因崗設(shè)編,，定崗定編,，定編定員。編制設(shè)置是根據(jù)單位職能來設(shè)定,，機(jī)構(gòu)性質(zhì)決定編制類型,，職能和業(yè)務(wù)量決定編制數(shù)量,，空編進(jìn)人,，超編不得違規(guī)調(diào)動(dòng),。

1,、機(jī)構(gòu)性質(zhì)決定編制類型,。行政部門使用行政編制和少量工勤編制，事業(yè)單位使用事業(yè)編制,。政法部門使用政法專項(xiàng)編制，中小學(xué)校使用教育專項(xiàng)編制,。財(cái)政全額供給單位使用全額事業(yè)編制,，差額使用差額事業(yè)編制,，自收自支使用自收自支編制,。這些都是特定的編制類型,，相互之間不能混用。行政機(jī)關(guān)使用事業(yè)編制,，屬于混崗混編；同樣,，事業(yè)單位也不能使用行政編制,，干部不能使用工勤編制,，工勤人員不能使用行政編制（包括政法專項(xiàng)編制）,。

2,、按實(shí)際需要確定機(jī)構(gòu)性質(zhì)和編制數(shù)量,，嚴(yán)格實(shí)行總量控制。機(jī)構(gòu),、編制實(shí)行總量控制,，即某一級(jí)政府范圍內(nèi),，行政部門和行政編制個(gè)數(shù),、事業(yè)單位和事業(yè)編制個(gè)數(shù)，都有嚴(yán)格的總量限制,。人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是行政部門和事業(yè)單位個(gè)數(shù)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、人口基數(shù),，機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)不同,。這就產(chǎn)生了同一個(gè)地區(qū)，不同的縣,，行政部門和事業(yè)單位個(gè)數(shù)不同,，從而導(dǎo)致有的單位在此縣是行政部門，在別的縣卻是事業(yè)單位,。行政和事業(yè)編制數(shù)量也是一樣的,，在總量?jī)?nèi)可以調(diào)劑使用，根據(jù)職能分配不同的單位使用,，并根據(jù)職能變動(dòng)余缺調(diào)劑,，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

3,、定崗定編,，定編定員,。根據(jù)行政部門的“三定方案”和事業(yè)單位的“九定方案”,，根據(jù)機(jī)構(gòu)性質(zhì),、崗位需要確定編制數(shù)量,，并明確領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),、專業(yè)技術(shù)人員,、工勤人員所占編制比例，實(shí)現(xiàn)人員編制效用最大化,。編制對(duì)應(yīng)設(shè)置完善后，根據(jù)編制數(shù)量,，調(diào)整人員，多少編制配備多少人,，多少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備多少領(lǐng)導(dǎo)干部,，嚴(yán)禁超編進(jìn)人,，嚴(yán)禁超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部,。

4、參公事業(yè)單位是根據(jù)單位職能確定,，實(shí)行崗位管理。完全或者主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位,，才有可能被參照《公務(wù)員法》管理。目前,，除行政執(zhí)法類事業(yè)單位外，其他的行政類事業(yè)單位,，即完全或者主要承擔(dān)行政審批職能的事業(yè)單位，各地參公批復(fù)都不相同,。有的單位在同一地區(qū)或者同一市相鄰兩縣，盡管名稱,、職能完全相同，但是否參公都不相同,。

參公人員實(shí)行機(jī)構(gòu)和崗位雙重管理,，脫離原單位或者單位內(nèi)的管理崗位，都會(huì)失去參公身份,。例如，由參公單位調(diào)整到事業(yè)單位任職,，從上崗之日，就失去了參公身份,。在參公單位中，比如黨校，如果由管理崗位調(diào)整到專業(yè)技術(shù)崗位,，執(zhí)行職稱工資，也同樣失去了參公身份,。

遼寧省事業(yè)單位改革在全國(guó)走在了前列，從改革實(shí)踐中可以看出,，事業(yè)單位取消了參公資格,。雖然原來的參公人員身份依然保留,，但單位性質(zhì)已經(jīng)改變，崗位設(shè)置也發(fā)生了改變,，人員身份保留，只是對(duì)個(gè)人待遇維持不變的一種過渡性措施,，今后，隨著全國(guó)改革的深入,，肯定要出臺(tái)統(tǒng)一的政策，不可能在同一單位,、同一崗位,，出現(xiàn)有參公人員和非參公人員的現(xiàn)象,。