聯(lián)邦參議院中的亨利·克雷

一八四四年,，克雷被輝格黨提名為總統(tǒng)侯選人,，以極小差距敗給民主黨人詹姆斯·波爾克。一八五零年代,，輝格黨漸漸式微,，大部分輝格黨成員成了共和黨（Republic Party）的支持者。

門羅（James Monroe）總統(tǒng)任期內(nèi),，美國不斷向西擴(kuò)張,，一八二零年前，西部很多州加入了聯(lián)邦,。路易斯安那（Louisiana）地區(qū)中的路易斯安那州第一個加入聯(lián)邦,。一八一九年，路易斯安那地區(qū)的其余人口足以組成第二個州,，密蘇里州,。這給國會出了個難題：奴隸制問題。

黑人是一五二零年由西班牙人帶到美洲,。一六一九年,，美洲有了第一名黑奴，隨后奴隸在北美逐漸普及,。黑奴大多在南方,，南方的大規(guī)模農(nóng)業(yè)，需要很多勞力，奴隸成本低,，正好為其所用,。黑奴不算人，不受憲法保護(hù),。

一七八七年憲法在統(tǒng)計人口時,，為了南北雙方在聯(lián)邦議會中的平衡，選舉時每名黑奴按五分之三選票計,。

一八零零年前,，北方多數(shù)州通過了解放奴隸法，南方各州也禁止了奴隸進(jìn)口,，但南方農(nóng)場主拒絕解放奴隸,。法國和西班牙治下的路易斯安那地區(qū)蓄奴。收購路易斯安那后,，現(xiàn)狀沒變。密蘇里（Missouri）州成立時,，蓄奴合法,。紐約（New York）眾議員詹姆斯·塔爾梅奇（James Tallmadge）建議，密蘇里加入聯(lián)邦的條件是保證密蘇里不再進(jìn)口奴隸,，現(xiàn)有奴隸子女二十五歲后為自由人,。

一年多的辯論中，贊成者認(rèn)為提案合憲,。因?yàn)閼椃ㄒ?guī)定,，國會有權(quán)批準(zhǔn)新州加入聯(lián)邦,，也有權(quán)拒絕,。另外,，北方農(nóng)場主無法與南方大農(nóng)場主競爭，因其有免費(fèi)奴隸勞力,。路易斯安那地區(qū)是用聯(lián)邦稅款買來的，所有美國人對密蘇里的土地都享有同等權(quán)利,。關(guān)鍵的是,，密蘇里加入聯(lián)邦,，蓄奴州在國會會有更大的發(fā)言權(quán),。過去,，一個蓄奴州加入聯(lián)邦,，會有一個自由州同時加入聯(lián)邦，以保持國會的平衡,。反對者認(rèn)為,，國會有權(quán)同意或反對一個州加入聯(lián)邦，但無權(quán)附加條件?，F(xiàn)存各州加入聯(lián)邦時沒有任何條件?，F(xiàn)在國會提條件,，就是對先后加入聯(lián)邦的州不公平,，合眾國就不是平等的聯(lián)邦。

喬治亞（Georgia）眾議員豪厄爾·科布（Howell Cobb）對塔爾梅奇說,，“你點(diǎn)燃的烈火,，用盡海水都無法撲滅,，只有用鮮血來熄滅,?！北娫号鷾?zhǔn)了帶有塔爾梅奇附加條件的密蘇里議案,，但被參院否決。

第二年的國會再行討論時，緬因州以自由州申請加入聯(lián)邦。新國會討論密蘇里州的問題時,，紐約又有一位眾議員要求密蘇里接受附加條件,，同意在其境內(nèi)永不蓄奴。眾議院議長克雷表示，如果給密蘇里加入聯(lián)邦附加條件,，他絕不會同意緬因加入聯(lián)邦,?？死讋輪瘟Ρ?，眾院最終批準(zhǔn)了緬因加入聯(lián)邦,，并提交參院審核。參院將無條件吸收密蘇里和緬因的申請案放在一起,。

伊利諾伊（Illinois）參議員托馬斯（Thomas）提出了一個妥協(xié)方案：讓密蘇里州蓄奴,，但今后路易斯安那地區(qū)不能再有蓄奴州。規(guī)定除密蘇里以外奴隸制不得擴(kuò)展到北緯三十六度三十分線以北,。國會采納了他的提議,，門羅總統(tǒng)最初想否決這個方案，因?yàn)閲鴷o權(quán)在準(zhǔn)州內(nèi)廢除奴隸制,，他起草了否決令,，最終為了避免內(nèi)戰(zhàn)，他還是簽署了該方案,。但奴隸制在當(dāng)時的美國已成了一觸即發(fā)的內(nèi)戰(zhàn)導(dǎo)火線,。

