自然資源部明確六類重大建設(shè)項(xiàng)目可占用永久基本農(nóng)田

    2018年7月30日,，自然資源部印發(fā)《關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的通知》（自然資規(guī)〔2018〕3號）,，明確以下六類項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)可以占用永久基本農(nóng)田：

　　（一）黨中央、國務(wù)院明確支持的重大建設(shè)項(xiàng)目（包括黨中央,、國務(wù)院發(fā)布文件或批準(zhǔn)規(guī)劃中明確具體名稱的項(xiàng)目和國務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目）,。

　　（二）軍事國防類。中央軍委及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的軍事國防項(xiàng)目,。

　　（三）交通類,。

　　1. 機(jī)場項(xiàng)目。國家級規(guī)劃（指國務(wù)院及其有關(guān)部門頒布,，下同）明確的民用運(yùn)輸機(jī)場項(xiàng)目,。

　　2．鐵路項(xiàng)目。國家級規(guī)劃明確的鐵路項(xiàng)目,，《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動(dòng)計(jì)劃（2018～2020年）》明確的鐵路專用線項(xiàng)目,，國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)的城際鐵路建設(shè)規(guī)劃明確的城際鐵路項(xiàng)目,，國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃明確的城市軌道交通項(xiàng)目。

　　3.公路項(xiàng)目,。國家級規(guī)劃明確的公路項(xiàng)目,，包括《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013～2030年）》明確的國家高速公路和國道項(xiàng)目，國家級規(guī)劃明確的國防公路項(xiàng)目,。

　　此外,，為解決當(dāng)前地方存在的突出問題，將省級公路網(wǎng)規(guī)劃的部分公路項(xiàng)目納入受理范圍：

　　（1）省級高速公路,。

　　（2）連接深度貧困地區(qū)直接為該地區(qū)服務(wù)的省級公路,。

　　（四）能源類。國家級規(guī)劃明確的能源項(xiàng)目,。電網(wǎng)項(xiàng)目,，包括500千伏及以上直流電網(wǎng)項(xiàng)目和500千伏、750千伏,、1000千伏交流電網(wǎng)項(xiàng)目,，以及國家級規(guī)劃明確的其他電網(wǎng)項(xiàng)目。其他能源項(xiàng)目,，包括國家級規(guī)劃明確的且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的能源開采,、油氣管線、水電,、核電項(xiàng)目,。

　　（五）水利類。國家級規(guī)劃明確的水利項(xiàng)目,。

　　（六）為貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院重大決策部署，國務(wù)院投資主管部門或國務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門支持和認(rèn)可的交通,、能源,、水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

這是自然資源部成立后發(fā)布的第三個(gè)規(guī)范性文件,。文件內(nèi)容對于軍事,、交通、能源,、水利等可能占用永久基本農(nóng)田的單獨(dú)選址項(xiàng)目的落地十分重要,，這也是對《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）中可以占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目的具體明確。應(yīng)該說可以讓各地在建設(shè)項(xiàng)目選址和報(bào)批時(shí)有所遵循,，至少解決了省以上軍事,、交通、能源,、水利項(xiàng)目的落地問題,。但實(shí)際上各地80%以上的耕地都劃入了永久基本農(nóng)田,，本輪土地利用規(guī)劃修編和永久基本農(nóng)田劃定又取消了上輪土地利用總體規(guī)劃多劃一定比例基本農(nóng)田的適度彈性，省以下的交通,、能源,、水利建設(shè)項(xiàng)目由于也具有單個(gè)項(xiàng)目占地面積大或線性布局等特點(diǎn)，同樣難以避讓永久基本農(nóng)田,，這類項(xiàng)目落地仍是一大難題,，可能造成違法用地。這其中的前因后果,，且來一一梳理,。

一、建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地和基本農(nóng)田,，相關(guān)土地管理法律法規(guī)有明確規(guī)定：

1.《土地管理法》第4條要求”使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地,。”；第21條要求“土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),，必須嚴(yán)格執(zhí)行,。”

2.對于建設(shè)項(xiàng)目占用土地不符合土地利用總體規(guī)劃時(shí),，《土地管理法》第26條明確：

“經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改,，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn);未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途,。

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源,、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地,，需要改變土地利用總體規(guī)劃的,，根據(jù)國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。

