筆者認(rèn)為，造成“拒執(zhí)罪”案件辦理數(shù)量少原因主要有以下三個(gè)方面：

如果認(rèn)為有能力執(zhí)行就是有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行,，那么除了兩個(gè)《解釋》的12種情形之外,，拒執(zhí)罪的構(gòu)成就出現(xiàn)了立法理論上的矛盾和沖突。既然被執(zhí)行人有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行,，比如銀行存款,、車輛、房地產(chǎn),，法律賦予人民法院很多強(qiáng)制執(zhí)行手段,，有存款可以凍結(jié)扣劃，有車輛可以處置,，有房地產(chǎn)可以評(píng)估拍賣,，法院為什么不采取強(qiáng)制措施處置，而要追究被執(zhí)行人的拒執(zhí)罪,？如果法院采取了處置措施,，執(zhí)行了財(cái)產(chǎn)，被執(zhí)行人履行了義務(wù),，又憑什么構(gòu)成拒執(zhí)罪,？

最高人民法院為推動(dòng)“拒執(zhí)罪”打擊工作，提升“拒執(zhí)罪”打擊力度和精準(zhǔn)度,，在公布《最高法》解釋后,，分別于2015年7月21,、12月4日、2016年2月25日,、11月30日,、2018年6月5日分5期公布了全國法院辦理的37個(gè)“拒執(zhí)罪”典型案例，這37個(gè)案例中,，有1例屬暴力抗拒按妨害公務(wù)定罪，1例屬公布失信后主動(dòng)履行,，1例限制高消費(fèi)后主動(dòng)履行,，3例屬拒不遷出房屋或拒不交付財(cái)產(chǎn)，其余31例均以《人大解釋》第（一）項(xiàng)隱藏,、轉(zhuǎn)移,、轉(zhuǎn)讓、毀損財(cái)產(chǎn)定罪,。

筆者發(fā)現(xiàn),，這些案件中，無論被執(zhí)行人通過何種方式轉(zhuǎn)移,、轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn),，也無論是法院已查封的財(cái)產(chǎn)，還是未查封的財(cái)產(chǎn),，都有一個(gè)共同點(diǎn),，就是被執(zhí)行人在法院判決生效后，均通過處置財(cái)產(chǎn)獲得了收入,，且未用這些收入履行生效法律文書確定的義務(wù),。依據(jù)《人大解釋》從轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓,、處置財(cái)產(chǎn)的行為角度認(rèn)定拒執(zhí)犯罪是正確的,，但取證難度很大，如果從這些行為的后果也就是財(cái)產(chǎn)處置的收入角度認(rèn)定,，不僅符合刑法立法本意,，合理擴(kuò)展了打擊范圍而且極大地降低了取證難度，以人民法院現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)調(diào)查權(quán)力和措施完全可以做到,。

有能力執(zhí)行和有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行其實(shí)是完全不同的兩個(gè)概念,，有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行是靜態(tài)的，有能力執(zhí)行是動(dòng)態(tài)的,，用靜態(tài)的概念去對(duì)應(yīng)十分復(fù)雜,、隨時(shí)變化的被執(zhí)行人的拒執(zhí)行為，得到的是點(diǎn)的效果,，失去的是面的控制,。有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行肯定是有能力執(zhí)行,，但應(yīng)該優(yōu)先采取財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制處置措施，沒有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行,，不一定就是沒有能力執(zhí)行,。如果把有能力執(zhí)行僅僅理解或者等同為有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，就在很大程度上縮小了有能力執(zhí)行的認(rèn)定范圍,，限制了辦理拒執(zhí)罪案件推動(dòng)執(zhí)行工作的作用,。

　筆者認(rèn)為,，要準(zhǔn)確界定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行的概念,，必須明確四個(gè)觀點(diǎn),。

綜上所述,，“有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行”應(yīng)該是指,，有證據(jù)證明人民法院判決裁定生效后被執(zhí)行人有各種收入而沒有用這些收入優(yōu)先履行生效判決裁定確定的義務(wù)或者違反人民法院限制高消費(fèi)令的規(guī)定，經(jīng)過法院送達(dá)執(zhí)行通知書,、發(fā)出報(bào)告財(cái)產(chǎn)令、公布失信,、限制高消費(fèi),、拘留或者罰款后仍不履行的行為。除《最高法解釋》和《人大解釋》規(guī)定的12種情節(jié)嚴(yán)重的情形外,，只要符合以上條件的,，同樣屬于拒執(zhí)罪打擊的范圍。

