一,、 申請人資格審查

1. 下列人員可以向人民法院提出重整申請：

（1）債權(quán)人可以直接向人民法院申請重整；

（2）債務人可以直接向人民法院申請重整,；

（3）人民法院受理破產(chǎn)清算申請后,、宣告?zhèn)鶆杖似飘a(chǎn)前，債務人或者出資額占債務人注冊資本十分之一以上的出資人,，可以向人民法院申請重整,。

二、 申請材料審查

2. 債權(quán)人向人民法院申請重整的,，應提交下列材料：

（1）重整申請書,，載明申請人和被申請人的基本信息、申請目的,、申請的事實和理由,；

（2）申請人的主體資格證明，包括營業(yè)執(zhí)照副本,、居民身份證及其他身份證明,；

（3）債務人的主體資格證明，包括最新工商登記材料等,；

（4）債務人不能清償申請人到期債務的證據(jù),；

（5）債務人具有重整價值的分析報告及證據(jù)材料；

（6）法院認為應當提交的重整可行性分析報告等其他材料,。

債權(quán)人申請重整的,，人民法院應重點審查債權(quán)的真實性。申請人的債權(quán)已被人民法院,、仲裁機構(gòu)生效法律文書,，或者具有強制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書確認，且債務人未予清償?shù)?，可認定申請人享有未獲清償?shù)牡狡趥鶛?quán),；申請人的債權(quán)未被人民法院、仲裁機構(gòu)生效法律文書，或者具有強制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書確認的,，人民法院應對申請人的相關(guān)債權(quán)憑證進行實質(zhì)審查,，以判斷債權(quán)的真實性和合法性。經(jīng)審查難以作出判斷的,，可引導申請人先行提起民事訴訟或依法申請仲裁,，以明確其對被申請人是否享有未獲清償?shù)膫鶛?quán)。

3. 債務人申請重整的,，應當提交下列材料：

（1）重整申請書,，載明申請人的基本信息、申請目的,、申請的事實和理由,；

（2）債務人的主體資格證明，包括企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本及其他最新工商登記材料,；

（3）債務人的股東會,、董事會、主管部門或投資人同意重整的文件,；

（4）債務人的職工名單,、工資清冊、社保清單及職工安置預案,；

（5）債務人的資產(chǎn)負債表,、資產(chǎn)評估報告或?qū)徲媹蟾妫?/p>

（6）債務人至重整申請日的資產(chǎn)狀況明細表，包括有形資產(chǎn),、無形資產(chǎn)及對外投資情況等,；

（7）債務人的債權(quán)、債務及擔保情況表,，列明債務人的債權(quán)人及債務人的名稱,、住所、債權(quán)或債務數(shù)額,、發(fā)生時間,、催收及擔保情況等；

（8）債務人所涉訴訟,、仲裁,、執(zhí)行情況及相關(guān)法律文書；

（9）債務人具有重整價值的分析報告及證據(jù)材料,；

（10）債務人重整的可行性分析報告或重整方案,；

（11）人民法院認為應當提交的其他材料。

4. 出資額占債務人注冊資本十分之一以上的出資人申請重整的,，應提交下列材料：

（1）重整申請書,，載明申請人的基本信息、申請目的、申請的事實和理由,；

（2）出資人的出資證明和主體資格證明文件,；

（3）債務人具有重整價值的分析報告及證據(jù)材料；

（4）債務人重整的可行性分析報告或重整方案,；

（5）人民法院認為應當提交的其他材料,。

三、重整原因?qū)彶?/span>

5. 依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第二條的規(guī)定,，債務人不能清償?shù)狡趥鶆?，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務；或者債務人不能清償?shù)狡趥鶆?，并且明顯缺乏清償能力,；或者債務人有明顯喪失清償能力可能的，應當認定具備重整原因,。

