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? 池州失業(yè)保險 《安徽省事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)人事管理細(xì)則（試行）》出臺 2016-09-30 為進(jìn)一步推進(jìn)新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，貫徹國務(wù)院和我省對事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策要求,，近日,，中共安徽省委組織部、安徽省人力資源和社會保障廳聯(lián)合印發(fā)了《安徽省事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)人事管理細(xì)則（試行）》（以下簡稱《細(xì)則》）,，全文共7個部分 17條,，對事業(yè)單位離崗創(chuàng)業(yè)的人員范圍、手續(xù)辦理,、人事關(guān)系和工資待遇,、社會保險關(guān)系、要求返回原單位的職級安排,、辭聘解聘手續(xù)辦理,、施行時間等具體問題進(jìn)行了明確。 《細(xì)則》的制定,，主要體現(xiàn)了三個基本原則,。一是明確政策導(dǎo)向，落實事業(yè)單位用人自主權(quán),，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。二是明確主體責(zé)任，規(guī)范工作程序,，確保事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)工作有序?qū)嵤?，避免出現(xiàn)新的歷史遺留問題。三是堅持契約精神,，堅持因人,、因單位制宜，在平等協(xié)商基礎(chǔ)上,，充分保證事業(yè)單位和離崗創(chuàng)業(yè)人員正當(dāng)權(quán)益,。 準(zhǔn)確界定范圍和程序，確保政策規(guī)范施行 《細(xì)則》要求,，申請者必須是具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員,，而且符合使用現(xiàn)有事業(yè)編制、聘任在崗且不兼任單位中層及以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等條件時,，才可辦理離崗創(chuàng)業(yè)手續(xù),。其次，除了參公事業(yè)單位外,，《細(xì)則》涵蓋了其他所有事業(yè)單位,。實施范圍將人員限制在事業(yè)單位專技人員，主要是考慮專業(yè)技術(shù)人員是事業(yè)單位中具有一技之長且最具創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件的群體,，通過盤活現(xiàn)有的人才資源,，更大限度地激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情,，為落實全面創(chuàng)新改革任務(wù)提供智力支持。另外,，實施范圍的明確界定,，既是文件實際執(zhí)行的需要，更重要的是可以避免一窩蜂式的離崗創(chuàng)業(yè)潮給公共服務(wù)發(fā)展帶來的沖擊和不利影響,。 關(guān)于申請離崗創(chuàng)業(yè)的辦理程序,，《細(xì)則》規(guī)定了4個環(huán)節(jié)，即自己提出申請,、所在單位同意,、主管部門批準(zhǔn)以及向同級黨委組織部門和人社部門報備。這4個環(huán)節(jié)中,，還明確了具體辦理要求：一是事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上,，與申請離崗創(chuàng)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員簽訂離崗創(chuàng)業(yè)協(xié)議并變更聘用合同，約定離崗期限,、離崗期間雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系,、收益分配,、社會保險費繳納,、住房公積金繳存等事項。二是事業(yè)單位持主管部門批準(zhǔn)文件,，于批準(zhǔn)當(dāng)月分別到同級黨委組織部門和人力資源社會保障部門辦理備案手續(xù),，將離崗創(chuàng)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員由在聘人員調(diào)整為離崗創(chuàng)業(yè)人員,。三是備案時，申請離崗創(chuàng)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)創(chuàng)業(yè)項目材料,，如經(jīng)濟(jì)實體經(jīng)營執(zhí)照,、法定代表人證明等。此外,，《細(xì)則》還明確要求離崗領(lǐng)辦創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實體應(yīng)當(dāng)在我省地域范圍內(nèi),，規(guī)定了離崗創(chuàng)業(yè)期限的起始時間。 