實(shí)踐中,，證明被執(zhí)行人有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行涉嫌拒執(zhí)罪的證據(jù)中，“有能力執(zhí)行”的證據(jù)除《最高法解釋》和《人大解釋》規(guī)定的12種情節(jié)嚴(yán)重的情形外,，應(yīng)該從收入和支出兩個(gè)方面來進(jìn)行收集,，“拒不執(zhí)行”的證據(jù)則從送達(dá)執(zhí)行通知書,、發(fā)出報(bào)告財(cái)產(chǎn)令、公布失信,、限制高消費(fèi)、拘留或者罰款后仍不履行等五個(gè)方面收集,，具體如下：

被執(zhí)行人在人民法院判決裁定生效后有一定數(shù)額的收入的證據(jù)主要包括：

　　1.銀行賬戶交易明細(xì)有一定數(shù)額的進(jìn)賬或余額,；

　　2.有固定或不固定工資或勞務(wù)收入,；

　　3.企業(yè)業(yè)主、個(gè)體工商戶等經(jīng)營主體有經(jīng)營性收入,；

　　4.有固定資產(chǎn)收益,，如房屋、機(jī)械設(shè)備等出租的租金,；

　　5.其他收入,，如繼承、受贈(zèng),、征地拆遷補(bǔ)償?shù)仁杖搿?/p>

人民法院判決裁定生效后,，被執(zhí)行人的第一支出應(yīng)該是履行人民法院的判決裁定,，被執(zhí)行人除基本生活支出外有高消費(fèi)的證據(jù)主要包括：

　　1.購買、新建,、翻建,、裝修房屋，租賃高檔寫字樓,、豪華住宅,，住宿星級(jí)以上賓館等；

　　2.為自己,、配偶及其同居生活的子女,、父母購買、租賃車輛,；

　　3.轉(zhuǎn)讓,、變賣、贈(zèng)送財(cái)產(chǎn)，以物抵債,，在合伙經(jīng)營及離婚事宜中放棄財(cái)產(chǎn)權(quán)利等,；

　　4.為子女婚嫁，花費(fèi),、贈(zèng)送大量財(cái)產(chǎn),、金錢，高規(guī)格舉辦酒宴等;

　　5.償還未進(jìn)入執(zhí)行程序的其他債務(wù),；

　　6.外出旅行度假,；

　　7.進(jìn)入高檔餐廳、歌廳,、洗腳城,、美容院等消費(fèi)的；

　　8.子女就讀高級(jí)私立學(xué)校,，上鋼琴,、舞蹈、跆拳道等非必修輔導(dǎo)班,；

　　9.購買投資性保險(xiǎn)及理財(cái)產(chǎn)品,，合伙投資、入股或購買股票的,；

　　10.雇請(qǐng)員工及家庭傭人的；

　　11.乘坐飛機(jī),、G字頭動(dòng)車,、其他動(dòng)車一等以上座位、列車軟臥,、二等艙以上輪船,；

　　12.經(jīng)常性消費(fèi)800元以上高檔酒、60元以上香煙或使用5000元以上手機(jī)等,。

證明被執(zhí)行人拒執(zhí)的證據(jù)包括執(zhí)行通知書、限制高消費(fèi)令,、納入失信被執(zhí)行人決定書,、罰款決定書及送達(dá)證明和責(zé)令申報(bào)財(cái)產(chǎn)令、拘留決定書及筆錄,。

自訴人向公安機(jī)關(guān)提出控告時(shí)，可以只提供自行收集的證據(jù),。公安機(jī)關(guān)出具不予立案通知書后,，自訴人向人民法院申請(qǐng)自訴立案時(shí)，應(yīng)該在執(zhí)行員的協(xié)助指導(dǎo)下，提供證明被執(zhí)行人有執(zhí)行能力的證據(jù)至少有以上17項(xiàng)類型中的3項(xiàng),，上不封頂,；證明被執(zhí)行人拒執(zhí)的證據(jù)由人民法院執(zhí)行員提供，以上五項(xiàng)缺一不可,。被執(zhí)行人失聯(lián)的案件由于證據(jù)收集難度較大,，可以至少提供一項(xiàng)并同時(shí)提供被執(zhí)行人失聯(lián)的證據(jù)，待被執(zhí)行人被拘留或逮捕歸案后再補(bǔ)充證據(jù),。例如,，本院辦理的被執(zhí)行人左某孝拒執(zhí)罪一案，被執(zhí)行人左某孝在本院判決生效后8年時(shí)間內(nèi)音訊全無,，經(jīng)法院調(diào)查無任何財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行,，案件3次終本，3次恢復(fù)執(zhí)行,。此次恢復(fù)執(zhí)行后仍然查無財(cái)產(chǎn),，本院依據(jù)其銀行賬戶僅有1800元進(jìn)賬支出流水的證據(jù)，適當(dāng)放寬立案證據(jù)審查標(biāo)準(zhǔn),，決定逮捕后交公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上追逃,。左某孝被襄陽鐵路公安處抓捕歸案后交待，其常年在福建務(wù)工,，月收入4000元,，2016年后從事產(chǎn)品營銷，兩年來收入達(dá)40萬元,，但為了規(guī)避執(zhí)行,，主要使用現(xiàn)金結(jié)算和親友的身份證開戶轉(zhuǎn)賬。本院決定開庭審判前,，左某孝一次性給申請(qǐng)執(zhí)行人支付現(xiàn)金110000元和利息20000元,，執(zhí)行案件執(zhí)行完畢。

