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協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制為大運(yùn)河保護(hù)與申遺助力

姜師立（大運(yùn)河聯(lián)合申遺辦副主任）

舉世聞名的中國(guó)大運(yùn)河申報(bào)世界遺產(chǎn)的過(guò)程中,，大運(yùn)河保護(hù)與申遺都取得了一定的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn),。而大運(yùn)河作為一個(gè)地跨8個(gè)省（直轄市）,、35座城市,，多部門(mén)管理的線性活態(tài)遺產(chǎn)，采取了聯(lián)合申報(bào)的方式,，聯(lián)合申遺過(guò)程中在機(jī)構(gòu)建設(shè),、職能分工、協(xié)調(diào)合作方面采取的一些獨(dú)特做法,，也就是“協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制”,，相信將會(huì)為其他系列遺產(chǎn)的申報(bào)提供有益的借鑒。

保護(hù)與申遺相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置

大運(yùn)河作為一個(gè)跨區(qū)域,、多部門(mén)管理的線性活態(tài)遺產(chǎn)，采取了聯(lián)合申遺的形式，同時(shí)建立了多層面的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu),。

為了做好大運(yùn)河申遺工作,，2007年9月，國(guó)家文物局在揚(yáng)州成立了大運(yùn)河聯(lián)合申遺辦公室,，揚(yáng)州成為大運(yùn)河申遺的牽頭城市,；2008年3月，在揚(yáng)州成立了由33座運(yùn)河沿線城市（后擴(kuò)展為35座城市）組成的大運(yùn)河保護(hù)與申遺城市聯(lián)盟,，以城市聯(lián)盟形式,，將8個(gè)省（直轄市）35座城市的運(yùn)河遺產(chǎn)整體申報(bào)世界文化遺產(chǎn),，大運(yùn)河聯(lián)合申遺辦公室作為大運(yùn)河保護(hù)與申遺城市聯(lián)盟的辦事機(jī)構(gòu),。2009年4月，國(guó)務(wù)院牽頭大運(yùn)河申遺工作,，同時(shí)成立了由13個(gè)部委和8個(gè)?。ㄖ陛犑校┙M成的省部際會(huì)商小組，作為大運(yùn)河申遺的最高協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),。2009年4月23日在北京召開(kāi)了第一次會(huì)商小組會(huì)議,，正式建立了省部協(xié)商機(jī)制，每年召開(kāi)一次會(huì)議,，研究大運(yùn)河保護(hù)與申遺的重要事務(wù),。

通過(guò)會(huì)商小組會(huì)議，《中國(guó)大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)與管理總體規(guī)劃》編制工作,、申報(bào)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單遴選工作依次展開(kāi),，逐漸確定了遺產(chǎn)點(diǎn)名單，此后又部署了大運(yùn)河申遺迎檢工作,。2014年4月的會(huì)商小組會(huì)議對(duì)大運(yùn)河遺產(chǎn)緩沖區(qū)邊界和環(huán)境景觀導(dǎo)則兩個(gè)文件進(jìn)行了審議,，為6月份的世界遺產(chǎn)大會(huì)審議大運(yùn)河項(xiàng)目作準(zhǔn)備。

文化部作為省部際會(huì)商小組的召集單位,，國(guó)家文物局作為大運(yùn)河申遺的主管部門(mén),，具體領(lǐng)導(dǎo)大運(yùn)河申遺，從2008年開(kāi)始,，國(guó)家文物局每年在揚(yáng)州召開(kāi)一次大運(yùn)河保護(hù)與申遺工作會(huì)議,，邀請(qǐng)沿線城市的市長(zhǎng)和代表、大運(yùn)河保護(hù)的專家學(xué)者,，共商大運(yùn)河保護(hù)與申遺工作,。與此同時(shí)，沿線各省也成立了大運(yùn)河保護(hù)與申遺市廳際會(huì)商小組,，各市縣也紛紛成立了申遺領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,，具體負(fù)責(zé)申遺的事務(wù),。

