建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè),，接受建設(shè)單位的委托,，承擔(dān)其項目管理工作，并代表建設(shè)單位對承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)控的專業(yè)化服務(wù)活動,。

這一制度自1988年首次在我國試點（《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理試點工作的若干意見》）,，至今已有30年歷史。作為一項具有中國特色的工程建設(shè)管理制度,，工程監(jiān)理的施行較好地彌補(bǔ)了建筑工作側(cè)重于竣工質(zhì)量而不重視監(jiān)管的問題,。

然而，監(jiān)理制度發(fā)展至今所暴露出的種種問題,，以及近年來“取消監(jiān)理資質(zhì)”,、“推行全過程工程咨詢”等新政策的接連出臺，不僅揭示出行業(yè)所處的困境,，也將工程監(jiān)理生存發(fā)展的問題擺到了明面,。

（圖源：拍信）

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中國特色的工程監(jiān)理制度

工程監(jiān)理制度最早誕生于歐洲,。早在18世紀(jì)60年代前后，業(yè)主便在工程承包制興起時引入專人對工程進(jìn)行測量和核實,。發(fā)展至今,，“監(jiān)督者”逐漸演變?yōu)樽稍児こ處煟軜I(yè)主聘用而活躍在工程建設(shè)的的整個流程：在項目前期為其投資進(jìn)行決策研究,，提供技術(shù)方案和實施建議,；在設(shè)計階段代表業(yè)主向設(shè)計師提出設(shè)計要求和優(yōu)化建議；在施工階段對工程施工進(jìn)行監(jiān)督,，防止偷工減料和以次充好現(xiàn)象的發(fā)生,，檢查與控制工程進(jìn)度和質(zhì)量。

我國在1988年開始試點工程監(jiān)理制度時,，便提出了“建立具有中國特色的建設(shè)監(jiān)理制度”的指導(dǎo)思想,。而今我國工程監(jiān)理的困境，也是“中國特色”不得不面對的現(xiàn)實難題,。

監(jiān)理單位的定位存疑

施行三十年來,，監(jiān)理已成為業(yè)主和承包商之外的第三大工程建設(shè)主體。然而關(guān)于監(jiān)理的定位卻一直沒有統(tǒng)一的回答：監(jiān)理企業(yè)是獨立的第三方嗎,？是哪一方的代理人,？代表哪一方執(zhí)業(yè),？

國際上，監(jiān)理的角色是業(yè)主的參謀和顧問,，往往作為第三方執(zhí)業(yè),。由于其獨立屬性，因此監(jiān)理不僅能夠直接管理施工單位,，而且能夠拒絕業(yè)主單位提出的不合理建議,。

監(jiān)理單位模糊的定位，也直接限制了職責(zé)的發(fā)揮,。

監(jiān)理單位的職責(zé)受限

在監(jiān)理階段和監(jiān)理范圍這縱橫兩個方面,，我國工程監(jiān)理都限于一隅,。

不同于國際監(jiān)理領(lǐng)域的“全過程監(jiān)理”，我國工程監(jiān)理多限于工程實施階段,。這背后有諸多原因：絕大多數(shù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)并不具備建設(shè)前期的工程咨詢能力,，且我國工程可行性研究多屬于計劃部門管理。

不同于國際監(jiān)理領(lǐng)域的“工程咨詢”,，我國的工程監(jiān)理多限于“工程控制”,。“質(zhì)量,、進(jìn)度,、投資”這三大控制也在實際操作中被局限為質(zhì)量控制。很少有項目給予監(jiān)理實行“三控制”的權(quán)限,，因此不少監(jiān)理人員在實踐中多作為承包商的質(zhì)檢員乃至施工員存在,。

此外,，監(jiān)理單位也被賦予了其余職責(zé)，如對建設(shè)工程項目的合法性進(jìn)行監(jiān)督,、對安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任等。其中,，“旁站監(jiān)理”以及“安全監(jiān)理”,，尤其是中國特色的典型體現(xiàn)。