切實厘清人事關(guān)系,，有效保障合法權(quán)益 《細(xì)則》明確規(guī)定了事業(yè)單位和離崗創(chuàng)業(yè)人員最為關(guān)心的三個主要問題,。一是人事關(guān)系方面。既強化合同管理,，規(guī)定原聘用合同暫停履行,，3年內(nèi)保留其人事關(guān)系，使人事管理工作有據(jù)可依,、以規(guī)管理,、更加規(guī)范，又創(chuàng)新崗位管理，其創(chuàng)業(yè)期間不占離崗時所聘專業(yè)技術(shù)崗位職數(shù),，有效地緩解目前高校專業(yè)技術(shù)崗位職數(shù)資源緊缺的現(xiàn)狀,，使崗位管理更為優(yōu)化、更加符合實際,。同時離崗創(chuàng)業(yè)人員管理相對靈活，要求離崗人員定期匯報企業(yè)運行情況,，以此確定年度考核結(jié)果,，解決了離崗人員管理難的矛盾，保證考核制度的落實,。二是工資待遇方面,。曾經(jīng)國家對體制內(nèi)人員創(chuàng)業(yè)采用的是“停薪留職”，不享受各種津貼,、補貼和勞保福利待遇,高校教師因不愿意放棄“鐵飯碗”,，對“下海經(jīng)商”敢想不敢為，甚至存在私下從事企業(yè)經(jīng)營與管理工作現(xiàn)象,?！栋不帐∈聵I(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)人事管理細(xì)則（試行）》的出臺，為有“創(chuàng)業(yè)夢想”的高校專業(yè)技術(shù)人員搭建了實現(xiàn)夢想的新舞臺,，提供了施展才華的新機遇,。另外，文件規(guī)定離崗創(chuàng)業(yè)人員享有參加職稱評聘,、崗位晉升和社會保險的同等待遇等,，更是給高校專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)吃了一顆“定心丸”。較之以前,，雖然都是對體制內(nèi)人員走出去創(chuàng)業(yè)給予政策支持,，但是現(xiàn)在各項待遇更加優(yōu)惠，舉措更加務(wù)實,，檔案工資繼續(xù)調(diào)整,，讓科研人員敢干敢闖，解決了后顧之憂,。三是社保繳納方面,。離崗創(chuàng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員3年內(nèi)保留人事關(guān)系，其中包含著社會保險責(zé)任的履行,，新規(guī)明確了雙方社會保險義務(wù),。具體社會保險費和職業(yè)年金繳納辦法由單位和離崗創(chuàng)業(yè)人員約定解決，體現(xiàn)政策的靈活性和可操作性,。 突出強調(diào)合同管理,，消除政策執(zhí)行偏差 《細(xì)則》規(guī)定，在規(guī)定的時間內(nèi)提出書面申請和創(chuàng)業(yè)情況說明，經(jīng)原批準(zhǔn)單位同意后,，即可按離崗時原聘專業(yè)技術(shù)崗位職務(wù)安排工作,；如單位暫無空缺崗位的，可先保留原聘專業(yè)技術(shù)崗位職級待遇,。此規(guī)定充分體現(xiàn)了對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支持,，能確保離崗創(chuàng)業(yè)人員回歸原單位后的待遇不降，促使其正確評估自我創(chuàng)業(yè)能力,，理智且無顧慮地作出創(chuàng)業(yè)決定,。事業(yè)單位也能夠明確了解離崗人員回歸時該做什么，怎么做,，有效避免離崗創(chuàng)業(yè)人員的管理“真空”,。 離崗創(chuàng)業(yè)人員辭聘解聘手續(xù)辦理，充分體現(xiàn)法治精神,。上世紀(jì)八九十年代,，國家采取停薪留職的方式鼓勵體制內(nèi)人員創(chuàng)業(yè)，但是當(dāng)時沒有制定與停薪留職相配套的回歸政策,，導(dǎo)致長期在外經(jīng)商或者脫離單位多年的人員,，達(dá)到退休年齡時要求返回原單位辦理退休的事件時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了正常的事業(yè)單位人事管理工作,。而《細(xì)則》充分體現(xiàn)了依法行政的法治思維,，嚴(yán)格執(zhí)行《事業(yè)單位人事管理條例》確定的聘用制度，進(jìn)一步強化了合同管理,?！都?xì)則》規(guī)定，離崗人員在離崗期間要求解除聘用合同的,，應(yīng)提前30日書面通知原單位,；未在離崗期滿之日起15個工作日內(nèi)按要求返回原單位的，原單位應(yīng)當(dāng)依法解除聘用合同,。聘用合同依法解除,、終止的，原人事關(guān)系終止,，原單位應(yīng)當(dāng)及時為其辦理崗位核減以及社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移等手續(xù),。 《細(xì)則》不僅明確規(guī)定文件的實施時間，同時也對不同時期制定的離崗創(chuàng)業(yè)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理銜接,，避免了由于前后文件規(guī)定不一致,，導(dǎo)致對政策理解不一，單位和離崗人員各執(zhí)一詞,，從而產(chǎn)生人事爭議,，保證了《細(xì)則》的合法性和嚴(yán)肅性,。 