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安全員的職責(zé)是監(jiān)督安全生產(chǎn) 第797期
本論壇兩篇文章《安全生產(chǎn)管理資料何其多？》（微信公眾號(hào)ligangqiang5809第794期）和《安全履責(zé)者何其少,？》（微信公眾號(hào)ligangqiang5809第796期）引起大家不小的爭議,，說的是安全員很累和安全員為什么這么累，最后從安全員不背黑鍋引出了這個(gè)話題：原來安全員不是管安全的,，他是一名安全生產(chǎn)監(jiān)管人員,。 安全員不是管安全的,？,！可能完全顛覆了不少人的觀念，“安全員就是管安全的,！”,，兩種觀點(diǎn)再次發(fā)碰撞。 為此,，筆者不得不再次思考這個(gè)問題,，好好理一理思路，回答網(wǎng)友們?yōu)槭裁础鞍踩珕T不少是管安全的”這個(gè)問題。 要回答這個(gè)問題,，不能片面理解這句話,，所以再次重申這句話的完整說法是:安全員不是管安全的，是一名安全生產(chǎn)監(jiān)管人員,。 有人說,，那不還是一回事，安全生產(chǎn)監(jiān)管就是管安全,。是的,，好像是一回事，實(shí)際上有很大的區(qū)別,。正是存在管安全和監(jiān)督安全上的模糊概念,，使得安全生產(chǎn)管理中長期存在一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為安全員是管安全的,，把安全員重要職責(zé)是監(jiān)督安全生產(chǎn)給模糊了甚至給忘卻了或被剝奪了,。 如果有人說，安全生產(chǎn)監(jiān)管就是管安全,，那么把這句話按在政府有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門工作人員頭上,，把他們說成是安全生產(chǎn)管理人員而不是安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，可不可以,？他們肯定是不會(huì)接受的,。 有人說，企業(yè)安全員和政府有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門工作人員不一樣,。這句話沒錯(cuò),，企業(yè)安全員和政府有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門工作人員確實(shí)不一樣，政府有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門工作人員是代表政府對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理的,，而企業(yè)安全員是代表企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理的,，但是除此以外其工作內(nèi)容幾乎沒有什么大的差別。所以說,，企業(yè)安全員實(shí)際上就是一名企業(yè)委派的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員,，更嚴(yán)格意義上來講企業(yè)安全員是安全生產(chǎn)法律法規(guī)賦予了相應(yīng)職責(zé)的企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。 下面,，從安全生產(chǎn)法律法規(guī)角度來論證“安全員不是管安全的”這句話的正確性,。 首先，我們看中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見是怎么說的,。 中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見指出：必須堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則,。這是和長期以來安全生產(chǎn)管理原則是一脈相承的,，作為企業(yè)來講“管生產(chǎn)必須管安全”,。誰負(fù)責(zé)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，誰就應(yīng)當(dāng)是管安全的主要責(zé)任人,。很顯然企業(yè)法定代表人,、企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)際控制人、企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人以及企業(yè)各個(gè)生產(chǎn)管理活動(dòng)環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)任人,、責(zé)任人,，包括施工現(xiàn)場的項(xiàng)目經(jīng)理、施工員和各個(gè)生產(chǎn)班組長等都是相關(guān)安全生產(chǎn)實(shí)際管理者,，他們應(yīng)當(dāng)在管生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的同時(shí)管安全,。如中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見明確規(guī)定“法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán),，強(qiáng)化部門安全生產(chǎn)職責(zé),，落實(shí)一崗雙責(zé)”。 安全員管生產(chǎn)嗎,？安全員不管生產(chǎn),。 因?yàn)榘踩珕T不管生產(chǎn)，所以安全員不存在負(fù)責(zé)生產(chǎn)活動(dòng)中安全管理的實(shí)際責(zé)任或主要責(zé)任,，而是監(jiān)督責(zé)任,，安全員理應(yīng)是一名安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理者。 