關(guān)于奴隸制的爭執(zhí)讓克雷十分為難。面對壓力,，克雷必須在蓄奴,、廢奴和南方極端主義等問題上表明立場?？死资桥`主,，但他痛恨奴隸制。一八三三年在參院發(fā)表的講話中,，克雷稱奴隸制是“巨大的邪惡，是國家版圖上最陰暗的一塊,?！蓖瑫r，克雷害怕關(guān)于奴隸制的爭議會毀了他的政治前程,，會毀了美國,。克雷是堅定的聯(lián)邦主義者,?？死滓卜磳Ρ┝π袨椋J(rèn)為,，尋找解決奴隸制的方案,，輿論要比武裝沖突更有效,。

克雷強(qiáng)烈反對廢奴主義者和他們的激烈言論?？死渍f,，這會迫使奴隸問題成為政治問題?？死追Q,，奴隸制不屬于政治范疇。作為政治領(lǐng)袖,，克雷懂得,，廢奴運(yùn)動不能強(qiáng)硬。同時克雷對企圖壓制輿論的南方議員十分反感,。他說,，沖動、極端的行為對國家同樣不利,。

參院就奴隸制展開了辯論,，聯(lián)邦政府的法律地位受到了挑戰(zhàn)。南卡羅萊納的約翰·卡洪提出一項決議稱“聯(lián)邦來自各州的協(xié)商,。各州對其體制有憲法賦予的權(quán)力,。聯(lián)邦政府的目的是保障州權(quán)，也就是說保障奴隸制不受干涉,?！?/p>

在涉及到聯(lián)邦和其它地區(qū)的奴隸制時，卡洪宣稱,，聯(lián)邦,、州、或是私人對該地區(qū)奴隸制的任何干涉,，都是對該地區(qū)利益的直接損害,。卡洪說,，南方對廢奴運(yùn)動決不讓步,。克雷對這些主張州權(quán)的極端言論十分不滿,，當(dāng)有人因此提出退出聯(lián)邦,，克雷說，“分裂是可怕的字眼,，是不堪入耳的字眼,。我希望我們的聯(lián)邦，不是其他任何聯(lián)邦,，能保持安全繁榮,，反對一切分裂,。我們的聯(lián)邦和政府，絕不會侵犯蓄奴州的權(quán)力和安危,?！?/p>

克雷提出一項決議稱“國會對各州的奴隸制沒有法律權(quán)力。因此,，國會必須駁回關(guān)于廢除奴隸制的請愿,，根據(jù)憲法，國會無權(quán)在這個問題上采取行動,?！眳⒃航邮芰丝死椎奶岚福駴Q了卡洪的提議,?？死资菫榱私鉀Q爭端，為了維護(hù)他深愛的聯(lián)邦,，當(dāng)然也有他的個人目的,。克雷捍衛(wèi)了憲法的請愿權(quán),，讓北方滿意,；又不讓國會受理廢奴請愿，取悅于南方,；同時維護(hù)了自己的政治地位,。

一八四九年，墨西哥戰(zhàn)爭（America-Mexico War）結(jié)束后,，奴隸制爭議引起的威脅日益加深,。北方拒絕在新入聯(lián)邦的加利福尼亞和新墨西哥實(shí)行奴隸制。南方則稱,，在那里實(shí)行奴隸制是憲法賦予的權(quán)力,。南方用脫離聯(lián)邦來威脅北方。

這時,，克雷挺身而出,，在一八五零年提出了一項妥協(xié)案，避免了國家分裂和內(nèi)戰(zhàn),?？死渍f,，聯(lián)邦是永恒的,，是為后代而建的。他說南方無權(quán)脫離聯(lián)邦,，如果南方脫離聯(lián)邦,，一定會爆發(fā)持久和慘痛的內(nèi)戰(zhàn),。克雷妥協(xié)案遭到了南北雙方和總統(tǒng)泰勒（Zachary Tayler）的反對,。

泰勒總統(tǒng)本來希望韋伯斯特,、克雷和其他輝格黨人支持他讓加利福尼亞加入聯(lián)邦的計劃，但沒人在意,，這讓他的自尊心受到了傷害,。克雷妥協(xié)案提出一周后,，密西西比（Mississipi）參議員杰弗遜·戴維斯（Jefferson Davis）闡明了立場,。戴維斯說，該方案對南方不利,，即使有遣返逃奴法,，也很難實(shí)行。戴維斯說,，我們要的是北方改變對南方的政策,，北方必需承認(rèn)南方的權(quán)利，其中一條是南方人有權(quán)讓自己的奴隸進(jìn)入美國領(lǐng)土,。戴維斯說,，國會無權(quán)取消或限制該權(quán)利，一八二零年密蘇里協(xié)定限制了新增領(lǐng)土上的蓄奴,，但密蘇里協(xié)定奏效,，不是因?yàn)閲鴷呐鷾?zhǔn)，而是各州的接受,。

