原標(biāo)題:騰籠換鳥,！上海臨港與虹橋要“火”了

權(quán)威、深度,、實(shí)用的財(cái)經(jīng)資訊都在這里

上海市制定的促進(jìn)資源高效率配置,、推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“雙高意見”近日印發(fā)，哪些地區(qū),、哪些產(chǎn)業(yè)將會受益,？

上海市政府新聞辦11月20日舉行的新聞發(fā)布會上傳出消息，聚焦經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的兩份文件《關(guān)于促進(jìn)資源高效率配置推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》,、《關(guān)于本市全面推進(jìn)土地資源高質(zhì)量 利用的若干意見》已于近日印發(fā),。

為促進(jìn)資源高效率配置、土地資源高質(zhì)量利用,，上海將加快存量低效用地轉(zhuǎn)型升級,。其中，臨港,、虹橋等成為“產(chǎn)業(yè)新區(qū)”重點(diǎn)打造對象,。

上海市經(jīng)信委主任陳鳴波在會上介紹,，上海市比其他省市更早進(jìn)入結(jié)構(gòu)性調(diào)整轉(zhuǎn)型期，推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有基礎(chǔ),、有條件,，需求也更加迫切。

在上海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境緊約束的條件下,，必須把關(guān)注點(diǎn)放在提高要素資源配置效率上,，加快破解激勵約束機(jī)制不順、新舊動能轉(zhuǎn)換機(jī)制不暢等問題,，實(shí)現(xiàn)“向存量要空間,、以質(zhì)量求發(fā)展”。

基于以上考慮,，上海將著重從三個方面明確新思路,、新方向。

第一,，通過規(guī)劃引領(lǐng),、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略方向和項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，明確產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵和要求,。

第二，通過“3+5+X”重點(diǎn)區(qū)域率先示范,、零星工業(yè)用地自主轉(zhuǎn)型升級,，推動多主體、多形式的“騰籠換鳥”,，明確資源高效率配置的推進(jìn)路線,。

第三，通過建立資源利用效率評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，以及土地,、財(cái)政、金融等差別化引導(dǎo),，明確政策支撐體系,，促進(jìn)要素資源聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步優(yōu)化上海的營商環(huán)境,。

復(fù)旦大學(xué)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任范劍勇對上證報(bào)記者表示,，上海要建設(shè)全球科創(chuàng)中心，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,，發(fā)展“四新經(jīng)濟(jì)”,，必須要有土地等資源稟賦為依托。

在建設(shè)用地總規(guī)?？刂频那疤嵯?，“騰籠換鳥”將低效產(chǎn)業(yè)遷出、為高效產(chǎn)業(yè)騰出空間是非常必要的,。

他認(rèn)為,，此次上海出臺的《關(guān)于本市全面推進(jìn)土地資源高質(zhì)量利用的若干意見》，將助力上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,，推動臨港,、虹橋等區(qū)域引鳳筑巢，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。

根據(jù)規(guī)劃,，上海研究制定了覆蓋全域土地資源的政策措施：

擴(kuò)大生態(tài)空間，到2035年市域生態(tài)用地占陸域總面積比例超過60%,。

保障農(nóng)業(yè)空間,，落實(shí)2035年150萬畝永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。

優(yōu)化城鎮(zhèn)空間,，至2035年規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?200平方公里以內(nèi)。

不過,，在上海市規(guī)土局局長徐毅松看來,，進(jìn)入新時代，面對新要求,，對標(biāo)新定位,，上海土地供需矛盾依然突出，土地利用質(zhì)量仍有差距,，突出表現(xiàn)在土地利用強(qiáng)度不充分,、土地配置效率不協(xié)調(diào)、土地利用績效不均衡等方面,。

而最新出臺的“高質(zhì)量用地政策”將從上海土地資源現(xiàn)狀出發(fā),，聚焦支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，服務(wù)民營,、外資,、國資共同發(fā)展，保障先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展,，著力打造與卓越全球城市相匹配的高質(zhì)量發(fā)展空間,。

根據(jù)上述文件，上海將從聚焦全市產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域著力打造“產(chǎn)業(yè)新區(qū)”,、聚焦低效園區(qū)實(shí)施整體轉(zhuǎn)型“騰籠換鳥”,、支持零星工業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級等方面加快低效用地轉(zhuǎn)型升級。

在打造“產(chǎn)業(yè)新區(qū)”方面,，上海將大力實(shí)施“3+5+X”區(qū)域整體轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略,，推動臨港,、虹橋、世博三大地區(qū)與吳涇,、高橋,、南大、吳淞,、桃浦五大重點(diǎn)整體轉(zhuǎn)型區(qū)域,，以及金山第二工業(yè)區(qū)、星火開發(fā)區(qū)等X個區(qū)級整體轉(zhuǎn)型區(qū)域,，發(fā)揮資源稟賦和區(qū)域特色優(yōu)勢,，前瞻布局高端高新產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)高質(zhì)量優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,，打造成為土地高效利用,、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、高經(jīng)濟(jì)密度的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新標(biāo)桿,。

在促進(jìn)低效園區(qū)實(shí)施整體轉(zhuǎn)型方面,，上海市將多措并舉，一方面鼓勵采取回購,、節(jié)余土地分割轉(zhuǎn)讓等市場化方式盤活存量,，另一方面探索發(fā)揮原業(yè)主的積極性，采取入股,、合作開發(fā)方式,，引導(dǎo)資源高效流動。

“上海正在加快制定資源利用效率評價(jià)辦法,，更新2018版的產(chǎn)業(yè)用地指南,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單等，預(yù)計(jì)年內(nèi)都會推出,，作為‘雙高意見’的配套文件,。”陳鳴波在上述發(fā)布會上透露,。

編輯：林堅(jiān)