所以,，從理論上來講或管理規(guī)范來講,，安全生產(chǎn)管理的主要責(zé)任不應(yīng)由安全員承擔(dān)，而是應(yīng)由企業(yè)法定代表人,、企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)際控制人,、企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人以及企業(yè)各個(gè)生產(chǎn)管理活動(dòng)環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)任人、責(zé)任人,，包括施工現(xiàn)場的項(xiàng)目經(jīng)理,、施工員和各個(gè)生產(chǎn)班組長等人員來承擔(dān)。我們不能把“管生產(chǎn)必須管安全”的責(zé)任“偷梁換柱”地變?yōu)椤肮苌a(chǎn)不管安全”,，演變成安全由安全員來管理,，真正的安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)者和安全生產(chǎn)管理實(shí)施者卻沒有了安全生產(chǎn)管理的職責(zé)。 什么叫監(jiān)督管理者,？監(jiān)督管理者一定是第三方責(zé)任人,，即在安全管理領(lǐng)導(dǎo)者、實(shí)施者之外的一名監(jiān)督者,。安全生產(chǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)者（主要責(zé)任人）,、實(shí)施者和監(jiān)督者共同構(gòu)建安全生產(chǎn)管理穩(wěn)定的“三角形”框架,，三角形穩(wěn)定性在安全生產(chǎn)管理中再次被證明和應(yīng)用,，否則安全生產(chǎn)管理框架將是失衡的,。 既然是監(jiān)督者，安全員與具體的領(lǐng)導(dǎo)者和實(shí)施者是有區(qū)別,，他不負(fù)責(zé)具體的安全生產(chǎn)工作,、日常安全生產(chǎn)管理事務(wù)和安全操作，而是負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)工作,、日常安全生產(chǎn)管理事務(wù)和安全操作,，監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)管理工作的最大特征是“有權(quán)”二字，即可以對(duì)安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)者和實(shí)施者違規(guī)行為有處罰權(quán),、責(zé)令停止違法行為權(quán),，其中包括能夠制止安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)者們的違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)行為,。如果失去了對(duì)安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)者和實(shí)施者違規(guī)行為有處罰權(quán),、責(zé)令停止違法行為權(quán)，那就真的不是嚴(yán)格意義上的安全員,，成為“安全員就是管安全的”代別人背黑鍋,、什么都做的打雜的“安全員”。 關(guān)于安全員是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理者過去沒有說清楚,，所以至今被人們錯(cuò)誤地認(rèn)為“安全員就是管安全的”,。 安全員實(shí)際就是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理者，我們以《安全生產(chǎn)法》為證,。過去,，《安全生產(chǎn)法》確實(shí)沒有對(duì)安全員的職責(zé)做出明確的規(guī)定。新修改的《安全生產(chǎn)法》專門新增加了有關(guān)安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)的具體要求,，這一具體要求應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的法定職責(zé),，必須遵守，也不能擅自隨意改變將他人的職責(zé)強(qiáng)加到安全員的身上,。 新修改的《安全生產(chǎn)法》新增加的有關(guān)安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)規(guī)定（見《安全生產(chǎn)法》第二十二條）是： （一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度,、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； （二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況,； （三）督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施； （四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練,； （五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況,，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議,； （六）制止和糾正違章指揮,、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為,； （七）督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施,。 安全生產(chǎn)管理人員共計(jì)七項(xiàng)法定職責(zé),。