戴維斯認(rèn)為,，國家分裂責(zé)任在北方，他們企圖控制南方,，要是不制止這種趨勢的話,，有一天，北方會強(qiáng)大到改變憲法,，取消奴隸制度,。戴維斯警告說，這是南方絕對不會接受的,。三周后,，南卡羅萊納的卡洪在參院發(fā)表講話，他和戴維斯一樣反對克雷妥協(xié)案,。

克雷擔(dān)心妥協(xié)案會遭到北方的抵制,。北方人認(rèn)為奴隸制是邪惡的，會反對妥協(xié),，妥協(xié)會讓新墨西哥成為蓄奴州,，妥協(xié)會遣返逃奴,。克雷在提出妥協(xié)案的八天前,，拜訪了麻薩諸塞參議員丹尼爾·韋伯斯特,。倆人就蓄奴和新增領(lǐng)土引起的問題，進(jìn)行了長談,?？死纂x去后。韋伯斯特對克雷贊譽(yù)有加,，他基本同意克雷的看法,，認(rèn)為克雷的目標(biāo)崇高、愛國,。

韋伯斯特說,，當(dāng)時克雷很虛弱，是想在生命最后一刻為國家做些事,。韋伯斯特表示,，克雷的提案能被南北雙方有識之士接受。韋伯斯特說,，他支持克雷的提案,，還會推動參院通過提案。

一八五零年三月七日,，卡洪在參院反對妥協(xié)案的講話后的第三天,，六十八歲的韋伯斯特站了出來，他聲音很弱,，但講話擲地有聲,，份量不減當(dāng)年。很多議員贊成克雷妥協(xié)案,，但在先批準(zhǔn)哪一部分的問題上不一至,。南方議員擔(dān)心，先批準(zhǔn)加利福尼亞加入聯(lián)邦,，北方會拒絕其它內(nèi)容,。南方要把全部內(nèi)容放在一起。

蓄奴主義者卡洪,，于一八五零年三月三十一日去世,，妥協(xié)的可能增大了。國會任命了一個由克雷負(fù)責(zé)的委員會,，撰寫議案,，南北雙方各六人。三周后，草案完成：加利福尼亞（California）為自由州,，在新墨西哥（New Maxico）和猶他（Utah）建立地方政府。提案解決了德克薩斯（Texas）和新墨西哥的邊界沖突,，終止了哥倫比亞特區(qū)的奴隸買賣,，并敦促國會批準(zhǔn)了有關(guān)逃奴的新法。但泰勒總統(tǒng)認(rèn)為事態(tài)沒那么嚴(yán)重,，他準(zhǔn)備阻止草案通過,，讓利福尼亞成為自由州，禁止蓄奴,。

一八五零年七月九日,，泰勒因病去世，副總統(tǒng)菲爾莫爾（Millard Fillmore）繼任,。在蓄奴和新增領(lǐng)土問題上,，菲爾莫爾堅信，國家面臨危機(jī),，只有妥協(xié)能挽救合眾國,。菲爾莫爾毫無保留地支持妥協(xié)案，他要求內(nèi)閣全體辭職,，重新任命的內(nèi)閣成員都是聯(lián)邦的支持者,，支持妥協(xié)案。一八五零年夏天,，議員就各項提案分別投票,。九月底，參眾兩院批準(zhǔn)了妥協(xié)案的全部內(nèi)容,，經(jīng)總統(tǒng)簽字生效,。妥協(xié)案被稱作是“火山口上的蓋子”，緩解了南方退出聯(lián)邦的危機(jī),，將美國內(nèi)戰(zhàn)拖延了十一年,。

擔(dān)任過約翰·昆西·亞當(dāng)斯總統(tǒng)國務(wù)卿的克雷，曾五次競選美國總統(tǒng),。有一次已非常接近總統(tǒng)寶座了,，但因其強(qiáng)硬的廢奴傾向未能成功?？死椎哪芰ξ阌怪靡?，但他的“美國體系”經(jīng)濟(jì)政策和廢奴傾向不受南方歡迎。有人勸他對奴隸制和發(fā)展工業(yè)的姿態(tài)度不要那么強(qiáng)硬,，克雷的回答是：“比起當(dāng)總統(tǒng),，我寧可選擇真理。”

一八五二年六月二十九日,，亨利·克雷在華盛頓去世,，遺體被運(yùn)回肯塔基州的列克星頓（Lexington），安葬在列克星頓公墓,。在列克星頓,，大量市民為其送葬，下葬的當(dāng)天,，送葬的隊伍從公墓,，一直到三英里外克雷的家?？死椎哪贡现挥泻唵蔚囊痪洌骸霸谖铱磥?，地不分東西，人不分南北,?！边@是作為聯(lián)邦主義者的克雷一生的政治信念。