1.一審開庭宣判前仍拒不履行義務(wù)的,，依法判處實(shí)刑；

2.一審開庭宣判前部分履行義務(wù)并和申請(qǐng)人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議或履行完畢提起自訴的案件但仍有其他案件未履行完畢的,，判處緩刑,；緩刑期限一般應(yīng)長(zhǎng)于執(zhí)行和解履行期限，被執(zhí)行人未按執(zhí)行和解協(xié)議如期履行的,，由社區(qū)矯正部門提出建議予以收監(jiān)執(zhí)行刑罰,；

3.支付贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi),、撫育費(fèi),、撫恤金,、醫(yī)療費(fèi)用、勞動(dòng)報(bào)酬等案件,，部分履行的從輕判處實(shí)刑,；全部履行的判處緩刑；

4.執(zhí)行員在執(zhí)行過程中能夠取得通訊聯(lián)系的被執(zhí)行人,，拒絕按照?qǐng)?zhí)行員要求到庭接受調(diào)查的,，拘留或逮捕歸案后無論是否履行全部義務(wù)，原執(zhí)行中的罰款應(yīng)繳納到位,，否則從重處理,。

5.其他類型案件，一審開庭審理前全部履行的,，仍應(yīng)開庭審理,，可以判決免處，履行義務(wù)態(tài)度積極的,，經(jīng)合議庭研究,，可以準(zhǔn)予自訴人撤訴；

6.自訴拒執(zhí)罪案件原則上應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣判,。

湖北省恩施州巴東縣人民法院自2018年3月積極探索出一系列加大對(duì)拒執(zhí)犯罪打擊力度的新思路、新方法,、新機(jī)制,，初步形成了以打擊拒執(zhí)犯罪引領(lǐng)執(zhí)行工作的新模式，并取得了明顯成效,。6個(gè)月以來,，共受理自訴拒執(zhí)罪案件90件，決定逮捕45人,，審結(jié)32件,，其中,，全部履行21件,，部分履行達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議9件，拒不履行2件,，準(zhǔn)予撤訴21件,，判處緩刑9件，判處實(shí)刑2件,，極大地震懾了拒執(zhí)違法犯罪行為,，推動(dòng)了執(zhí)行案件質(zhì)效的大幅提升。1至9月,，共執(zhí)行結(jié)案1208件,，執(zhí)行完畢948件，執(zhí)行完畢率達(dá)到78.4%，執(zhí)行終結(jié)231件,，終結(jié)本次執(zhí)行程序僅29件,。

具體采取了以下九項(xiàng)措施：

院黨組經(jīng)過考察學(xué)習(xí),，深入調(diào)研，反復(fù)研究,，提出了以打擊拒執(zhí)犯罪引領(lǐng)執(zhí)行工作,，圍繞打擊拒執(zhí)犯罪開展執(zhí)行工作的理念，堅(jiān)持“打字當(dāng)先,，嚴(yán)字當(dāng)頭”,，按照“一打立威，再打促執(zhí),，三打治罪”三步曲路徑,，努力實(shí)現(xiàn)訴前保全、拘留罰款,、決定逮捕,、公開審判前各執(zhí)行完畢20%，全部執(zhí)行案件執(zhí)行完畢率達(dá)到80%以上的工作目標(biāo),，基本解決執(zhí)行難,。

成立執(zhí)行警務(wù)局,，整合執(zhí)行局和法警大隊(duì)力量，配備人員51人,，其中,，院領(lǐng)導(dǎo)2人，中層干部12人,，員額法官7人,、司法警察20人。內(nèi)設(shè)執(zhí)行指揮中心,、司法警察大隊(duì)和保全,、情報(bào)、機(jī)動(dòng),、突擊,、處置、督查,、江北,、江南執(zhí)行大隊(duì)共10個(gè)部門,，為推動(dòng)執(zhí)行工作夯實(shí)人員力量保障。