6. 下列情形同時存在的，人民法院應當認定債務人不能清償?shù)狡趥鶆眨?/p>

（1）債權(quán)債務關(guān)系依法成立,；

（2）債務履行期限已經(jīng)屆滿,；

（3）債務人未完全清償債務。

債務人的資產(chǎn)負債表,，或者審計報告,、資產(chǎn)評估報告等顯示其全部資產(chǎn)不足以償付全部債務的，人民法院應認定債務人資產(chǎn)不足以清償全部債務,，但有相反證據(jù)足以證明債務人的資產(chǎn)能夠償付全部負債的除外,。

7. 債務人的賬面資產(chǎn)雖大于負債，但存在下列情形之一的,，人民法院應當認定其明顯缺乏清償能力：

（1）因資金嚴重不足或者財產(chǎn)不能變現(xiàn)等原因,，無法清償債務；

（2）法定代表人下落不明且無其他人員負責管理財產(chǎn),，無法清償債務,；

（3）經(jīng)人民法院強制執(zhí)行，無法清償債務,；

（4）長期虧損且經(jīng)營扭虧困難,，無法清償債務；

（5）導致債務人喪失清償能力的其他情形,。

8. 存在下列情形之一的,，人民法院可以認定債務人有明顯喪失清償能力的可能：

（1）債務人因經(jīng)營困難暫停營業(yè)或有停業(yè)可能；

（2）債務人存在大量待處理資產(chǎn)損失,，致使實際資產(chǎn)的變現(xiàn)價值可能小于負債,；

（3）清償已屆清償期的債務，將導致債務人難以繼續(xù)經(jīng)營；

（4）導致債務人有明顯喪失清償能力可能的其他情形,。

四,、重整必要性和可行性審查

9. 重整對象應當具有重整價值和可能。對于債務人具有重整價值的證據(jù)材料,，應結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策,、行業(yè)前景、企業(yè)發(fā)展前景等情況,，從債務人重整的社會價值,、經(jīng)濟效益等方面進行實質(zhì)性審查,。對于債務人重整的可行性報告或重整方案,，應結(jié)合債務人的資產(chǎn)及負債狀況、經(jīng)營管理,、技術(shù)工藝,、生產(chǎn)銷售情況,，以及企業(yè)陷入經(jīng)營困境的主要原因、提出的初步方案是否有針對性和可操作性,、重組方是否具有重組能力等進行實質(zhì)性審查,。對于明顯不具備重整價值或者雖有重整價值但不具備重整可能性的，應裁定不予受理,。

10. 人民法院對債務人重整必要性和可行性進行審查,，一般應聽取行業(yè)主管部門、金融監(jiān)管機構(gòu),、國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu),、稅務機關(guān)等相關(guān)部門的意見，也可以要求債權(quán)人,、債務人,、出資人提交相關(guān)文件資料并接受詢問。

五,、特殊性質(zhì)企業(yè)重整審查

11. 國有獨資企業(yè)或國有控股企業(yè)作為債務人申請重整的,，應取得對債務人履行出資職責的國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)或國有企業(yè)上級主管部門的同意，且企業(yè)員工已經(jīng)妥善安置或制定切實可行的員工安置方案,。

債權(quán)人申請國有獨資企業(yè)或國有控股企業(yè)重整的,，人民法院在裁定受理前應及時向?qū)鶆杖寺男谐鲑Y職責的國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)或國有企業(yè)上級主管部門通報情況，說明股東,、清算義務人的法律責任,。

12. 申請上市公司重整的，人民法院在受理前應按照《最高人民法院關(guān)于審理上市公司破產(chǎn)重整案件工作座談會紀要》的規(guī)定,，逐級報送最高人民法院審查批準,。

六,、審查方式

13. 審查重整申請以聽證審查為原則，書面審查為例外,。聽證期間不計入重整申請審查期限,。

聽證可以由合議庭主持，也可以由合議庭委托承辦法官主持,。聽證參加人員一般包括：

（1）重整申請人,；

（2）債務人的股東、實際控制人,、法定代表人及高管人員,、財務管理人員、職工代表,；

（3）已知的主要債權(quán)人：主要擔保權(quán)人,、主要經(jīng)營性債權(quán)人及主要金融債權(quán)人。已成立金融債權(quán)人委員會的,，應通知金融債權(quán)人委員會派員參加,；