此外，充分考慮到在當(dāng)前深化事業(yè)單位改革和國家加大科技創(chuàng)新的大背景下,，國家再次釋放出鼓勵專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策利好消息已是大概率事件,，《細(xì)則》明確規(guī)定“國家關(guān)于事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)有新規(guī)定的，從其規(guī)定”,，為《細(xì)則》靈活適應(yīng)新政策留有余地,，最大程度上保證了政策的相對穩(wěn)定性，有利于穩(wěn)定離崗創(chuàng)業(yè)人員的預(yù)期,。 皖人社發(fā)〔2016〕27號 關(guān)于印發(fā)《安徽省事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)人事管理細(xì)則（試行）》的通知 各市,、縣黨委組織部、人力資源社會保障局,，省直各單位，各省屬高校： 現(xiàn)將《安徽省事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)人事管理細(xì)則（試行）》印發(fā)你們,，請認(rèn)真貫徹實施,。 中共安徽省委組織部 安徽省人力資源和社會保障廳 2016年8月17日 安徽省事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)人事管理細(xì)則（試行） 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于安徽省系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗方案的批復(fù)》（國函〔2016〕111號）、《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（皖政〔2015〕82號）,，規(guī)范事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)人事管理工作,，制定本細(xì)則。 一,、離崗創(chuàng)業(yè)實施范圍 1.本細(xì)則實施范圍為事業(yè)單位現(xiàn)有在冊的正式工作人員中聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員,。兼任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的單位中層及以上領(lǐng)導(dǎo)人員，須按規(guī)定辭去所聘（任）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后,，以專業(yè)技術(shù)人員身份離崗創(chuàng)業(yè),。 2.事業(yè)單位工勤技能人員、未兼任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的管理人員,，不列入執(zhí)行范圍,。 二、離崗創(chuàng)業(yè)手續(xù)辦理 3.事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員申請離崗創(chuàng)業(yè),，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在事業(yè)單位同意,、主管部門批準(zhǔn)，并分別向同級黨委組織部門和人力資源社會保障部門報備,。備案時,，申請離崗創(chuàng)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)創(chuàng)業(yè)項目材料（經(jīng)濟(jì)實體經(jīng)營執(zhí)照、法定代表人證明等）,。離崗領(lǐng)辦創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實體,，應(yīng)當(dāng)在我省地域范圍內(nèi)。 4.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上,，與申請離崗創(chuàng)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員簽訂離崗創(chuàng)業(yè)協(xié)議并變更聘用合同,，約定離崗期限,、離崗期間雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系、收益分配,、社會保險費繳納,、住房公積金繳存等事項。離崗創(chuàng)業(yè)人員的離崗期限,，自事業(yè)單位主管部門批準(zhǔn)之日起計算,。 5.事業(yè)單位持主管部門批準(zhǔn)文件，于批準(zhǔn)當(dāng)月分別到同級黨委組織部門和人力資源社會保障部門辦理備案手續(xù),，將離崗創(chuàng)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員由在聘人員調(diào)整為離崗創(chuàng)業(yè)人員,。 