進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),，我國(guó)以深化糧棉流通體制改革為重點(diǎn)，全面放開(kāi)了農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷市場(chǎng),，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的市場(chǎng)化,。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)放開(kāi)后，為保護(hù)農(nóng)民利益和穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng),，國(guó)家逐步建立了以最低收購(gòu)價(jià),、臨時(shí)收儲(chǔ),、國(guó)家和地方儲(chǔ)備、進(jìn)出口調(diào)節(jié)等多種措施構(gòu)成的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控體系,。實(shí)施這些政策措施,，對(duì)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要支持作用。但近年來(lái),，這些政策措施的實(shí)施也面臨著一些新的矛盾和問(wèn)題,，突出表現(xiàn)在由于執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策的主體單一，收儲(chǔ)規(guī)模擴(kuò)大,，一些產(chǎn)品形成了事實(shí)上的國(guó)家壟斷,，國(guó)家采取政策性收儲(chǔ)后，還要擇機(jī)將“托市糧”賣出,。這“一進(jìn)一出”不僅扭曲了市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制,，而且改變了各類農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易企業(yè)的市場(chǎng)預(yù)期,，許多企業(yè)不敢入市,、不愿存糧。長(zhǎng)此以往,，“國(guó)家成為商家,、政策代替了市場(chǎng)”，明顯降低了市場(chǎng)活力,。這既加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān),，又影響了農(nóng)民面向市場(chǎng)的主觀能動(dòng)性，還抑制了市場(chǎng)配置資源作用的發(fā)揮,。因此,，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用,。2014年中央一號(hào)文件又明確提出，堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則,，探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度,。

探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度。探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度,，一方面,，讓價(jià)格形成真正反映市場(chǎng)供求關(guān)系，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、流通和消費(fèi)主要由市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)來(lái)引導(dǎo);另一方面,，政府通過(guò)價(jià)外補(bǔ)貼等方式，最大限度地保護(hù)農(nóng)民利益。實(shí)行目標(biāo)價(jià)格制度,，國(guó)家一般不直接入市收購(gòu),，而是實(shí)行“補(bǔ)兩頭、放中間”,?！把a(bǔ)兩頭”，就是國(guó)家按照“生產(chǎn)成本+基本收益”原則及市場(chǎng)供求狀況,，選擇確定農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格并公開(kāi)發(fā)布,，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高時(shí)政府對(duì)低收入消費(fèi)者給予補(bǔ)貼，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)政府按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者,?！胺胖虚g”，就是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成完全由市場(chǎng)供求關(guān)系決定,。

開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度試點(diǎn),。探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，涉及選擇確定品種,、測(cè)算確定價(jià)格,、明確補(bǔ)貼對(duì)象等一系列問(wèn)題，產(chǎn)銷環(huán)節(jié)多,、操作難度大,，要經(jīng)過(guò)充分研究論證制定實(shí)施方案，選擇一些地方和個(gè)別產(chǎn)品先行開(kāi)展試點(diǎn),。2014年中央一號(hào)文件提出,，啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn),，探索糧食,、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。對(duì)試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)品種要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè),，認(rèn)真總結(jié)評(píng)估,，在試點(diǎn)取得相對(duì)成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上再進(jìn)行推廣。

開(kāi)展試點(diǎn)要注意把握的幾個(gè)問(wèn)題,。一是要切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,。農(nóng)民是改革試點(diǎn)的主體，他們對(duì)試點(diǎn)內(nèi)容是否了解和認(rèn)可,，事關(guān)改革成敗。由于農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品自身的特殊性,，政府仍然要承擔(dān)一部分市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),，確保農(nóng)民基本收益，不讓農(nóng)民吃虧，這是推進(jìn)改革的前提和底線,。二是要制定應(yīng)對(duì)市場(chǎng)過(guò)度波動(dòng)的預(yù)案,。對(duì)大豆、棉花進(jìn)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn),，不再實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策,，可能會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)引發(fā)市場(chǎng)價(jià)格較大波動(dòng)，同時(shí)這兩個(gè)品種的國(guó)內(nèi)價(jià)格受國(guó)際市場(chǎng)的影響又比較大,。因此,，在試點(diǎn)過(guò)程中既要提高對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)的容忍度，又要關(guān)注試點(diǎn)地區(qū)和國(guó)際市場(chǎng)的產(chǎn)銷變化,。三是要綜合考慮政策系統(tǒng)配套,。既要綜合考慮糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品與鮮活農(nóng)產(chǎn)品之間的差別，根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品的供求狀況和消費(fèi)特性選擇確定調(diào)控目標(biāo)和調(diào)控方式;又要注重農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、加工,、流通、進(jìn)出口等各環(huán)節(jié)政策措施的配套銜接,，逐步建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控政策體系,。

