把扶持專業(yè)運營作為夯實《條例》落實的關(guān)鍵

北京市人大內(nèi)務司法委主任委員劉維林指出，市政府及相關(guān)部門要把扶持專業(yè)運營作為夯實《條例》落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，制定扶持專業(yè)運營,，發(fā)展居家養(yǎng)老服務業(yè)的專項規(guī)劃,、專項政策、確定專項資金,。要繼續(xù)轉(zhuǎn)變扶持理念,，從單純“補床板”向促進居家養(yǎng)老服務行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，在專業(yè)組織品牌化連鎖化,、專門人才職業(yè)化技術(shù)化和專項服務體系化標準化上下功夫,，在資源統(tǒng)籌、政策集成的基礎(chǔ)上,，把政府基本服務作為載體,，重點解決高齡、失能,、失智,、失獨、經(jīng)濟困難老年人等特殊人群在居家生活中面臨的突出問題,。要結(jié)合全市老舊小區(qū)改造,、非首都功能疏解工作，抓緊補齊居家養(yǎng)老服務設(shè)施短板,，在適老化改造,、加裝電梯和無障礙環(huán)境建設(shè)方面繼續(xù)加大力度和投入，引導社會力量和專業(yè)機構(gòu)參與,，為他們開展專業(yè)運營降低服務成本,，推動涉及居家生活老年人切身利益的有關(guān)政策落地，提高群眾獲得感,。要加大市級政策統(tǒng)籌力度,，厘清各部門分工目標和責任分工，重點解決政策碎片化問題和土地供應與規(guī)劃審批等政策限制,，積極做好補,、減、免,、貸等激勵政策的落實,，通過資源投入、稅費優(yōu)惠,、金融支持等手段,，在政府重大項目、重點領(lǐng)域上扶持居家養(yǎng)老服務業(yè),，形成政策合力,。區(qū)級層面要做好指導落實工作，整合區(qū)內(nèi)資源在基層落地。要結(jié)合行政體制與市場優(yōu)勢,，破解體制機制難題,。針對居家養(yǎng)老供給結(jié)構(gòu)不合理、市場潛力未釋放,、服務質(zhì)量整體不高等問題,，以市、區(qū),、街鄉(xiāng),、社區(qū)四級體系為依托，通過提供場地設(shè)施,、政策優(yōu)勢為社會力量專業(yè)運營創(chuàng)造基礎(chǔ)條件,。同時要進一步開放市場，從企業(yè)登記,、注冊服務管理,、服務商引進等方面打破服務區(qū)域和地區(qū)壁壘限制，為市場服務全覆蓋創(chuàng)造良好環(huán)境,。

以制度的長效應彌補政策的短期刺激效應

劉維林表示,，市政府及相關(guān)部門要加快建立健全落實《條例》的支撐性制度，為專業(yè)運營,、發(fā)展居家養(yǎng)老服務業(yè)夯實制度基礎(chǔ),，為服務企業(yè)和社會組織參與居家養(yǎng)老服務提供長遠預期和項目投入的制度環(huán)境，以制度的長效應彌補政策的短期刺激效應,。

一是加快落實長期護理保障制度,，形成以護理保險為支撐，以居家養(yǎng)老服務補貼和重點人群兜底保障制度為補充,，具有本市特點的長期護理保障制度,。通過這項制度的建立和完善，引導,、培育和發(fā)展專業(yè)運營機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務業(yè),。

二是加快完善醫(yī)養(yǎng)融合制度，以基本醫(yī)療保障制度為依托,，以完善基層用藥制度為牽引,，制定家庭醫(yī)生激勵制度，擴大家庭醫(yī)生入戶診療覆蓋范圍,；鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老服務融合發(fā)展,，開放具有醫(yī)療資質(zhì)的護理機構(gòu)，推動兼具醫(yī)療護理和養(yǎng)老功能的綜合機構(gòu)建設(shè),。通過保障托底和政策鼓勵引導,、培育專業(yè)運營機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務業(yè)向深度推動醫(yī)養(yǎng)融合方向發(fā)展,。

三是繼續(xù)完善全口徑養(yǎng)老服務統(tǒng)計制度和居家養(yǎng)老重大項目長期滾動預算機制，加大對專業(yè)運營和居家養(yǎng)老服務的財政支持力度,，將專業(yè)運營和居家養(yǎng)老服務財政預算由初期項目投入向鞏固長期制度建設(shè)方向調(diào)整，合理固化相關(guān)法律規(guī)定的制度建設(shè)資金,，增強財政資金使用的廣覆蓋與長效應,。

四是建立針對養(yǎng)老服務驛站的準入、監(jiān)督,、考評和退出制度,，加強行業(yè)指導和市場監(jiān)督，健全完善驛站運營商和養(yǎng)老服務商準入退出機制,，對于不符合行業(yè)標準和地方標準的服務商及時清退,，充分保障市場活力。

各類試點工作要注重社會力量參與

劉維林表示,，要在直接影響居家生活老年人生活質(zhì)量的醫(yī),、養(yǎng)、護需求上加大力度,，總結(jié)試點經(jīng)驗,，深入推進醫(yī)養(yǎng)融合、護理保險,、電梯改造,、農(nóng)村養(yǎng)老服務等試點工作。試點相關(guān)部門在研究試點方案時要把握好點和面的關(guān)系,，要著眼大局,，點面結(jié)合，同時也要下放事權(quán)財權(quán),，繼續(xù)鼓勵試點地區(qū)大膽探索,、實踐和創(chuàng)新。

劉維林強調(diào),，各類試點工作要注重社會力量參與,，著重培育、扶持一批具有專業(yè)運營資質(zhì)的居家養(yǎng)老服務企業(yè)和社會組織,，為試點提供服務支撐,，培養(yǎng)以專業(yè)運營為核心的居家養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。要通過試點總結(jié)失能評估,、資金籌措,、行業(yè)監(jiān)管、服務標準等方面的實踐經(jīng)驗,，為全市推廣提供基礎(chǔ),。