相關(guān)機(jī)構(gòu)在申遺過(guò)程中的分工協(xié)作

《中國(guó)大運(yùn)河申報(bào)世界遺產(chǎn)文本》規(guī)定，中國(guó)大運(yùn)河建議申報(bào)的遺產(chǎn)區(qū)及緩沖區(qū),，由各級(jí)地方人民政府和流域管理機(jī)構(gòu)按其管轄范圍依據(jù)法律和行政法規(guī)規(guī)定行使管理職責(zé),。國(guó)務(wù)院文物主管部門(mén)主管大運(yùn)河遺產(chǎn)的整體保護(hù)工作，并與國(guó)務(wù)院國(guó)土,、環(huán)保,、交通、水利等主管部門(mén)合作,，依法在各自的職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展相關(guān)工作,。大運(yùn)河沿線各城市人民政府，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)工作,，并建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu),。各城市的文物、國(guó)土,、環(huán)保,、交通、水利,、建設(shè),、規(guī)劃、旅游等主管部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi),，負(fù)責(zé)大運(yùn)河遺產(chǎn)的有關(guān)保護(hù)工作,。

文化部于2012年通過(guò)了部門(mén)規(guī)章《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》，明確了大運(yùn)河遺產(chǎn)整體保護(hù)工作的主管部門(mén),，并設(shè)立國(guó)家層面的協(xié)調(diào)機(jī)制,，會(huì)商解決重大問(wèn)題。

35個(gè)城市共同簽署的《大運(yùn)河保護(hù)與申遺城市聯(lián)盟關(guān)于保護(hù)大運(yùn)河遺產(chǎn)的聯(lián)合協(xié)定》,，全面加強(qiáng)了大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)的城市間協(xié)調(diào)與合作,，進(jìn)一步規(guī)范了大運(yùn)河遺產(chǎn)的保護(hù)、展示,、利用,、監(jiān)測(cè)、管理和宣傳等活動(dòng),?！秴f(xié)定》規(guī)定：大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé),、分段管理,，堅(jiān)持真實(shí)性、完整性,、延續(xù)性的原則,。

在各級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的推動(dòng)下,，從2009年開(kāi)始，各沿線城市陸續(xù)公布實(shí)施了各市段保護(hù)規(guī)劃,，此后,，大運(yùn)河遺產(chǎn)第二階段的省級(jí)規(guī)劃由運(yùn)河沿線八個(gè)省,、直轄市人民政府公布實(shí)施,。在此基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)大運(yùn)河列入世界遺產(chǎn)名錄并確保其突出普遍價(jià)值得到維護(hù)和延續(xù),，國(guó)家文物局委托中國(guó)文化遺產(chǎn)研究院編制了《大運(yùn)河遺產(chǎn)管理規(guī)劃》（總規(guī)）,，并由大運(yùn)河保護(hù)與申遺省部際會(huì)商小組頒布實(shí)施。

協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制帶來(lái)保護(hù)與申遺的成果

大運(yùn)河申遺的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制在運(yùn)河申遺資料收集,、運(yùn)河遺產(chǎn)價(jià)值研究,、保護(hù)規(guī)劃編制和公布、保護(hù)法規(guī)制訂,、保護(hù)工程實(shí)施等方面都發(fā)揮了積極的作用,。

以大運(yùn)河申遺的牽頭城市揚(yáng)州為例，就構(gòu)建了協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制,，成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng),，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，市文物,、申遺、交通,、建設(shè),、環(huán)保等部門(mén)作為成員單位，每年召開(kāi)會(huì)議,，落實(shí)國(guó)家文物局相關(guān)要求,，協(xié)調(diào)解決工作遇到中的重大問(wèn)題。市政府每年都對(duì)申遺工作目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行分解落實(shí),，將申遺作為一票否決的內(nèi)容納入對(duì)相關(guān)部門(mén)的年度目標(biāo)考核,。

市領(lǐng)導(dǎo)提出了兩個(gè)服從的原則：“城市建設(shè)服務(wù)古城保護(hù)改造復(fù)興，古城市保護(hù)改造服從申遺工作,?！币?guī)定所有牽涉到大運(yùn)河遺產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目在上規(guī)劃委員會(huì)討論前，首先必須書(shū)面征詢市申遺辦的意見(jiàn),，從而在規(guī)劃層面為運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)置了紅線,。市申遺辦與水利局、交通局,、建設(shè)局,、環(huán)保局等相關(guān)單位在保護(hù)與申遺工作中密切配合,，形成了比較順暢的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，同心協(xié)力推進(jìn)大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)與申遺,。