經(jīng)省,、自治區(qū),、直轄市人民政府批準(zhǔn)的能源、交通,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的,，屬于省級人民政府土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的,，根據(jù)省級人民政府的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃?！?/span>

3.《土地管理法》第45條規(guī)定征收基本農(nóng)田必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn),。

4.《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)【2004】28號）明確：“基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用,，或者擅自改變用途,，這是不可逾越的'紅線',。符合法定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田的,，必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn),；經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償按法定最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,，對以繳納耕地開墾費(fèi)方式補(bǔ)充耕地的,，繳納標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。禁止占用基本農(nóng)田挖魚塘,、種樹和其他破壞耕作層的活動(dòng),，禁止以建設(shè)'現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)'或者'設(shè)施農(nóng)業(yè)'等任何名義，占用基本農(nóng)田變相從事房地產(chǎn)開發(fā),?！?/span>

從上述法律法規(guī)和文件規(guī)定看，只有難以避讓的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，才能占用基本農(nóng)田,。

二、保持基本農(nóng)田劃定適度彈性,，解決難以避讓基本農(nóng)田的交通,、能源、水利建設(shè)項(xiàng)目落地問題

根據(jù)上述法律法規(guī)和政策文件規(guī)定,，建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn),，而能源、交通,、水利等單獨(dú)選址項(xiàng)目由于其自身單個(gè)項(xiàng)目占地面積大或?qū)儆诰€性工程,，在編制土地利用總體規(guī)劃和劃定基本農(nóng)田時(shí)難以做到實(shí)際上也不可能做到精準(zhǔn)規(guī)劃定位定界，此類項(xiàng)目在選址時(shí)往往難以避免修改規(guī)劃和避讓基本農(nóng)田,。大部分單獨(dú)選址項(xiàng)目都屬于此類項(xiàng)目,，數(shù)量龐大，包括市道,、縣道,、鄉(xiāng)道、村道都難以避讓基本農(nóng)田,，如一律報(bào)國務(wù)院審批既不現(xiàn)實(shí)也不可能,，實(shí)際上，國務(wù)院也只受理省級以上項(xiàng)目用地,。而這些項(xiàng)目又大多屬于民生項(xiàng)目,，不可能不建設(shè)，不審批的結(jié)果就是造成了大量違法用地,。

為妥善解決上述問題,，2010年在上輪土地利用總體規(guī)劃修編時(shí),，原國土資源部國土資源部《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》明確：“四、（一）5.基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定中,，可以多劃一定比例的基本農(nóng)田,，用于規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)劃不易確定具體范圍的建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田，包括難以確定范圍的交通,、水利,、等線性工程用地，不宜在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè),、又難以定位的獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目（如防災(zāi)救災(zāi)建設(shè),、社會(huì)公益項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、污染企業(yè)搬遷等）,。同時(shí)，列明可在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)安排的建設(shè)項(xiàng)目清單,。”“四,、（二）5.在不突破多劃的基本農(nóng)田規(guī)模的前提下，列入項(xiàng)目清單的建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田時(shí)不再補(bǔ)劃,，簡化相應(yīng)的用地報(bào)批程序,。”2012年《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知》（國土資發(fā)〔2012〕2號）明確了建設(shè)項(xiàng)目占用多劃基本農(nóng)田政策：“列入縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃設(shè)定的交通廊道內(nèi),，或已列入土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單的民生,、環(huán)保等特殊項(xiàng)目，在不突破多劃基本農(nóng)田面積額度的前提下,，占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中規(guī)劃多劃的基本農(nóng)田時(shí),，按一般耕地辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，不需另外補(bǔ)劃基本農(nóng)田,，但用地單位必須落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù),，按占用基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)繳納稅費(fèi)和對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。未在土地利用總體規(guī)劃設(shè)定的交通廊道內(nèi),，未列入土地利用總體規(guī)劃項(xiàng)目清單的民生,、環(huán)保等特殊項(xiàng)目，或超出多劃基本農(nóng)田面積額度的,，均按占用基本農(nóng)田認(rèn)定,。”