三、離崗期間人事關(guān)系和工資待遇 6.離崗期間,，離崗創(chuàng)業(yè)人員不占離崗時所聘專業(yè)技術(shù)崗位職數(shù),，檔案工資繼續(xù)調(diào)整，工資待遇停止發(fā)放,，原聘用合同暫停履行,，3年內(nèi)保留其人事關(guān)系。離崗期限內(nèi)出現(xiàn)聘用合同到期情形的,，聘用合同按約定的離崗期限順延,。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)持主管部門批準(zhǔn)文件，及時向同級人力資源社會保障部門申請停發(fā)工資,。 7.離崗創(chuàng)業(yè)人員與原單位其他在崗人員同等享有參加上一級專業(yè)技術(shù)職稱評審和崗位等級晉升的權(quán)利,。離崗創(chuàng)業(yè)期間取得的科技開發(fā)或轉(zhuǎn)化成果，可作為其職稱評聘的依據(jù),。 8.離崗創(chuàng)業(yè)人員每年度應(yīng)當(dāng)向原單位提供企業(yè)運營情況報告,，并定期匯報有關(guān)情況。事業(yè)單位根據(jù)其綜合表現(xiàn)確定年度考核等次,，考核結(jié)果的運用按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)離崗創(chuàng)業(yè)人員實際，建立相應(yīng)的聯(lián)系管理辦法,。 四,、離崗期間或期滿社會保險關(guān)系 9.離崗期間，離崗創(chuàng)業(yè)人員繼續(xù)與原單位保留社會保險關(guān)系,，社會保險費用個人繳費部分由個人承擔(dān),、單位繳費部分由事業(yè)單位與離崗創(chuàng)業(yè)人員約定。按規(guī)定繳納社會保險費和職業(yè)年金的,，離崗創(chuàng)業(yè)年限作為本單位工作年限并連續(xù)計算工齡,。所在企業(yè)應(yīng)當(dāng)為離崗創(chuàng)業(yè)人員繳納工傷保險費，發(fā)生工傷的,，由所在企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的工傷保險責(zé)任,。 10.離崗期間或離崗期滿,，離崗創(chuàng)業(yè)人員與原單位解除人事關(guān)系后，其社會保險關(guān)系應(yīng)當(dāng)由原單位按規(guī)定轉(zhuǎn)移至新單位,，繼續(xù)參保繳費或按規(guī)定轉(zhuǎn)由個人繼續(xù)參保繳費,。 五、離崗期間或期滿要求返回原單位的職級安排 11.離崗創(chuàng)業(yè)人員要求返回原單位的,，應(yīng)當(dāng)在離崗創(chuàng)業(yè)期間或離崗創(chuàng)業(yè)期滿之日起15個工作日內(nèi),，提交書面申請并返回原單位，提供離崗期間創(chuàng)業(yè)情況的說明,，經(jīng)原批準(zhǔn)單位同意,，按離崗時原聘專業(yè)技術(shù)崗位職務(wù)安排工作；如單位暫無空缺崗位的,，可先保留原聘專業(yè)技術(shù)崗位職級待遇,。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時到同級黨委組織部門和人力資源社會保障部門辦理離崗創(chuàng)業(yè)人員返回單位的崗位聘用手續(xù)。 六,、離崗期間或期滿辭聘解聘手續(xù)的辦理 12.離崗期間,，離崗創(chuàng)業(yè)人員提出解除聘用合同的，應(yīng)當(dāng)提前30日書面通知原單位,，可以解除聘用合同，辦理相關(guān)手續(xù),；達(dá)到國家法定退休年齡的,，應(yīng)當(dāng)及時辦理退休。與原單位另有人事管理協(xié)議的,，按協(xié)議執(zhí)行,。 13.自離崗期滿之日起，15個工作日內(nèi)未按要求返回原單位的,，原單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定與離崗創(chuàng)業(yè)人員解除聘用合同,。 14.自聘用合同依法解除、終止之日起,，原事業(yè)單位與離崗創(chuàng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的人事關(guān)系終止,。原單位應(yīng)當(dāng)在聘用合同解除之日起1個月內(nèi)向同級黨委組織部門和人力資源社會保障部門申請辦理人員崗位核減手續(xù)。 七,、施行時間 15.本細(xì)則自下發(fā)之日起施行,。 16.以往我省事業(yè)單位離崗創(chuàng)業(yè)政策與本細(xì)則不一致的，以本細(xì)則為準(zhǔn),。 17.國家關(guān)于事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)有新規(guī)定的,，從其規(guī)定。
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