■ 杜世榮

　　招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐中,，單一來源采購(gòu)方式由于競(jìng)爭(zhēng)的不充分性而往往被人誤解。實(shí)際上,，該種采購(gòu)方式有著特殊的適用情形和報(bào)批程序,，筆者擬對(duì)此進(jìn)行分析,。

　　根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十一條規(guī)定，符合單一來源采購(gòu)的有三種情形：一是只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的,；二是發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的,；三是必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu),，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額百分之十的,。

　　關(guān)于第一種情形，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十七條規(guī)定,，系指因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利,、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求,，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu),。《〈政府采購(gòu)法實(shí)施條例〉釋義》對(duì)該條闡釋說明,，使用專利或者專有技術(shù)的項(xiàng)目采用單一來源方式采購(gòu)的,，需同時(shí)滿足三個(gè)方面的條件：一是項(xiàng)目功能的客觀定位決定必須使用指定的專利、專有技術(shù)或者服務(wù),，而非采購(gòu)人的主觀要求,。僅因項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或者技術(shù)難度大，不能作為單一來源采購(gòu)的理由,。二是項(xiàng)目使用的專利,、專有技術(shù)或服務(wù)具有不可替代性。三是因?yàn)楫a(chǎn)品或生產(chǎn)工藝的專利,、專有技術(shù)或服務(wù)具有獨(dú)占性,，導(dǎo)致只能由某一特定供應(yīng)商提供。此外,，在推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)改革中,，可以結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革情況考慮是否向特定的體制內(nèi)單位實(shí)行“單一”采購(gòu)。

　　第二種情形相對(duì)好理解,，指由于不可預(yù)見的事件或原因（如地震,、海嘯等）導(dǎo)致從時(shí)間等方面難以滿足要求，無法從其他供應(yīng)商處采購(gòu),，客觀上只能從某一供應(yīng)商處采購(gòu),。

　　第三種情形包含兩種類型。第一類為“一致性或者服務(wù)配套”要求下的單一采購(gòu),，指采購(gòu)人為保持與原有項(xiàng)目功能上的有效對(duì)接,，或?qū)υ许?xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)，受制于原供應(yīng)商的產(chǎn)品技術(shù)要求或規(guī)格型號(hào)匹配等因素,，只能繼續(xù)從原供應(yīng)商處采購(gòu),。第二類為“添加”要求下的單一采購(gòu),。《政府采購(gòu)法》第四十九條明確,，“在不改變合同其他條款的前提下,，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過原合同金額的百分之十”,。全面理解“不改變合同其他條款的前提”,，應(yīng)同時(shí)滿足六個(gè)條件：原有項(xiàng)目須實(shí)施政府采購(gòu)；簽訂補(bǔ)充合同之前,，應(yīng)報(bào)請(qǐng)財(cái)政部門核準(zhǔn)使用該項(xiàng)目節(jié)余資金,；補(bǔ)充期限須在原合同履行期內(nèi)；補(bǔ)充產(chǎn)品須為原項(xiàng)目本身需要,；補(bǔ)充產(chǎn)品品目和單價(jià)須與原合同相符,；補(bǔ)充金額不超過原合同的10%，且補(bǔ)充后的項(xiàng)目采購(gòu)總金額不得突破原項(xiàng)目預(yù)算,。原項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)對(duì)原招標(biāo)文件和合同較為了解,，應(yīng)作為見證方見證補(bǔ)充協(xié)議，對(duì)其添加內(nèi)容是否符合上述條件加以核實(shí),。

　　由于單一來源采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性較弱,，在其審批程序上，監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格把關(guān),，規(guī)范程序。第一步為采購(gòu)人提出申請(qǐng),，說明原項(xiàng)目?jī)?nèi)容（或功能）,、采購(gòu)金額、采購(gòu)時(shí)間,，現(xiàn)項(xiàng)目所要達(dá)到的預(yù)期目標(biāo),，采購(gòu)預(yù)算、單一來源采購(gòu)理由等,。第二步為主管預(yù)算單位確認(rèn),。第三步是專業(yè)技術(shù)人員認(rèn)證。項(xiàng)目的專有技術(shù)或服務(wù)是否具有不可替代性或獨(dú)占性,，前后項(xiàng)目是否必須保持一致性或服務(wù)配套,，采購(gòu)人需聘請(qǐng)專業(yè)人員作出論證。第四步是公示單一來源采購(gòu)信息,。代理機(jī)構(gòu)在指定媒體發(fā)布單一來源采購(gòu)公示,，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，必須在省級(jí)財(cái)政部門指定的媒體上公示,，接受社會(huì)監(jiān)督,，公示期不得少于5個(gè)工作日,。第五步是填制表格報(bào)送財(cái)政部門審批。

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