也就是說,，土地利用總體規(guī)劃劃定基本農(nóng)田時(shí)可以有適度彈性,，可以多劃一定數(shù)量的基本農(nóng)田,，用于規(guī)劃期內(nèi)不易或無法確定具體選址范圍的建設(shè)項(xiàng)目占用,，并可在規(guī)劃文本中列明可在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)安排的建設(shè)項(xiàng)目清單,。在不突破多劃的基本農(nóng)田規(guī)模的前提下，列入項(xiàng)目清單的建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田時(shí)不視為占用基本農(nóng)田,，可按占用一般耕地相應(yīng)簡化用地報(bào)批程序,。土地利用總體規(guī)劃編制水平再高，也不可能在編制規(guī)劃時(shí)把規(guī)劃期內(nèi)需要建設(shè)的具體建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)確定位定量,，這一規(guī)定基本解決了此類單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目的落地問題,。

《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》對占用基本農(nóng)田的認(rèn)定也是遵循了上述政策：“判定違法用地是否占用基本農(nóng)田，應(yīng)當(dāng)將違法用地的界址范圍（或者界址坐標(biāo)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃紙質(zhì)圖件（或者數(shù)據(jù)庫矢量圖件）進(jìn)行套合比對,，對照所標(biāo)示的基本農(nóng)田保護(hù)地塊范圍進(jìn)行判定,。

違法用地位于土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)示的基本農(nóng)田保護(hù)地塊范圍的，應(yīng)當(dāng)判定為占用基本農(nóng)田,。但已列入土地利用總體規(guī)劃確定的交通廊道或者已列入土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單的民生,、環(huán)保等特殊項(xiàng)目，在未超出規(guī)劃多劃基本農(nóng)田面積額度的前提下,，占用規(guī)劃多劃的基本農(nóng)田時(shí),，按照占用一般耕地進(jìn)行判定，不視為占用基本農(nóng)田,?！?/span>

三、永久基本農(nóng)田劃定彈性取消后,，單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目落地存在較大難度,，此次發(fā)文一定程度上緩解了單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目落地難問題

本輪永久基本農(nóng)田劃定和土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)，原國土資源部取消了上輪規(guī)劃多劃一部分基本農(nóng)田用于難以定位的單獨(dú)選址項(xiàng)目使用的規(guī)定,。

2016年8月,，《國土資源部關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的通知》（國土資規(guī)[2016]10號） 明確：“（十二）從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定,，任何單位和個(gè)人不得擅自占用,，或者擅自改變用途。除法律規(guī)定的能源,、交通,、水利、軍事設(shè)施等國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址無法避讓的外,，其他任何建設(shè)都不得占用,，堅(jiān)決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。不得多預(yù)留一定比例永久基本農(nóng)田為建設(shè)占用留有空間,，不得隨意改變永久基本農(nóng)田規(guī)劃區(qū)邊界特別是城市周邊永久基本農(nóng)田,。符合法定條件的，需占用和改變永久基本農(nóng)田的，必須經(jīng)過可行性論證,，確實(shí)難以避讓的,，應(yīng)當(dāng)將土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案和永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案一并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，及時(shí)補(bǔ)劃數(shù)量相等,、質(zhì)量相當(dāng)?shù)挠谰没巨r(nóng)田,。”

2017年1月,，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》，明確規(guī)定：“一般建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田,，重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的,，在可行性研究階段，必須對占用的必要性,、合理性和補(bǔ)劃方案的可行性進(jìn)行嚴(yán)格論證,，通過國土資源部用地預(yù)審；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收依法依規(guī)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn),。嚴(yán)禁通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃,，規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批。”

上述政策文件規(guī)定明確：一是劃定永久基本農(nóng)田時(shí),，不得多預(yù)留一定比例為建設(shè)占用留有空間,；二是不得通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田審批；三是一般建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田,；四是重大建設(shè)項(xiàng)目確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的,，建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審要報(bào)國土資源部審批，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收要報(bào)國務(wù)院審批,。但何為重大建設(shè)項(xiàng)目則未明確,。

此次自然資源部印發(fā)《關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的通知》，明確了六類建設(shè)項(xiàng)目為重大建設(shè)項(xiàng)目,，可以占用永久基本農(nóng)田,。六類以外的其他建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)都屬于一般項(xiàng)目，按規(guī)定不得占用永久基本農(nóng)田,。因此,，六類建設(shè)項(xiàng)目以外的其他建設(shè)項(xiàng)目，比如省級以下高速公路,、一般省級公路,、市級以下道路、水利等建設(shè)項(xiàng)目,，很可能因?yàn)闊o法避讓永久基本農(nóng)田而無法落地,。

