拆違拆臨美化了城市環(huán)境,，提升了城市品位，但也暴露出一些問題,，小編從司法視角對(duì)拆違拆臨案件中行政機(jī)關(guān)存在的若干問題進(jìn)行簡(jiǎn)要梳理,。

一、合法拆除程序

1.拆違遵循法定程序：未取得臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證擅自搭建房屋,，經(jīng)認(rèn)定確系違法建筑,，行政機(jī)關(guān)在作出強(qiáng)制執(zhí)行決定過程中履行了立案審批,、調(diào)查詢問、處罰告知,、作出處罰決定,、履行行政決定催告、責(zé)成強(qiáng)制拆除以及強(qiáng)制執(zhí)行公告等程序,，程序合法,。——淄博周村法院：滕某某訴淄博市周村區(qū)城市管理行政執(zhí)法局行政管理案

二,、主體資格

2．原告適格（原告有初步證明責(zé)任,，立案不應(yīng)過度審查）：人民法院在立案階段，在堅(jiān)持必要審查的同時(shí),，也要防止過度審查,。原告初步舉證證明與強(qiáng)拆行為具有利害關(guān)系的情況下,，對(duì)于符合法定起訴條件的,，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟福徊荒芤云錈o法提供證據(jù)證明其系涉案房屋的所有權(quán)人,，不予立案,。——濟(jì)南中院：劉某某訴濟(jì)南市槐蔭區(qū)政府美里湖街道辦事處房屋強(qiáng)制拆除糾紛案

3,、被告適格（拆違主體的推定）：拆違機(jī)關(guān)不明確時(shí),，一般推定發(fā)布征收決定，或者實(shí)施征收行為,，或者作出違法建筑確認(rèn)的行政機(jī)關(guān)等為適格被告,。——臨沂中院：崔某訴費(fèi)縣人民政府行政復(fù)議決定案

4．超越職權(quán)：街道辦事處既無作出行政處罰的職權(quán),，又沒有履行行政強(qiáng)制法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的法定程序,，其在沒有法律、法規(guī)授權(quán)的情況下對(duì)涉案房屋實(shí)施的強(qiáng)制拆除行為違法,?！綎|高院：王某某訴日照市人民政府、日照市東港區(qū)臥龍山街道辦事處,、日照山海天旅游度假區(qū)綜合行政執(zhí)法局行政賠償案

三,、舉證責(zé)任

5.舉證責(zé)任分配：與原告相比，行政機(jī)關(guān)具有優(yōu)勢(shì)證明責(zé)任,，其僅證明涉案房屋未辦理審批手續(xù),，未考慮涉案房屋的歷史成因、房屋來源等因素,，即認(rèn)定涉案房屋系違法建筑,，主要證據(jù)不足,。——德州中院：都某某訴慶云縣城市管理行政執(zhí)法局因城市行政管理案

6.被告的舉證責(zé)任：行政機(jī)關(guān)沒有充分證據(jù)證明涉案房屋系違法建筑,，也未提供證據(jù)證明其作出過限期拆除決定,，更未提供取得相對(duì)人同意拆除的有效證據(jù)，在此情形下逕行拆除涉案房屋,，違反法定程序,。——淄博高青法院：耿某某訴高青縣花溝鎮(zhèn)人民政府行政強(qiáng)制案

7.原告的舉證責(zé)任：行政機(jī)關(guān)以相對(duì)人未提交證據(jù)證明被拆房屋系合法建筑為由,，不予受理要求確認(rèn)強(qiáng)拆行為違法的復(fù)議申請(qǐng),，屬于認(rèn)定事實(shí)不清、適用法律錯(cuò)誤,?！綎|高院：王某某訴淄博市周村區(qū)人民政府行政復(fù)議案

四、拆違程序

8.未聽取陳述和申辯：涉案房屋屬于違法建筑,，但行政機(jī)關(guān)作出拆除違法建筑決定之前未聽取相對(duì)人的陳述與申辯,，程序違法?！Ｖ性海?/span>仲某某訴威海市城市管理與行政執(zhí)法局城市管理行政處理案

9. 限期拆除通知內(nèi)容不明確：限期拆除決定未載明違法建筑物和要求限期拆除建筑物的四至,、面積等基本信息，依法應(yīng)予撤銷,?！轮葜性海禾颇衬吃V平原縣城市管理行政執(zhí)法局責(zé)令限期拆除違法建筑案

10.拆除通知告知內(nèi)容不全面，超范圍拆除：行政機(jī)關(guān)在催告相對(duì)人自行整改或拆除時(shí)要明確清理范圍,，采取強(qiáng)制措施時(shí)亦不能超出該范圍,。——東營市東營區(qū)法院：李某某訴東營市東營區(qū)黃河路街道辦事處要求確認(rèn)對(duì)其種植的樹木實(shí)施清理行為違法案

11.強(qiáng)制執(zhí)行決定未生效：相對(duì)人在法定期限內(nèi)對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行決定既不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,，又不履行行政決定的情況下,，行政機(jī)關(guān)才能實(shí)施強(qiáng)制拆除。反之,，強(qiáng)制執(zhí)行決定尚未發(fā)生法律效力即實(shí)施拆除行為,，程序違法?！筒└咝路ㄔ海鹤筒┠硰V告?zhèn)髅焦驹V淄博高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市管理行政執(zhí)法局行政確認(rèn)案