為解決執(zhí)行局和刑事審判庭對(duì)拒執(zhí)罪構(gòu)成認(rèn)識(shí)分歧需要溝通協(xié)調(diào)問題，確保案件質(zhì)量效率,，在執(zhí)行警務(wù)局設(shè)置了專門辦理拒執(zhí)罪案件的處置大隊(duì),，全部由員額法官組成合議庭，歸執(zhí)行局長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，已審結(jié)的32件自訴拒執(zhí)案件,，無一上訴，無一上訪,。

開展了兩次拒執(zhí)罪案件辦理業(yè)務(wù)培訓(xùn),，要求執(zhí)行員轉(zhuǎn)變舊的執(zhí)行工作模式,，既當(dāng)執(zhí)行員，又當(dāng)偵查員,，啟動(dòng)執(zhí)行工作后,，對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查處置同時(shí)收集被執(zhí)行人涉嫌拒執(zhí)罪的證據(jù)，經(jīng)過拘留罰款仍拒不執(zhí)行的,，向處置大隊(duì)移送案件追究刑事責(zé)任,。

明確了有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行的內(nèi)涵,，制定了打擊拒執(zhí)犯罪的22項(xiàng)證據(jù)收集標(biāo)準(zhǔn)和6項(xiàng)定罪量刑原則，初步解決了辦理拒執(zhí)罪案件不多的瓶頸問題,，受到了州中院和省高院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定,，推動(dòng)了打擊拒執(zhí)犯罪工作規(guī)范性常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)。

由執(zhí)行指揮中心統(tǒng)一向公安機(jī)關(guān)移送自訴人刑事控告書及自行收集到的證據(jù)，公安機(jī)關(guān)一律在一個(gè)工作日內(nèi)出具不予立案通知書,。對(duì)法院自行決定逮捕的失聯(lián)的犯罪嫌疑人一律移送公安機(jī)關(guān)執(zhí)行或網(wǎng)上追逃,，并由法警組建接逃專班,，全程陪同和保障公安干警出外接逃工作,。6個(gè)月以來，共通過公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上追逃16人,，有14人分別在全國10個(gè)省落網(wǎng),，追逃成功率達(dá)到87.5%,。

開展對(duì)自訴人“保姆式”服務(wù),，執(zhí)行員對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人開展法治教育，鼓勵(lì)和引導(dǎo)自訴人提起自訴,；以執(zhí)行員收集證據(jù)為主,，自訴人提供線索為輔，共同解決提起自訴的證據(jù)問題,；再次是執(zhí)行指揮中心統(tǒng)一向公安機(jī)關(guān)移送刑事控告書,，避免公安機(jī)關(guān)既不立案又不出具不予立案通知書情況發(fā)生；最后是開庭前對(duì)自訴人進(jìn)行庭審知識(shí)培訓(xùn)和庭審程序演練,，提高庭審質(zhì)量和效率,。

制定打擊拒執(zhí)犯罪辦案規(guī)程,，對(duì)拒絕申報(bào)財(cái)產(chǎn)或者不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的被執(zhí)行人，采取第一次拘留措施,，并同時(shí)科以罰款,，起到懲戒教育作用，不得提前解除拘留措施,。第一次拘留之后仍不履行義務(wù)的,，以拒不執(zhí)行法院生效判決裁定予以第二次拘留。對(duì)第二次拘留后仍不履行義務(wù)的被執(zhí)行人有證據(jù)證明其有能力執(zhí)行拒不執(zhí)行的,，引導(dǎo)自訴人提起自訴,，法院刑事立案。今年1至9月,，巴東法院共拘留罰款324人次,，占已執(zhí)結(jié)1208件案件的26.8%，拘留后履行義務(wù)的251件,，占采取拘留措施案件的77.4%,。

對(duì)執(zhí)行結(jié)案率,、執(zhí)行完畢率、拘留數(shù),、罰款數(shù)和拒執(zhí)案件報(bào)送審查通過數(shù)等5項(xiàng)核心指標(biāo)進(jìn)行考核,，以22名執(zhí)行辦案人員為第一級(jí)考核對(duì)象，5項(xiàng)指標(biāo)的總分為執(zhí)行辦案人員年度依次排名的依據(jù),，對(duì)排名靠前的人員評(píng)先表模,，提拔重用,。執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的輔助人員為第二級(jí)考核對(duì)象，其成績(jī)與該團(tuán)隊(duì)的執(zhí)行辦案人員的得分及排名一致,，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力,。各執(zhí)行辦案大隊(duì)為第三級(jí)考核對(duì)象，各大隊(duì)執(zhí)行辦案人員的5項(xiàng)指標(biāo)總分除以人數(shù)為大隊(duì)的年度積分,，依據(jù)積分對(duì)大隊(duì)和大隊(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),。