自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的通知

自然資規(guī)〔2018〕3號

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門,，自然資源主管部門,，中央軍委后勤保障部軍事設(shè)施建設(shè)局,各派駐地方的國家土地督察局：

　　為了貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》，在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審中將永久基本農(nóng)田保護(hù)措施落到實(shí)處,，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、嚴(yán)格限定重大建設(shè)項(xiàng)目范圍

　　現(xiàn)階段允許將以下占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目納入用地預(yù)審受理范圍,。

　　（一）黨中央,、國務(wù)院明確支持的重大建設(shè)項(xiàng)目（包括黨中央、國務(wù)院發(fā)布文件或批準(zhǔn)規(guī)劃中明確具體名稱的項(xiàng)目和國務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目）,。

　　（二）軍事國防類,。中央軍委及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的軍事國防項(xiàng)目。

　　（三）交通類,。

　　1. 機(jī)場項(xiàng)目,。國家級規(guī)劃（指國務(wù)院及其有關(guān)部門頒布，下同）明確的民用運(yùn)輸機(jī)場項(xiàng)目,。

　　2．鐵路項(xiàng)目,。國家級規(guī)劃明確的鐵路項(xiàng)目，《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動(dòng)計(jì)劃（2018～2020年）》明確的鐵路專用線項(xiàng)目,，國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)的城際鐵路建設(shè)規(guī)劃明確的城際鐵路項(xiàng)目,，國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃明確的城市軌道交通項(xiàng)目。

　　3.公路項(xiàng)目,。國家級規(guī)劃明確的公路項(xiàng)目,，包括《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013～2030年）》明確的國家高速公路和國道項(xiàng)目，國家級規(guī)劃明確的國防公路項(xiàng)目,。

　　此外,，為解決當(dāng)前地方存在的突出問題，將省級公路網(wǎng)規(guī)劃的部分公路項(xiàng)目納入受理范圍：

　　（1）省級高速公路,。

　　（2）連接深度貧困地區(qū)直接為該地區(qū)服務(wù)的省級公路,。

　　（四）能源類。國家級規(guī)劃明確的能源項(xiàng)目,。電網(wǎng)項(xiàng)目,，包括500千伏及以上直流電網(wǎng)項(xiàng)目和500千伏、750千伏,、1000千伏交流電網(wǎng)項(xiàng)目,，以及國家級規(guī)劃明確的其他電網(wǎng)項(xiàng)目。其他能源項(xiàng)目,，包括國家級規(guī)劃明確的且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的能源開采,、油氣管線、水電、核電項(xiàng)目,。

　　（五）水利類,。國家級規(guī)劃明確的水利項(xiàng)目。

　　（六）為貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院重大決策部署,，國務(wù)院投資主管部門或國務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門支持和認(rèn)可的交通、能源,、水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,。

　　二、嚴(yán)格占用和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田論證

　　充分發(fā)揮用地預(yù)審源頭把關(guān)作用,，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)的要求,。重大建設(shè)項(xiàng)目必須首先依據(jù)規(guī)劃優(yōu)化選址，避讓永久基本農(nóng)田,；確實(shí)難以避讓的,，建設(shè)單位在可行性研究階段，必須對占用永久基本農(nóng)田的必要性和占用規(guī)模的合理性進(jìn)行充分論證,。市縣級自然資源主管部門要按照法定程序,，依據(jù)規(guī)劃修改和永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃的要求，認(rèn)真組織編制規(guī)劃修改方案暨永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案,，確保永久基本農(nóng)田補(bǔ)足補(bǔ)優(yōu),；省級自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織對占用永久基本農(nóng)田的必要性、合理性和補(bǔ)劃方案的可行性進(jìn)行踏勘論證,，并在用地預(yù)審初審中進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查,，對占用和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合理性負(fù)責(zé),。

　　對省級高速公路,、連接深度貧困地區(qū)直接為該地區(qū)服務(wù)的省級公路，必須先行落實(shí)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃入庫要求,，方可受理其用地預(yù)審,。

