最高人民法院《關于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第41條規(guī)定：“行政機關作出具體行政行為時,，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的,，起訴期限從公民,、法人或者其他組織知道或者應當知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年,?！彼痉▽崉罩校腥擞纱颂岢隽恕靶姓V訟起訴期限為2年”的說法,。筆者認為,，要準確計算行政訴訟的起訴期限，就應全面系統(tǒng)地領會行政訴訟法及其司法解釋關于起訴期限的有關規(guī)定,。

　　一,、行政訴訟起訴期限的涵義

　　行政訴訟的起訴期限，是指公民,、法人或者其他組織不服行政機關作出的具體行政行為,，而向人民法院提起行政訴訟，其起訴可由人民法院立案受理的法定期限,。行政訴訟起訴期限是法律設定的起訴條件之一,，解決的是行政起訴能否進入司法實體審查的問題。

　　行政訴訟的起訴期限由法律規(guī)定,。行政訴訟法第39條規(guī)定,，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的,，應當在知道作出具體行政行為之日起3個月內(nèi)提出,。行政訴訟只有起訴期限的耽誤，沒有起訴期限的中斷,。只有在起訴期限內(nèi)提起訴訟的行政案件,，人民法院才有權(quán)對其進行司法審查。超過起訴期限起訴的行政案件,，人民法院只能裁定不予受理,。如果在立案受理時沒有查明，但在審理過程中查明已超過起訴期限的,，人民法院應該裁定駁回起訴,。

　　二、行政訴訟起訴期限的不變性

　　行政訴訟起訴期限與民事訴訟時效制度不同,，在行政案件的立案審查和開庭審理過程中,，人民法院應主動審查起訴期限,。行政訴訟法規(guī)定的3個月起訴期限是一個不變的期間，在行政訴訟法司法解釋出臺后,，有人對司法解釋第41條存在片面的理解,，認為凡是行政機關作出具體行政行為時，未告知公民,、法人或其他組織訴權(quán)或起訴期限的,，其起訴期限就是2年，而排除了行政訴訟法規(guī)定的3個月的起訴期限,。在司法實務中之所以產(chǎn)生這種認識,，是因為沒有處理好行政訴訟法與司法解釋兩者之間關于起訴期限規(guī)定的聯(lián)系，片面理解司法解釋的規(guī)定,，而忽視了行政訴訟法的規(guī)定,。其實，起訴期限的不變性是由法律明確規(guī)定的,，即使符合司法解釋第41條規(guī)定的情形,，其法定起訴期限仍然沒有改變，司法解釋第41條只是明確了起訴期限的計算起點和起訴期限的長度,。

　　適用司法解釋第41條的前提,，是公民、法人或者其他組織知道了行政機關作出的具體行政行為的內(nèi)容,，但行政機關在作出具體行政行為時,，未告知行政相對人訴權(quán)或者起訴期限。符合司法解釋第41條規(guī)定的情形,，其起訴期限計算的起點是行政相對人知道或者應當知道訴權(quán)或者起訴期限之日,，起訴期限應該是從計算起點之日起3個月內(nèi)。也就是說,，從知道或者應當知道訴權(quán)或者起訴期限之日起3個月內(nèi)不提起行政訴訟的,，其起訴期限就已屆滿,。例如,，2006年9月1日，某行政機關在向行政相對人李某作出行政處罰時,，行政處罰決定書上未告知李某訴權(quán)和起訴期限,，2007年6月1日，李某通過信訪知道自己還享有訴權(quán),，并于2007年9月21日提起行政訴訟,，人民法院經(jīng)審查后認為，李某雖在知道具體行政行為內(nèi)容之日起2年內(nèi)提起了行政訴訟,，但李某在知道自己有訴權(quán)之日起3個月后才提起,，其起訴已明顯超過了法定起訴期限,，故應依法裁定不予受理。

　　司法解釋第41條規(guī)定的起訴期限的長度是2年,。如果公民,、法人或者其他組織從知道或者應當知道具體行政行為內(nèi)容之日起2年內(nèi)不提起行政訴訟，無論其是否知道訴權(quán)或者起訴期限,，其起訴期限均已屆滿,。

　　三、行政訴訟起訴期限的起算

　　在行政訴訟法,、行政訴訟法司法解釋和行政法律法規(guī)中,，對行政訴訟起訴期限均有規(guī)定。如行政訴訟法第38條第2款規(guī)定：“申請人不服行政復議決定的,，可以在收到復議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟,。復議機關逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟,?！痹偃纾]政法,、統(tǒng)計法,、藥品管理法等規(guī)定的起訴期限為15日；森林法,、海關法,、土地管理法等規(guī)定的起訴期限為30日；專利法規(guī)定的起訴期限為3個月,。

　　不同的行政訴訟,，其起訴期限也不同。那么,，起訴期限從哪一天開始計算呢,？根據(jù)行政訴訟法第39條的規(guī)定，起訴期限應從公民,、法人或者其他組織知道作出具體行政行為之日起計算,。這里的“知道”是指行政機關在作出具體行政行為時，書面告知行政相對人,，如果法律規(guī)定可以口頭告知的,，行政機關也應制作筆錄存檔。對行政機關作出具體行政行為時,，雖然告知了具體行政行為的內(nèi)容,，但沒有告知訴權(quán)或者起訴期限的，行政訴訟法司法解釋第41條規(guī)定,，起訴期限從公民,、法人或者其他組織知道或者應當知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計算,，但從知道或者應當知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。

　　與具體行政行為有法律上利害關系的公民,、法人或者其他組織對具體行政行為不服的,，可以依法提起行政訴訟。而行政機關在作出具體行政行為時,，對有法律上利害關系的人沒有告知的義務,。所以，與具體行政行為有法律上利害關系的人,，在一般情況下,，不可能及時知道具體行政行為的內(nèi)容 .對此，行政訴訟法司法解釋第42條規(guī)定：“公民,、法人或者其他組織不知道行政機關作出的具體行政行為內(nèi)容的,，其起訴期限從知道或者應當知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計算。對涉及不動產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年,、其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的,，人民法院不予受理?！保ńK省漣水縣人民法院·姜懷友）