農(nóng)業(yè)國(guó)際化、市場(chǎng)化是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀趨勢(shì),，也是全球經(jīng)濟(jì)深度融合背景下促進(jìn)一國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求,。縱觀當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家,，都較好地解決了農(nóng)業(yè)國(guó)際化,、市場(chǎng)化的問(wèn)題，從而為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了重要的體制基礎(chǔ)和制度保障,。改革開(kāi)放以來(lái),，黨和國(guó)家通過(guò)一系列改革舉措，有效推進(jìn)了農(nóng)業(yè)國(guó)際化,、市場(chǎng)化的進(jìn)程,。以企業(yè)為主體，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外投資,，加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐,，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平、全面提升我國(guó)國(guó)際地位和影響力都具有重要意義,。時(shí)至今日,，糧食安全、農(nóng)民增收,、生態(tài)保護(hù),、產(chǎn)業(yè)安全等方面還存在諸多需要通過(guò)農(nóng)業(yè)國(guó)際化,、市場(chǎng)化深化才能解決的突出問(wèn)題。如何處理好農(nóng)業(yè)國(guó)際化,、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系擺在了突出位置,。當(dāng)前，亟需結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放發(fā)展實(shí)際,，積極構(gòu)建開(kāi)放型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新機(jī)制,。

加強(qiáng)開(kāi)放型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃。從保障國(guó)家糧食安全,、服務(wù)國(guó)家外交大局出發(fā),，抓緊制定實(shí)施對(duì)外農(nóng)業(yè)投資戰(zhàn)略規(guī)劃，包括重點(diǎn)支持品種,、重點(diǎn)投資國(guó)別和重點(diǎn)支持內(nèi)容,。積極參與國(guó)際與地區(qū)糧農(nóng)事務(wù)，提升我國(guó)在國(guó)際農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán),。繼續(xù)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè),，促進(jìn)企業(yè)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的自由化和便利化。積極通過(guò)外交途徑,，解決人員簽證受限,、入境農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料通關(guān)等問(wèn)題。強(qiáng)化駐外使領(lǐng)館等機(jī)構(gòu)對(duì)“走出去”項(xiàng)目的服務(wù)功能,，做好相關(guān)信息服務(wù)和協(xié)調(diào)工作,，切實(shí)維護(hù)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)的利益。合理引導(dǎo)企業(yè)更好地履行社會(huì)責(zé)任并適時(shí)發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告,，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰,，積極為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┬碌木蜆I(yè)崗位，保護(hù)投資國(guó)的生態(tài)環(huán)境,，提升我國(guó)企業(yè)的良好形象,。

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全戰(zhàn)略。加強(qiáng)貿(mào)易救濟(jì),、貿(mào)易補(bǔ)償和外資監(jiān)管,，更加積極主動(dòng)地運(yùn)用好WTO規(guī)則所允許的反補(bǔ)貼、反傾銷及產(chǎn)業(yè)保障措施,，推進(jìn)貿(mào)易救濟(jì)常態(tài)化,，切實(shí)維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的跟蹤預(yù)警,，開(kāi)展國(guó)外貿(mào)易壁壘調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查,。要探索建立產(chǎn)業(yè)損害補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易補(bǔ)償,。盡快建立和實(shí)施外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的安全審定制度,，加強(qiáng)對(duì)外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管,，制定相應(yīng)的適合農(nóng)業(yè)的反壟斷規(guī)定。針對(duì)經(jīng)營(yíng)大宗農(nóng)產(chǎn)品且達(dá)到一定市場(chǎng)占比的大型企業(yè),，要對(duì)其建立庫(kù)存儲(chǔ)備制度與強(qiáng)制性信息報(bào)告制度，增強(qiáng)并監(jiān)督大企業(yè)在保障市場(chǎng)供給穩(wěn)定方面的社會(huì)責(zé)任,。保持合理的儲(chǔ)備規(guī)模,，通過(guò)出口和深加工等方式去庫(kù)存，緩解資源環(huán)境壓力,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。