　　三、嚴(yán)格用地預(yù)審事后監(jiān)管

　　重大建設(shè)項(xiàng)目用地批準(zhǔn)后,，市縣級自然資源主管部門要按照規(guī)劃管理和補(bǔ)劃方案的要求,，量質(zhì)并重做好永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃、上圖入庫工作,，并納入國土空間規(guī)劃監(jiān)管平臺進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管,；省級自然資源主管部門要依據(jù)規(guī)劃對補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管,。對占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行清單式管理,，列為監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容,，通過實(shí)地核查、遙感監(jiān)測,、衛(wèi)片執(zhí)法檢查等方式,，對永久基本農(nóng)田占用、補(bǔ)劃實(shí)行全鏈條管理,，對永久基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量變化情況進(jìn)行全程跟蹤,，發(fā)現(xiàn)問題依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

　　本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行,，有效期5年,。

　　附件：

   1.涉及占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審材料目錄

   2.涉及占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目省級自然資源主管部門用地預(yù)審初審報(bào)告格式

   3.涉及占用永久基本農(nóng)田的重大項(xiàng)目土地利用總體規(guī)劃修改方案暨永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案格式

　　                          自然資源部

　　                        2018年7月30日

附件2

涉及占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目省級自然資源主管部門用地預(yù)審初審報(bào)告格式

**（省級自然資源主管部門）文件

****（文號）        簽發(fā)人：

關(guān)于**項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審初審意見的報(bào)告

自然資源部：

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國土資源部令第68號）和《自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的通知》（自然資規(guī)〔2018〕3號）的規(guī)定，我廳（局,、委）受理了**項(xiàng)目的建設(shè)用地預(yù)審申請，并對該項(xiàng)目用地進(jìn)行了初審審查,，現(xiàn)將初步審查意見報(bào)告如下：

    一,、項(xiàng)目基本情況

〔項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)〕該項(xiàng)目已列入**規(guī)劃（文號）（如《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年～2030年）》、《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》等）/……,，項(xiàng)目應(yīng)由**部門審批（核準(zhǔn)）,，符合受理占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審范圍?！?strong>項(xiàng)目建設(shè)意義〕項(xiàng)目建設(shè)對**具有重要意義,。項(xiàng)目建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和國家土地供應(yīng)政策。〔項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)〕項(xiàng)目用地涉及**?。▍^(qū),、市）**市（盟）**縣（市、區(qū),、旗）和**市（盟）**縣（市,、區(qū)、旗）,。（跨省項(xiàng)目,，增加表述：該項(xiàng)目為跨省項(xiàng)目，涉及**,、**,、**共**個(gè)省份。）

二,、項(xiàng)目符合規(guī)劃情況

〔項(xiàng)目用地現(xiàn)狀分類〕該項(xiàng)目用地總面積**公頃,，土地利用現(xiàn)狀情況為農(nóng)用地**公頃（耕地**公頃，含永久基本農(nóng)田**公頃）,，建設(shè)用地**公頃,，未利用地**公頃,，圍填海**公頃（或項(xiàng)目不涉及圍填海）?？缡№?xiàng)目需再按省分別表述用地現(xiàn)狀,。改擴(kuò)建項(xiàng)目表述為：該項(xiàng)目申請用地總面積**公頃，項(xiàng)目原有建設(shè)用地總面積**公頃,，改擴(kuò)建后新增用地面積**公頃,，農(nóng)用地**公頃（耕地**公頃，含永久基本農(nóng)田**公頃）,，建設(shè)用地**公頃,，未利用地**公頃，圍填海**公頃（或項(xiàng)目不涉及圍填海）,。

〔符合規(guī)劃的部分用地情況〕該項(xiàng)目在**?。▍^(qū)、市）**市（盟）**縣（市,、區(qū),、旗）用地符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃/已列入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單，不占用永久基本農(nóng)田,。

〔不符合規(guī)劃的部分用地情況〕該項(xiàng)目在**?。▍^(qū)、市）**市（盟）**縣（市,、區(qū),、旗）用地不符合土地利用總體規(guī)劃/已列入**省（區(qū),、市）**市（盟）**縣（市,、區(qū)、旗）土地利用總體規(guī)劃,，但涉及占用**市（盟）**縣（市,、區(qū)、旗）境內(nèi)永久基本農(nóng)田**公頃,，相關(guān)縣（市,、區(qū)、旗）已按規(guī)定編制土地利用總體規(guī)劃修改方案暨永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案,，材料齊備,；相關(guān)縣（市、區(qū),、旗）將在用地報(bào)批前完成規(guī)劃修改聽證,、對規(guī)劃實(shí)施影響評估和專家論證等工作。

