近日，網(wǎng)上出現(xiàn)一則言論,，主要意思是給中國(guó)彩票算了一筆賬,，目前銷(xiāo)量體彩+福彩達(dá)到4000億，也就是近幾年彩民每年要虧損1500億以上(部分彩種返獎(jiǎng)率高),。16年算下來(lái),，彩民整體虧損在1.5萬(wàn)億。從而如果平均在每個(gè)彩民身上,，16年來(lái)每個(gè)彩民平均虧損超過(guò)2萬(wàn)元(不相信有2億彩民,，按7000萬(wàn)計(jì)算)。

那么這么計(jì)算到底對(duì)不對(duì)?我等彩民真的“虧”了這么多錢(qián)嗎?這筆賬到底該怎么算?筆者也帶著好奇來(lái)看一看這個(gè)問(wèn)題,。

計(jì)算：新世紀(jì)以來(lái),，彩民到底“虧”了多少

自2000年以來(lái)，中國(guó)的彩票銷(xiāo)售收入有了迅猛的增長(zhǎng),。2000年中國(guó)彩票銷(xiāo)售收入約為181億,，到2016年時(shí)達(dá)到約3946億元的峰值，十多年間增加了超過(guò)20倍,。

2001年10月,國(guó)務(wù)院下達(dá)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范彩票管理的通知》,規(guī)定從2002年1月1日起,發(fā)行費(fèi)用比例不得高于15%,公益金不得低于35%,。但是從2015年起，彩票銷(xiāo)售收入的分配比例調(diào)整為獎(jiǎng)金上限75%,、公益金不低于20%,、發(fā)行費(fèi)不得高于15%(現(xiàn)在一般是13%)。而言論中所謂的“虧損”實(shí)際也就是來(lái)自公益金和發(fā)行費(fèi)的總和,。

那么我們就來(lái)算一筆賬,，我們保守估計(jì)公益金和發(fā)行費(fèi)的支出占整個(gè)彩票銷(xiāo)售的50%，16年來(lái)中國(guó)彩票一共銷(xiāo)售了27608億元,，按照最多的50%計(jì)算,，總計(jì)13804億元。當(dāng)然,，實(shí)際數(shù)字應(yīng)該遠(yuǎn)低于這個(gè)結(jié)果,，大概應(yīng)該在1萬(wàn)億左右,。

計(jì)算完之后就產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題,，除了返獎(jiǎng)資金以外,，彩票資金其他部分的確是彩民“虧損”，那么我們?cè)撊绾慰创@筆錢(qián)呢,。

這筆賬究竟該怎么看待?

其實(shí)從創(chuàng)立彩票的初衷來(lái)看,，就是為了讓閑散資金匯聚起來(lái)，用于民眾公益事業(yè),，如果彩民都不“虧”,，那么公益事業(yè)也是無(wú)從談起,。我們先來(lái)看看彩票資金中公益金的分配情況,。

目前，我國(guó)現(xiàn)行彩票公益金的分配政策為：彩票公益金在中央與地方之間,，按50：50的比例分配;中央集中的彩票公益金,，在社會(huì)保障基金、專(zhuān)項(xiàng)公益金,、民政部和國(guó)家體育總局之間,，按60%、30%,、5%和5%的比例分配;

事實(shí)上在公益金的使用上,，我們的使用還是比較合理的。在中央層面,，僅從2007-2015年中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金使用情況來(lái)看,，受益對(duì)象包括教育助學(xué)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助,、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù),、扶貧事業(yè)等。比如,，2016年未成年人校外教育投入92000萬(wàn)元,，醫(yī)療救助投入180000萬(wàn)元，扶貧事業(yè)投入150000萬(wàn)元等,，這些福利是實(shí)實(shí)在在可以看見(jiàn)的,。

