'全覆蓋'不是'啥都管'

來源：中國紀檢監(jiān)察雜志

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全覆蓋不是什么人都管,，只有“行使公權(quán)力的公職人員”才是監(jiān)察對象,。黨的十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督得到有效加強,，強化了全面從嚴治黨政治責任,，監(jiān)督對象覆蓋了所有黨員。在此基礎上,，國家監(jiān)察體制改革將監(jiān)督“狹義政府”轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督“廣義政府”,，將原來監(jiān)察對象由行政機關及其工作人員，擴大到所有行使公權(quán)力的公職人員,，消除了監(jiān)督空白和死角,，在黨的治國理政歷史上第一次實現(xiàn)了對公權(quán)力的全面監(jiān)督。監(jiān)察法在制度設計時,，就明確規(guī)定監(jiān)察全覆蓋的是“行使公權(quán)力的公職人員”,，而不是所有公職人員,，更不是普通群眾。原因很簡單,，失去監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗,，絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗。因此,，判斷一個人是不是監(jiān)察對象,，關鍵是看他是不是行使公權(quán)力，要堅持動態(tài)識別的原則,，從“人”和“事”兩個標準結(jié)合起來看,。“人”,，就是指行使公權(quán)力的公職人員,，比如公務員，國企管理人員,，公辦醫(yī)院,、學校等單位的管理人員，以及在管理,、監(jiān)督國有財產(chǎn)等重要崗位上工作的人員,，如出納、會計等都屬于監(jiān)察對象,；“事”,，就是是否從事了與職權(quán)相聯(lián)系的管理事務，比如單純從事教學的普通教師,，雖然不是監(jiān)察對象,，而一旦參與了招生、采購,、基建等與公權(quán)力有關的事宜,，就成為監(jiān)察對象。值得注意的是,，盡管監(jiān)察法對監(jiān)察對象范圍設置了兜底條款,，但是不能無限制地把不應該屬于監(jiān)察對象的人員也納入監(jiān)察范圍，必須從深化國家監(jiān)察體制改革的初心出發(fā),，聚焦行使公權(quán)力這個根本,，科學、正確地界定監(jiān)察對象范圍,。而一些地方紀檢監(jiān)察機關將普通教師,、醫(yī)生、公務用車司機也列為監(jiān)察對象，甚至連普通群眾也要管的做法,，就偏離了紀檢監(jiān)察機關的工作職責,，也使“全覆蓋”失去了本身應有的震懾效應。

準確把握“全覆蓋”與“抓重點”的關系,，抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”,。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國各級檢察院反貪系統(tǒng)人員轉(zhuǎn)隸至監(jiān)委后,，紀檢監(jiān)察機關的人員只增加了10%,，而工作對象卻增加200%以上，北京,、四川等地甚至增長了三到四倍,。在這種情況下，如果不分主次,、輕重地“眉毛胡子一把抓”,，就可能誰也抓不住、管不好,。唯物辯證法告訴我們,，抓住主要矛盾就抓住了問題的關鍵。十八大以來全面從嚴治黨實踐表明,，領導干部特別是一把手的作風紀律情況，直接影響一方政治生態(tài),，只要把這個“關鍵少數(shù)”盯住了,、抓好了，全面從嚴治黨的水平就會有大提升,，黨內(nèi)政治生態(tài)就會產(chǎn)生根本性變化,。因此，面對數(shù)量巨大的監(jiān)察對象,，各級紀檢監(jiān)察機關都要突出各自監(jiān)督重點,，比如中央紀委國家監(jiān)委監(jiān)督的重點是中管干部和中管后備干部，省級紀委監(jiān)委監(jiān)督的重點是省管干部和省管后備干部,。據(jù)報道,，針對這些重點監(jiān)督對象，一些地方正在探索建立強化監(jiān)督方式,。山東省紀委監(jiān)委為所有在職省管干部建立了廉政檔案,，并根據(jù)人員變動、線索管理處置等情況及時更新,，動態(tài)掌握省管干部的廉潔情況,；福建省紀委監(jiān)委建立省管干部廉政談話提醒機制，明確對信訪、巡視,、審計,、辦案中發(fā)現(xiàn)的苗頭性和傾向性問題，凡是沒有進入辦案程序的,，都及時打招呼提醒,，防止小錯釀成大錯。種種措施,，都旨在通過抓黨員領導干部這個“關鍵少數(shù)”,，引領“最大多數(shù)”，發(fā)揮出綱舉目張,、執(zhí)本末從的效果,。

此次在調(diào)研中了解到的問題，說明有的紀檢監(jiān)察機關對國家監(jiān)察體制改革的目的認識不到位,，對自身的職責定位還不清晰,，“三轉(zhuǎn)”仍然在路上。深化國家監(jiān)察體制改革乃至建立黨集中領導,、完備統(tǒng)一的監(jiān)督體系,，是更高層次、更高水平的“三轉(zhuǎn)”,，這就要求各級紀檢監(jiān)察機關準確把握“?！迸c“全”的關系，以過硬的專業(yè)知識,、專業(yè)能力,、專業(yè)作風、專業(yè)精神,，切實履行好專責監(jiān)督機關職責,，確保監(jiān)察全覆蓋的要求真正落到實處。