三,、占用和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田論證情況

見《涉及占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目土地利用總體規(guī)劃修改方案暨永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案》,。

四,、項(xiàng)目符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)情況

〔項(xiàng)目用地功能分區(qū)〕該項(xiàng)目總用地規(guī)模為**公頃，其中各功能分區(qū)用地面積分別為**（各功能分區(qū)面積情況以及與土地使用標(biāo)準(zhǔn)對比情況）,。如該項(xiàng)目為工業(yè)項(xiàng)目,，須按照《國土資源部關(guān)于發(fā)布和實(shí)施〈工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)〉的通知》（國土資發(fā)〔2008〕24號）的要求，說明是否符合投資強(qiáng)度,、容積率,、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地、建筑系數(shù),、綠地率等五項(xiàng)控制指標(biāo)情況,。

〔項(xiàng)目用地規(guī)模符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)情況〕該項(xiàng)目申請用地總面積和各功能分區(qū)用地面積均符合《**項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》的規(guī)定。該項(xiàng)目用地規(guī)模超過《**項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》的規(guī)定（或該類型項(xiàng)目未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)）,，已由**?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門開展項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)并組織專家評審,。評審論證認(rèn)為,，該項(xiàng)目各用地功能分區(qū)和總規(guī)模用地合理，采用的工程技術(shù)比較先進(jìn)可行,，符合節(jié)約集約用地的要求,，并按要求出具評審論證意見,，同意該項(xiàng)目申請用地預(yù)審,。

五、落實(shí)用地相關(guān)費(fèi)用情況

建設(shè)項(xiàng)目已按規(guī)定將補(bǔ)充耕地,、征地補(bǔ)償,、土地復(fù)墾等相關(guān)費(fèi)用足額納入項(xiàng)目工程概算，占用永久基本農(nóng)田的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)馗亻_墾費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)的兩倍執(zhí)行,。我廳（局,、委）將督促建設(shè)單位和地方政府，在正式用地報(bào)批前按規(guī)定做好征地補(bǔ)償安置,、耕地占補(bǔ)平衡以及土地復(fù)墾有關(guān)工作,。

六、關(guān)于其他問題的說明

對該項(xiàng)目是否屬于重新預(yù)審等問題進(jìn)行說明,。

七,、小結(jié)

綜上所述，我廳（局,、委）擬同意該項(xiàng)目用地,。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將我廳（局,、委）的初步審查意見報(bào)上,，請予審查,。

聯(lián)系人及電話：（姓名）        （電話）

（公章）

年   月

附件3

涉及占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目土地利用總體規(guī)劃修改方案暨永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案格式

    一、項(xiàng)目概況

〔項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)〕該項(xiàng)目已列入**規(guī)劃（文號）,，項(xiàng)目應(yīng)由**部門審批（核準(zhǔn)）,，符合受理占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審范圍。

〔項(xiàng)目建設(shè)意義〕項(xiàng)目建設(shè)的重要意義,，是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和國家土地供應(yīng)政策,。

〔項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)〕項(xiàng)目用地涉及**省（區(qū),、市）**市（盟）**縣（市,、區(qū)、旗）和**市（盟）**縣（市,、區(qū),、旗）。（跨省項(xiàng)目,，增加表述：該項(xiàng)目為跨省項(xiàng)目,，涉及**、**,、**共**個(gè)省份,。）

〔項(xiàng)目用地情況〕項(xiàng)目申請用地總面積**公頃，其中農(nóng)用地**公頃（耕地**公頃,，永久基本農(nóng)田**公頃）,，建設(shè)用地**公頃，未利用地**公頃,。

〔規(guī)劃修改的原因〕根據(jù)《土地管理法》/《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》等法律法規(guī)和部門規(guī)章,，該項(xiàng)目符合**情形，可以修改土地利用總體規(guī)劃,。

    二,、規(guī)劃修改的原則和依據(jù)

〔規(guī)劃修改原則〕規(guī)劃修改應(yīng)遵循嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地等原則,。

〔規(guī)劃修改依據(jù)〕相關(guān)法律法規(guī)及部門規(guī)章,、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及技術(shù)規(guī)程,、相關(guān)規(guī)劃及其他文件材料,。