增強(qiáng)企業(yè)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資競(jìng)爭(zhēng)力。建立國(guó)家對(duì)外農(nóng)業(yè)投資補(bǔ)貼制度,，對(duì)于國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品的回運(yùn),、國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料出境給予補(bǔ)貼。支持國(guó)內(nèi)企業(yè)采取多種形式到境外直接投資農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施,，參股并購(gòu)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品加工和貿(mào)易企業(yè),。支持到境外特別是周邊國(guó)家，開(kāi)展互利共贏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)出口合作,。建立統(tǒng)一的對(duì)外農(nóng)業(yè)投資信息服務(wù)平臺(tái),，整合我國(guó)政府部門(mén)、科研院所等機(jī)構(gòu)的對(duì)外農(nóng)業(yè)投資信息,。建立和完善國(guó)別農(nóng)業(yè)投資目錄指南,，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展對(duì)外農(nóng)業(yè)投資。搭建農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)交流平臺(tái),，促進(jìn)企業(yè)間投資信息共享,。對(duì)國(guó)內(nèi)供需缺口較大的農(nóng)產(chǎn)品，在境外投資企業(yè)返銷國(guó)內(nèi)時(shí)減免進(jìn)口環(huán)節(jié)稅費(fèi),。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新為農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易和農(nóng)業(yè)“走出去”服務(wù)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,。要盡快建立農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易基金和海外農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。大力調(diào)動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的積極性,，研究建立符合我國(guó)國(guó)情的對(duì)外農(nóng)業(yè)投資保險(xiǎn)制度,。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式比較粗放,，許多地方過(guò)度開(kāi)發(fā)利用土地資源,、超采使用地下水、過(guò)量使用化肥農(nóng)藥農(nóng)膜,、濫用飼料添加劑,，加上工業(yè)和城市污染向農(nóng)村擴(kuò)散，導(dǎo)致地力下降,，生態(tài)環(huán)境不斷惡化,，嚴(yán)重危及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,，已經(jīng)到了非治理不可的地步了。要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，大力發(fā)展資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)資源環(huán)境生態(tài)永續(xù)利用,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。為此，必須加強(qiáng)制度建設(shè),、創(chuàng)新技術(shù)和推廣模式,，加大政策支持力度，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制,。

健全管理體制和保護(hù)制度,。一是改革農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管污染物排放農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)管理體制,，建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。二是健全農(nóng)業(yè)資源用途管制制度,。要把農(nóng)業(yè)資源消耗,、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系,，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系,、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制,，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,、節(jié)約集約用地制度、水資源管理制度,、環(huán)境保護(hù)制度,，強(qiáng)化監(jiān)督考核和激勵(lì)約束。三是實(shí)行農(nóng)業(yè)資源生態(tài)補(bǔ)償制度,。建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度,，體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)業(yè)資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，形成有利于保護(hù)耕地,、森林,、水域、濕地,、草原等自然資源以及農(nóng)業(yè)物種資源的激勵(lì)機(jī)制,。

創(chuàng)新技術(shù)體系和服務(wù)方式。加大技術(shù)創(chuàng)新力度,，創(chuàng)新技術(shù)推廣模式,。分區(qū)域規(guī)?；七M(jìn)高效節(jié)水灌溉技術(shù)，大力推進(jìn)機(jī)械化深松整地和秸稈還田等綜合利用技術(shù),，加快實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目,，支持開(kāi)展病蟲(chóng)害綠色防控和病死畜禽無(wú)害化處理。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度,，支持高效肥和低殘留農(nóng)藥使用,、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便資源化利用、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體使用有機(jī)肥,、推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜和殘膜回收技術(shù)。鼓勵(lì)和支持清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用,，加大測(cè)土配方施肥力度,，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè),、循環(huán)農(nóng)業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,。