相關(guān)部門(mén)在日常工作中都很重視遺產(chǎn)保護(hù),，牽涉到大運(yùn)河遺產(chǎn)的各類事務(wù)與工程，都與遺產(chǎn)保護(hù)管理部門(mén)有良好溝通,、征求意見(jiàn)或會(huì)商,。2012年揚(yáng)州水利部門(mén)在編制瓜洲運(yùn)河綜合整治方案時(shí)，向文物申遺部門(mén)征求意見(jiàn),，并根據(jù)文物保護(hù)部門(mén)提出的修改意見(jiàn),，對(duì)原有方案進(jìn)行了相應(yīng)修改，降低直立式擋墻的高度,，減少對(duì)運(yùn)河風(fēng)貌的影響,；同時(shí)將原來(lái)只做水下清淤、駁岸工程,，改為水下與沿岸環(huán)境保護(hù)一并進(jìn)行,，提升了瓜洲運(yùn)河的生態(tài)環(huán)境。在此基礎(chǔ)上,，文物部門(mén)又編制了瓜洲運(yùn)河保護(hù)展示方案,，增加了文物保護(hù)的內(nèi)容，經(jīng)省文物局上報(bào)國(guó)家文物局,，得到國(guó)家文物局批準(zhǔn),。

正是因?yàn)閾P(yáng)州的協(xié)調(diào)機(jī)制推動(dòng)有力，因此,，揚(yáng)州不僅率先公布了大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)市段保護(hù)規(guī)劃,，而且率先頒布實(shí)施了大運(yùn)河市段保護(hù)規(guī)劃和《揚(yáng)州市大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)辦法》，建設(shè)大運(yùn)河（揚(yáng)州段）遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警中心和檔案中心,，建設(shè)了大運(yùn)河遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警通用型平臺(tái),，成立大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)志愿者隊(duì)伍。同時(shí)牽頭制定了《保護(hù)大運(yùn)河遺產(chǎn)的聯(lián)合協(xié)定》,，在2012年的中國(guó)揚(yáng)州世界運(yùn)河名城博覽會(huì)上由大運(yùn)河沿線35個(gè)城市聯(lián)合簽署,。

揚(yáng)州市還積極做好示范帶頭作用，同時(shí)積極做好遺產(chǎn)點(diǎn)本體保護(hù)和環(huán)境整治,，先后叫停了高郵市里運(yùn)河故道房地產(chǎn)工程等有可能對(duì)運(yùn)河遺產(chǎn)產(chǎn)生破壞的行為,。實(shí)施了揚(yáng)州鹽業(yè)歷史遺跡保護(hù)工程、邵伯明清運(yùn)河故道及周邊運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)展示工程等一批工程,，確保大運(yùn)河揚(yáng)州段遺產(chǎn)點(diǎn)段不因城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施而遭受新的建設(shè)性破壞,。對(duì)大運(yùn)河揚(yáng)州段沿線違章設(shè)置的采砂點(diǎn)、堆貨場(chǎng),、修船廠等嚴(yán)重破壞遺產(chǎn)點(diǎn)段整體環(huán)境的設(shè)施限期整治,。

由于保護(hù)有力,，揚(yáng)州共有瘦西湖、個(gè)園等10個(gè)遺產(chǎn)點(diǎn),，里運(yùn)河,、古邗溝等6段河道列入首批申遺點(diǎn)段，成為全線列入遺產(chǎn)最多的遺產(chǎn)區(qū),。

2013年9月,，受聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)委員會(huì)的委托，來(lái)自韓國(guó)的國(guó)際古跡遺址理事會(huì)專家姜東辰先生一行在大運(yùn)河揚(yáng)州段現(xiàn)場(chǎng)考察評(píng)估時(shí),，高度評(píng)價(jià)了大運(yùn)河揚(yáng)州段的保護(hù)和申遺工作,，認(rèn)為揚(yáng)州從各個(gè)方面體現(xiàn)了大運(yùn)河的歷史價(jià)值，對(duì)大運(yùn)河揚(yáng)州段的保護(hù)和申遺工作表示非常滿意,。這也是對(duì)大運(yùn)河申遺的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制的褒獎(jiǎng)。