12.未綜合考慮建筑物的形成因素：在涉案建筑的形成符合特定條件情況下,，拆除行為未考慮歷史成因、立法狀況,、房屋來源等因素,，侵害信賴?yán)妫鸪龣C(jī)關(guān)對(duì)此未盡舉證責(zé)任,，作出處罰決定明顯不當(dāng),，應(yīng)予撤銷,。——日照中院：于某某訴莒縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局城建行政強(qiáng)制案

即使拆遷標(biāo)的是違法建筑,，也不能采用違法手段強(qiáng)拆,，行政機(jī)關(guān)以該手段制裁相對(duì)人違法有違依法行政原則。鑒于涉案建筑具有一定歷史條件和特殊性,，行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施強(qiáng)拆,，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)補(bǔ)償或賠償?！R蕪中院：王某某,、孫某某訴萊蕪市萊城區(qū)羊里鎮(zhèn)人民政府、萊蕪市萊城區(qū)綜合行政執(zhí)法局拆遷行政強(qiáng)制案

13.以批復(fù)代替法定拆除程序：行政機(jī)關(guān)在拆違過程中以內(nèi)部批復(fù)代替強(qiáng)制執(zhí)行決定,，忽略了法定拆除程序,，程序嚴(yán)重違法，應(yīng)予撤銷,?！綎|高院：王某等十四人訴平陰縣人民政府、濟(jì)南市人民政府行政批復(fù)及行政復(fù)議案

14.侵害信賴?yán)妫?/span>為配合重大項(xiàng)目建設(shè),，拆遷補(bǔ)償協(xié)議約定相對(duì)人可以臨時(shí)搭建房屋,，行政機(jī)關(guān)在已經(jīng)作出相應(yīng)承諾的情況下，作出的限期拆除決定未考慮違法建設(shè)行為的事實(shí),、性質(zhì)、情節(jié),，缺乏合理性,。——青島中院：青島市水生生物資源養(yǎng)護(hù)和管理中心訴青島市市南區(qū)綜合行政執(zhí)法局,、被上訴人青島市市南區(qū)人民政府行政強(qiáng)制及行政復(fù)議案

15.以拆違之名行拆遷之實(shí)：行政機(jī)關(guān)無證據(jù)證明涉案房屋系違章建筑,，借拆違之名，行拆遷之實(shí),，規(guī)避征收程序,，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)違法?！R蕪中院：谷某某訴萊蕪市人民政府,、萊蕪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、張家洼街道辦事處拆遷行政強(qiáng)制案,。

五,、違法拆違的補(bǔ)償或賠償

16.損失的擴(kuò)大：行政機(jī)關(guān)未履行告知、作出拆除決定等法定程序,，即實(shí)施拆除行為,，剝奪了相對(duì)人自行救濟(jì)的權(quán)利,，拆除過程中方式、手段不適當(dāng),，未考慮建筑材料的損失,，行政機(jī)關(guān)對(duì)擴(kuò)大的損失應(yīng)予賠償?！綎|高院：顏某某訴臨沂市蘭山人民政府,、臨沂市人民政府行政強(qiáng)制拆除及行政賠償案

17.區(qū)分拆除違章建筑物中合法利益與非法利益：拆除機(jī)關(guān)對(duì)建筑物本身的價(jià)值損失不予賠償；在違章建筑被拆除時(shí),，拆除機(jī)關(guān)保留了現(xiàn)場(chǎng)證據(jù),，并將拆除后的剩余建筑材料交付被拆除人的，對(duì)拆除后的剩余價(jià)值材料不予賠償,。被拆除人以違法拆除行為造成建筑物內(nèi)合法物品及建筑材料損失為由主張賠償?shù)?，其?yīng)當(dāng)提供拆除行為造成上述物品及建筑材料損失的相應(yīng)證據(jù)?！獫?jì)南中院：胡某某訴濟(jì)南市歷城區(qū)城市管理行政執(zhí)法局行政賠償案

18.農(nóng)村無證房的認(rèn)定：由于歷史,、風(fēng)俗習(xí)慣等原因，農(nóng)村建房長期管理較松,，產(chǎn)權(quán)管理不到位,，致使農(nóng)村出現(xiàn)很多無證房屋。無證房屋不等于違章建筑,，對(duì)征收范圍內(nèi)的此類建筑,，政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法進(jìn)行調(diào)查、處理,，而不是與違章建筑一概論之,，不予補(bǔ)償。當(dāng)無證房屋遭遇違法拆遷時(shí),，人民法院應(yīng)當(dāng)綜合考慮房屋來源,、房屋建設(shè)的時(shí)間和動(dòng)機(jī)、使用情況,、居住利益,、當(dāng)時(shí)的立法狀況等因素確定是否賠償?！綎|高院：李某某訴濟(jì)南市人民政府行政賠償案

19.不簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議,，按違章建筑處理：存在將涉案房屋納入征收范圍并通知被征收人簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議的事實(shí)，在被征收人未簽訂補(bǔ)償協(xié)議情況下,，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令限期拆除決定明顯不當(dāng),，應(yīng)予撤銷。因強(qiáng)拆行為違法給被征收人造成的損失應(yīng)予賠償,?！綎|高院：張某某訴五蓮縣人民政府行政賠償案

注：本文僅供研究交流之用