三、規(guī)劃修改方案

〔規(guī)劃修改總體情況及指標(biāo)調(diào)整情況〕規(guī)劃修改情況綜述,，并重點(diǎn)說明規(guī)劃修改前后,，耕地保有量、永久基本農(nóng)田,、建設(shè)用地總規(guī)模,、新增建設(shè)用地等規(guī)劃控制指標(biāo)調(diào)整情況,。

〔土地用途區(qū)調(diào)整情況〕規(guī)劃修改前后，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),、一般農(nóng)田區(qū)等用途區(qū)調(diào)整情況,。

〔占用永久基本農(nóng)田的必要性〕詳細(xì)說明該項(xiàng)目不同選址選線方案占用永久基本農(nóng)田比選情況、占用永久基本農(nóng)田實(shí)地踏勘論證情況,，充分說明占用永久基本農(nóng)田的必要性,。

〔占用永久基本農(nóng)田的合理性〕說明重大建設(shè)項(xiàng)目選址選線擬占用永久基本農(nóng)田具體數(shù)量（包括水田面積）、平均質(zhì)量等別,、空間位置等情況,，詳細(xì)說明通過綜合考慮建設(shè)成本、工程施工難易度,、占用永久基本農(nóng)田不同情況,，選擇項(xiàng)目選址選線擬占用永久基本農(nóng)田的具體方案，明確經(jīng)實(shí)地踏勘,，該項(xiàng)目建設(shè)方案是否符合供地政策和節(jié)約集約用地要求,，是否采取工程、技術(shù)等措施,，減少占用永久基本農(nóng)田,，充分說明用地選址和占用永久基本農(nóng)田的合理性。

〔永久基本農(nóng)田占用情況〕將實(shí)地踏勘論證后擬占用永久基本農(nóng)田的用地范圍與永久基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫套合進(jìn)行分析,，以縣級行政區(qū)為單元,，詳細(xì)說明占用永久基本農(nóng)田具體規(guī)模（含水田面積）、圖斑數(shù)量,、平均質(zhì)量等別,、空間位置等基本情況,。涉及占用城市周邊永久基本農(nóng)田的,，以縣級行政區(qū)為單元，詳細(xì)說明城市周邊具體規(guī)模（含水田面積）,、圖斑數(shù)量,、平均質(zhì)量等別等情況（詳見附件1），并附占用永久基本農(nóng)田分布示意圖（包含城市周邊范圍線）,。

〔踏勘論證后認(rèn)為符合要求的情形〕通過踏勘論證,，認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)方案符合供地政策和保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的要求,，用地選址和用地規(guī)模比較合理,，占用永久基本農(nóng)田必要、合理,，規(guī)劃修改方案暨永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案切實(shí)可行,。/〔踏勘論證后對用地方案進(jìn)行調(diào)整的情形〕通過踏勘論證,，認(rèn)為**比較合理，但存在**等問題,，建議對用地方案進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,。按照踏勘論證意見，建設(shè)單位對**問題進(jìn)行了處理,，調(diào)整后的方案為**,，符合**的要求。

〔永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃情況〕按照永久基本農(nóng)田劃定要求,，以縣級行政區(qū)為單元,，詳細(xì)說明補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田規(guī)模（含水田面積）、平均質(zhì)量等別,、空間位置等情況,。補(bǔ)劃城市周邊永久基本農(nóng)田的，以縣級行政區(qū)為單元,，詳細(xì)說明城市周邊補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田規(guī)模（含水田面積）,、平均質(zhì)量等別、空間位置等情況（詳見附件2,，并附補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田分布示意圖（包含城市周邊范圍線）,，同時(shí)提交補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田拐點(diǎn)坐標(biāo)表（電子版本）。若城市周邊確實(shí)沒有補(bǔ)劃空間,，需充分說明理由,。

四、結(jié)論

  明確提出重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃修改,、占用永久基本農(nóng)田是否必要,、是否合理，補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田是否通過省級自然資源主管部門論證審核,，永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案是否可行,；說明對規(guī)劃實(shí)施的影響程度，說明補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田后是否影響相關(guān)縣級行政區(qū)永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)完成,。補(bǔ)劃后的永久基本農(nóng)田納入土地利用總體規(guī)劃并上圖入庫,，納入法定保護(hù)任務(wù)。

附件：1. **項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田情況表

  2. **項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃情況表

  3.

 4.