèi)在原因：

一,、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)復(fù)雜性增加,。督促程序要求債權(quán)人和債務(wù)人沒有其他債務(wù)糾紛，即債權(quán)人沒有對(duì)待給付義務(wù),，這一要件是指同一債權(quán)債務(wù)關(guān)系還是包含其他法律關(guān)系中均無債權(quán)債務(wù)糾紛,，在實(shí)際操作中存在分歧，且案件中債權(quán)人和債務(wù)人往往均存在多個(gè)債權(quán)債務(wù)關(guān)系,，客觀上影響了督促程序的適用,。

二、債務(wù)人異議權(quán)較大,。督促程序案件,，在現(xiàn)實(shí)操作中多數(shù)采取形式審查,，支付令發(fā)出后，只要債務(wù)人不是提出缺乏清償能力,、延緩債務(wù)清償期限,、變更債務(wù)清償方式等異議的，不管債務(wù)人提出的書面異議是否存在惡意,，如形式符合要求,，支付令就自行失效，債權(quán)人還得另行通過訴訟主張權(quán)利,。

三,、送達(dá)方式要求嚴(yán)格?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》規(guī)定了多種送達(dá)方式,，但為保障債務(wù)人的民事權(quán)益，支付令要求在直接送達(dá)為原則的情況下,，可采用委托送達(dá),、留置送達(dá)等方式，且必須以實(shí)際上送達(dá)給債務(wù)人為限,，否則不予受理支付令申請(qǐng),，受理后亦裁定終結(jié)督促程序。2017年度阜寧縣人民法院受理的20件督促程序案件中因送達(dá)不能導(dǎo)致裁定終結(jié)督促程序的案件有8件,，占到了總數(shù)的40%,。

四、主張的權(quán)益范圍較窄,。人民法院受理支付令申請(qǐng)后,，債權(quán)人往往堅(jiān)持要求給付利息、違約金或賠償金,，而給付金錢或有價(jià)證券的證明文件沒有約定逾期給付利息或者違約金,、賠償金，會(huì)直接裁定駁回債權(quán)人的支付令申請(qǐng),。另外,，對(duì)設(shè)有擔(dān)保的債務(wù)的主債務(wù)人發(fā)出的支付令，對(duì)擔(dān)保人沒有約束力,。即只能對(duì)主債務(wù)人適用支付令,，不能對(duì)擔(dān)保人適用支付令。

五,、法院對(duì)督促程序重視不夠,。一些法院存在著重適用普通民事程序，輕督促程序的傾向，不注重適用支付令,。支付令失效后,，申請(qǐng)支付令的一方當(dāng)事人自收到終結(jié)督促程序裁定之日起七日內(nèi)未向受理申請(qǐng)的人民法院表明不同意提起訴訟的，視為向受理申請(qǐng)的人民法院起訴,。此時(shí)前期投入的訴訟成本將全部重新開始,。督促程序因適用條件限制，自動(dòng)轉(zhuǎn)入普通訴訟程序的概率較高,，從而整個(gè)案件的審限可能比直接適用普通民事程序的審限更長,。加之，督促程序較普通民事程序收費(fèi)較低,，因而一些法院不愿推動(dòng)這一程序的告知與適用,。（供稿：阜寧縣人民法院 郭潔 項(xiàng)頌 ）

責(zé)編：湯志星