七項(xiàng)職責(zé)中有三項(xiàng)是“組織或參與”、兩項(xiàng)是“督促落實(shí)”,，可以看出加起來共五項(xiàng),，這五項(xiàng)職責(zé)原則上來講不是由安全員單獨(dú)來承擔(dān)的職責(zé)，而“檢查……及時(shí)排查……提出……意見”與企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的“督促,、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患”職責(zé)也有很大的區(qū)別，一個(gè)是檢查“安全生產(chǎn)狀況”,、另一個(gè)是檢查“安全生產(chǎn)工作”,，一個(gè)是“及時(shí)排查”隱患、提出意見,、另一個(gè)是“及時(shí)消除”隱患,，六項(xiàng)職責(zé)外的最重要一項(xiàng)職責(zé)是“制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè),、違反操作規(guī)程的行為”,，這是安全生產(chǎn)管理人員區(qū)分于其他安全生產(chǎn)責(zé)任人的重要標(biāo)志性職責(zé)。 關(guān)于安全生產(chǎn)管理人員的三項(xiàng)“組織或參與”職責(zé)和“督促落實(shí)”二項(xiàng)職責(zé)確實(shí)與其他相關(guān)人員有關(guān),，而且相關(guān)人員可能承擔(dān)更大的責(zé)任,。 如企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的法定職責(zé)中就有：“建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制”,、“組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程”,、“組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃”和“組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案”（見《安全生產(chǎn)法》第十八條），也就是說安全生產(chǎn)管理人員相關(guān)的“組織或參與”三項(xiàng)職責(zé)本是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的職責(zé),，安全生產(chǎn)管理人員主要是參與或在企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人布置或委托下幫助企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織相關(guān)工作而已,，最后的責(zé)任落實(shí)還是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。 如安全生產(chǎn)管理人員的二項(xiàng)“督促落實(shí)”職責(zé)也是與企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的“督促,、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患”有關(guān)，其職責(zé)的要點(diǎn)是督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人落實(shí)消除生產(chǎn)安全隱患,。 所以,，安全生產(chǎn)管理人員除“組織或參與”、“督促落實(shí)”等六項(xiàng)職責(zé)外,，最為重要的是能夠履行“制止和糾正違章指揮,、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為”,，這一權(quán)力不能履行就不能稱作為真正意義上的安全員,，也是違背安全生產(chǎn)法律法規(guī)的。 現(xiàn)實(shí)安全生產(chǎn)管理中,，從一些政府部門到企業(yè)都在有意或無意地違背安全生產(chǎn)法律法規(guī)所賦予安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)的要求,，而是拍腦袋或很任性地把本應(yīng)由自己承擔(dān)的責(zé)任或他人承擔(dān)的責(zé)任,、那些不屬于安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)強(qiáng)加于安全生產(chǎn)管理人員身上，讓安全生產(chǎn)管理人員挑起本不應(yīng)該由他們挑起的重?fù)?dān),。 更可悲的是我們現(xiàn)在不少安全員不肯背黑鍋，或根本不知道是在背黑鍋,，只要上面說的都是對(duì)的,，所以也自認(rèn)為“安全員就是管安全的”，根本沒有認(rèn)識(shí)到或意識(shí)到也不敢理直氣壯地說“安全員不是管安全的,，是一名安全生產(chǎn)監(jiān)管人員”,，不出事不要緊，他們可以就這樣昏昏沉沉地干下去,，一旦出了事故他們就知道背黑鍋是怎么回事了......,。 一句“安全員就是管安全的”話害了多少安全員，也給安全生產(chǎn)管理帶來了更多的混亂,，嚴(yán)重表現(xiàn)在安全生產(chǎn)管理體系建立不起來,、安全生產(chǎn)責(zé)任不能落實(shí)下去，該履行安全生產(chǎn)職責(zé)的人不履行職責(zé),，出了事故兩眼只盯安全員,，忽視本應(yīng)承擔(dān)安全管理責(zé)任的人員，讓真正應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的人逃脫責(zé)任,，最后讓安全員背黑鍋,，這就是當(dāng)前安全生產(chǎn)管理中的一個(gè)非常嚴(yán)重的誤區(qū)。 所以,，必須理直氣壯地說：安全員不是管安全的,，安全員職責(zé)應(yīng)是監(jiān)督安全生產(chǎn)管理！
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