從兩彩層面來(lái)看，公益金也是秉承的“取之于民,，用之于民”的政策,。數(shù)據(jù)顯示，福彩1987-2010年,，各級(jí)民政部門(mén)使用的彩票公益金為846.42億元,，共資助社會(huì)福利類(lèi)項(xiàng)目24.46萬(wàn)個(gè),。其中，老年人,、殘疾人,、兒童福利類(lèi)項(xiàng)目占公益金73.18%，社會(huì)公益類(lèi)項(xiàng)目占26.82%,。

僅在2014年一年,，國(guó)家體育總局本級(jí)使用彩票公益金22.48億元，占中央集中彩票公益金的4.39%,，按照財(cái)政部批復(fù)的預(yù)算,，用于實(shí)施群眾體育工作和資助競(jìng)技體育工作。其中,，88.65%用于實(shí)施群眾體育工作;11.35%用于資助競(jìng)技體育工作,。2014年，用于實(shí)施群眾體育事業(yè)的公益金達(dá)19.93億元,，用于資助競(jìng)技體育工作的公益金為2.55億元,。

而自從2014年“彩票大審計(jì)”后，財(cái)政部,、民政部和國(guó)家體育總局每年都會(huì)發(fā)彩票公益金的使用情況,，公益的使用越來(lái)越透明化，公益金的分配也越來(lái)越合理化,，因此從公益金的使用上不能說(shuō)是“虧”,，因?yàn)楦＠硷@示我們生活中的各個(gè)細(xì)節(jié)中去。

再來(lái)看看彩票發(fā)行費(fèi),。彩票發(fā)行費(fèi)是指我國(guó)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)根據(jù)彩票銷(xiāo)售量按一定比例提取的成本費(fèi)用,，用于支付發(fā)行彩票的各種成本費(fèi)及彩票銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)的傭金。這項(xiàng)費(fèi)用是保持彩票基本運(yùn)作和發(fā)展的基礎(chǔ),，沒(méi)有發(fā)行費(fèi),，沒(méi)人賣(mài)彩票，一切就無(wú)從談起,。

我國(guó)彩票發(fā)行費(fèi)在2015年已經(jīng)下調(diào)到了2%,，著力提高公益金的比重。其中,傳統(tǒng)型,、即開(kāi)型彩票發(fā)行費(fèi)比例最高不得超過(guò)15%,樂(lè)透型,、數(shù)字型、競(jìng)猜型,、視頻型,、基諾型等彩票發(fā)行費(fèi)比例最高不得超過(guò)13%。

而從相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,，我國(guó)的彩票發(fā)行費(fèi)在世界范圍內(nèi)屬于中等偏下水平,，德國(guó)彩票發(fā)行費(fèi)高達(dá)33%，其中要有16.6%作為稅收上繳國(guó)家,，7%作為彩票銷(xiāo)售站酬金,，9.3%作為彩票公司行政費(fèi)用及彩票印制費(fèi)用等。

畢竟,，發(fā)行費(fèi)是能解決一部分“中國(guó)人民”的吃飯問(wèn)題,，比如解決就業(yè)，彩票自身的印刷和維修服務(wù)等,，但是我們現(xiàn)在有決心將發(fā)行費(fèi)由原來(lái)的15%降低到13%,，還是體現(xiàn)了彩票屬性，盡可能多的貢獻(xiàn)給公益金的原則,，因此從發(fā)行費(fèi)上也不能說(shuō)成是“虧”,。

彩票本身就是一種財(cái)富再分配，不可能所有人都受益,，但總會(huì)有彩民收益,。大多數(shù)人拿出少量的資金,，少部分人獲得大獎(jiǎng),，也是世界上最公平的游戲，因?yàn)樗腥硕荚谕黄鹋芫€,，沒(méi)有家庭,、社會(huì)地位等等的牽絆，這本身就有一種魔力,。而公益金和發(fā)行費(fèi)用來(lái)造福社會(huì),，提供就業(yè)。因此,，實(shí)在沒(méi)必要把“虧”放大,，而忽略其他所有的益處  

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