克雷的時代,，是美國從農(nóng)業(yè)社會走向工業(yè)化和城市化的時代,。當(dāng)時，有三股政治勢力左右著美國政壇,。持工業(yè)化主張的北方商人和律師集團(tuán),；南方的大規(guī)模農(nóng)業(yè)和對奴隸制的依賴；西部對土地的擴(kuò)張,。這些地方利益的沖突最終都由它們在聯(lián)邦議會中的議員來代表,。其中，南方的蓄奴主義者和北方的廢奴主義者的沖突最終上升到了憲法的高度,，即聯(lián)邦主權(quán)和州權(quán)之爭,。這一切源于憲法中由奴隸制而來的“偉大的妥協(xié)”，和憲法中沒有明確的聯(lián)邦主權(quán)與州權(quán)之間的關(guān)系,。

一七八七年的制憲會議上,，聯(lián)邦主義者們就知道了他們的兩難困境：一方面他們認(rèn)為邦聯(lián)權(quán)力有待加強(qiáng)；另一方面,，各州主要關(guān)心的是限制邦聯(lián)的權(quán)力,；制憲的動機(jī)是為了制止各州的立法機(jī)構(gòu)僭取權(quán)力。美國獨(dú)立后的最初年代表明,，某種程度上聯(lián)邦的目的已從防止專制,，變成了創(chuàng)建一個有效的共同政府。這些經(jīng)驗(yàn)讓人們質(zhì)疑州權(quán)至上理論,。當(dāng)時沒人預(yù)見到：對兩難中的第一個問題的解決,，將為第二個問題提供答案,；各州將一些基本權(quán)力交給聯(lián)邦后，并將其他權(quán)力留給彼此獨(dú)立的州,，能有效地限制各級政府的權(quán)力,。如麥迪遜所言“對私人權(quán)利提供充分保障和給聯(lián)邦政府提供足夠權(quán)力的問題，最終是同一個問題,，因?yàn)橐粋€強(qiáng)大的聯(lián)邦政府能夠成為對抗各州立法機(jī)構(gòu)膨脹的特權(quán)的平衡力量,。”當(dāng)時,，并沒有多少人明白這個問題。

十九世紀(jì)上半葉的參院三巨頭,，亨利·克雷,、丹尼爾·韋伯斯特、約翰·卡洪代表的就是當(dāng)時的三種政治勢力,。他們的爭斗歸結(jié)到憲法的高度就是聯(lián)邦主權(quán)與州權(quán)之爭,。在其中，亨利·克雷一直在運(yùn)用他的演講和協(xié)商能力把這個爭論控制在和平的議會之爭中,。在他的有生之年,，他用盡一切可能避免了內(nèi)戰(zhàn)，亨利·克雷作到了這一點(diǎn),。內(nèi)戰(zhàn)因此延緩了十一年,。從這一層面上來看亨利·克雷的政績，無論怎樣評價都不算過高,。

在所有對民主的制衡措施中,，聯(lián)邦制是最有效和最適宜的。因?yàn)槁?lián)邦制限制并制約了主權(quán)性權(quán)力,，它的方法是：對此權(quán)力進(jìn)行分立,；同時明確界定聯(lián)邦政府的權(quán)利。聯(lián)邦制是制約多數(shù)的唯一方法,，也是限制全體公民權(quán)力的唯一方法,；此外它為兩院制提供了堅實(shí)的基礎(chǔ)，兩院制是對真正的民主制度中的自由的根本保障,。在不同的權(quán)力機(jī)構(gòu)中進(jìn)行分權(quán),，能夠減少任一機(jī)構(gòu)所能行使的權(quán)力。那是因?yàn)椋菏紫?，彼此分立的?quán)力機(jī)構(gòu)會通過互相忌妒而阻止對方僭越自己,；更為重要的是這樣的事實(shí)，要實(shí)施某種強(qiáng)制,，必須對不同權(quán)力予以協(xié)調(diào)一致的使用,，或者要有某種手段能使其協(xié)調(diào)一致地運(yùn)用。如果這些手段在彼此分立的機(jī)構(gòu)中，而得不到協(xié)調(diào)運(yùn)用,，那么任何機(jī)構(gòu)都不可能實(shí)施這種強(qiáng)制,，由此就避免了專制。十九世紀(jì)上半葉美國的參院三巨頭,，就是這樣來和行政首腦總統(tǒng)分權(quán)的,。這種分權(quán)使得亨利·克雷能夠充分運(yùn)用他作為聯(lián)邦參議員的權(quán)力，推行他的政治理念,，使美國內(nèi)戰(zhàn)未能在他的有生之年爆發(fā),，讓美國邁出了走向現(xiàn)代化工業(yè)的最初的堅實(shí)一步。