加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持。一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),。適應(yīng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的要求,，抓緊劃定生態(tài)保護(hù)紅線，研究編制農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃,。二是開(kāi)展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn),。啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn);開(kāi)展華北地下水超采漏斗區(qū)綜合治理、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償和退耕還濕試點(diǎn);在東北,、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū),，停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)。三是加大政策支持力度,。繼續(xù)在陡坡耕地,、嚴(yán)重沙化耕地、重要水源地實(shí)施退耕還林還草;完善林木良種,、造林,、森林撫育等林業(yè)補(bǔ)貼政策;繼續(xù)實(shí)施增殖放流和水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復(fù)補(bǔ)助政策;采取財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助和結(jié)構(gòu)調(diào)整等綜合措施，保證農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)區(qū)農(nóng)民總體收入水平不降低,。四是開(kāi)展重大工程建設(shè),。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理等林業(yè)重大工程;加大天然草原退牧還草工程實(shí)施力度,，啟動(dòng)南方草地開(kāi)發(fā)利用和草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程;實(shí)施江河湖泊綜合整治,、水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè),。

黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以來(lái),，各地和有關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)了一系列政策措施,，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、勞動(dòng)就業(yè),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè),、公共服務(wù),、社會(huì)管理等方面加大統(tǒng)籌力度，城鄉(xiāng)收入差距出現(xiàn)逐步縮小的趨勢(shì),。但從促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求看,，城鄉(xiāng)要素交換不平等、公共資源配置不均衡,、人口城鎮(zhèn)化滯后的問(wèn)題依然突出,。針對(duì)上述矛盾和問(wèn)題，《決定》提出,，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化,，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展,。

推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，要按照黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出的“三個(gè)保障”的基本要求,，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益。一是保障農(nóng)民工同工同酬,，改革城鄉(xiāng)不平等的就業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬制度,，使農(nóng)民工享有同城鎮(zhèn)職工同等的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。二是保障農(nóng)民公平分享土地增值收益,，建立兼顧國(guó)家,、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制,，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例,。三是保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，落實(shí)縣域銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)一定比例存款投放當(dāng)?shù)氐恼摺?/p>

推進(jìn)城鄉(xiāng)資源均衡配置,。要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、教育事業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù),、社會(huì)保障一體化等方面,，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大公共財(cái)政支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜,，引導(dǎo)金融和社會(huì)資金投向農(nóng)村。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源均衡配置,。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育支持力度,，加快改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件,，提高農(nóng)村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，支持發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育、職業(yè)教育和技能培訓(xùn),，加快普及農(nóng)村高中階段教育,，提高重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生比例。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù),。加大農(nóng)民務(wù)工技能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)力度,，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以及農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)，大力開(kāi)展農(nóng)民外出務(wù)工的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù),。四是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn),、最低生活保障制度建設(shè),。加快構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障規(guī)范管理,，繼續(xù)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平,，完善重大疾病保險(xiǎn)和救治制度。

推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化,。要從創(chuàng)新人口管理,、擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面、健全市民化推進(jìn)機(jī)制等方面,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。一是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革,。要根據(jù)城鎮(zhèn)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，以就業(yè)年限、居住年限,、社保參保年限等為基準(zhǔn)條件,，制定具體的落戶標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度;要以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所等為前置條件實(shí)施差別化落戶政策,，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模,。二是穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,。要按照保障基本、循序漸進(jìn)的原則,，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對(duì)本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁?。保障農(nóng)民工隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，完善農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,，將農(nóng)民工及其隨遷家屬納入城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系,，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系,。三是建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制,。要強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任，合理分擔(dān)公共成本,，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量,，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與,、成本共擔(dān),、協(xié)同推進(jìn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)民工融入企業(yè),、子女融入學(xué)校,、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì),，建設(shè)包容性城市,。