以屢遭業(yè)界詬病的“旁站監(jiān)理”為例,。2000年國務(wù)院發(fā)布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》要求監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)采取旁站,、巡視和平行檢驗等形式，對建設(shè)工程實施監(jiān)理,。隨后,，建設(shè)部2002年印發(fā)的《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法（試行）》明確：監(jiān)理人員在房屋建筑工程施工階段監(jiān)理中，應(yīng)對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量實施全過程現(xiàn)場跟班,。這一方面容易引起被監(jiān)督方的不認(rèn)同傾向,，另一方面還變相抵消了施工企業(yè)自身的現(xiàn)場質(zhì)量管理，對于工程質(zhì)量控制而言弊大于利,。

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工程監(jiān)理路在何方,？

模糊的定位和受限的職責(zé),，直接帶來了行業(yè)的整體混亂。轉(zhuǎn)型升級是工程監(jiān)理不得不直面的緊迫要求,，也在政策的支持下逐漸加快了腳步,。

轉(zhuǎn)型全過程工程咨詢：目前被局限在施工階段質(zhì)量控制的工程監(jiān)理，首先需要將業(yè)務(wù)向工程前期和后期延伸,，將范圍拓展至提供項目咨詢,、招標(biāo)代理、造價咨詢,、項目管理,、現(xiàn)場監(jiān)督等多元化的“菜單式”咨詢服務(wù)。（《關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》）

2017年2月,，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》指出要培育全過程工程咨詢：鼓勵投資咨詢,、勘察、設(shè)計,、監(jiān)理,、招標(biāo)代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營,、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢,，培育一批具有國際水平的全過程咨詢企業(yè)。

與此同時，政府監(jiān)管部門也加強(qiáng)了對于工程監(jiān)理的管理及政策法規(guī)引導(dǎo),。

取消強(qiáng)制監(jiān)理：這一制度在我國推行之初采用了強(qiáng)制監(jiān)理方式,，目前已嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的進(jìn)程。早在2014年,，深圳便開展了非強(qiáng)制監(jiān)理改革試點：首先是社會工程全部取消強(qiáng)制監(jiān)理,，并將非強(qiáng)制監(jiān)理范圍逐步擴(kuò)大到政府工程。與此同時,，建設(shè)單位可以自管或選擇其他管理模式,。

2018年3月,，上海市住建委印發(fā)《上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會關(guān)于進(jìn)一步改善和優(yōu)化本市施工許可辦理環(huán)節(jié)營商環(huán)境的通知》。通知明確要改革工程監(jiān)理機(jī)制：在上海市社會投資的“小型項目”和“工業(yè)項目”中,，不再強(qiáng)制要求進(jìn)行工程監(jiān)理,，建設(shè)單位可以自主決策選擇監(jiān)理或全過程工程咨詢服務(wù)等其它管理模式。

試點建筑師負(fù)責(zé)制：這一制度以建筑師為建設(shè)單位委托的責(zé)任主體，在工程建設(shè)中,，建筑師從建筑設(shè)計到工程竣工全過程充分發(fā)揮主導(dǎo)作用,，最終將符合建設(shè)單位要求的建筑作品和工程完整地交付建設(shè)單位。

2018年2月,，國務(wù)院就上海市進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革試點工作方案進(jìn)行批復(fù),，同意擴(kuò)大建筑師負(fù)責(zé)制試點范圍，探索建筑師負(fù)責(zé)制與監(jiān)理體制間的銜接機(jī)制,。

不難看出,，拓展監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍,、豐富監(jiān)理主體與模式，是當(dāng)前我國工程監(jiān)理的主要方向,。與此對應(yīng)地,，工程監(jiān)理也必將迎來更加廣闊的市場與發(fā)展前景。

對于工程監(jiān)理人而言,，別再尷尬和迷茫,，提高專業(yè)水平、不斷豐富經(jīng)驗,，才是迎接未來,、長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。