（4）當?shù)卣呀?jīng)成立清算組或工作組的，應通知清算組或工作組人員參加,；

（5）人民法院認為應當參加聽證的其他人員,。

14. 在聽證過程中，人民法院應對下列事項進行詢問審查：

（1）申請人是否具有申請資格,；

（2）申請材料是否真實完整,；

（3）債務人是否具備重整原因,；

（4）債務人是否具備重整價值和重整可能,；

（5）債務人股東是否按時足額繳納出資；

（6）債務人是否存在轉(zhuǎn)移資產(chǎn),、個別清償?shù)刃袨椋?/p>

（7）債務人以及債務人的控股股東,、實際控制人、法定代表人及高管人員等是否涉嫌刑事犯罪,；

（8）人民法院認為需要了解的其他事項,。

七、關(guān)聯(lián)刑事案件審查

15. 債務人或債務人的控股股東,、實際控制人,、法定代表人及其他高管人員涉嫌非法集資、合同詐騙等刑事犯罪的,，應與公安機關(guān),、檢察機關(guān)、受理法院聯(lián)系,，了解刑事案件相關(guān)情況,。刑事案件的處理對重整構(gòu)成實質(zhì)性妨礙的,，可依法裁定不予受理。

公安機關(guān)撤銷案件,、檢察機關(guān)不予起訴或人民法院宣告無罪的,；刑事訴訟程序終結(jié)，債務人相關(guān)財產(chǎn)未作為贓款贓物依法追繳,，或者債務人的資產(chǎn)可以在破產(chǎn)程序中進行處置的,，可以另行依法申請重整。

八,、與執(zhí)行案件協(xié)調(diào)銜接

16. 人民法院裁定受理重整申請前,，應在案件管理系統(tǒng)中查詢以債務人為被執(zhí)行人的執(zhí)行案件，了解主要資產(chǎn)現(xiàn)狀,，為判明是否具備重整原因,、重整價值、重整可行性提供依據(jù),。

協(xié)調(diào)與相關(guān)執(zhí)行案件的工作進度,，把握重整申請受理時機，充分利用執(zhí)行評估拍賣成果,，依法高效推進重整工作,。

九、與政府部門協(xié)調(diào)溝通

17. 債務人涉及金融債權(quán)較多,、金額較大,，易引發(fā)系統(tǒng)性金融風險的，人民法院應與金融監(jiān)管部門及時溝通,，做好金融風險的預判及防范預案,。

18. 對申請房地產(chǎn)企業(yè)、建筑企業(yè),、關(guān)聯(lián)企業(yè)重整的案件,，或者債權(quán)人、債務人職工人數(shù)眾多的重整案件,，以及在當?shù)赜兄卮笥绊懙闹卣讣?，人民法院在裁定受理前應通過“府院協(xié)調(diào)機制”與當?shù)厝嗣裾疁贤ǎ瑓f(xié)調(diào)人民政府對重整案件涉及的維穩(wěn),、稅收,、工商登記等問題提供綜合保障。

十,、重整申請撤回

19. 人民法院裁定受理重整申請前,，申請人可以請求撤回申請。申請人撤回重整申請的,，人民法院可以依法準許,。

十一,、裁定及公告

20. 人民法院經(jīng)審查認為重整申請符合規(guī)定的，應當裁定債務人重整,，裁定自作出之日起生效,。重整裁定應在作出之日起五日內(nèi)送達申請人和被申請人，并在全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng),、重慶法院公眾服務網(wǎng)上公告,。

人民法院裁定不受理重整申請的，應當自裁定作出之日起五日內(nèi)送達申請人并說明理由,。申請人對裁定不服的,，可以自裁定送達之日起十日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。