皮宗平+尹政

我國(guó)高校和科研機(jī)構(gòu)每年都產(chǎn)出大量的科技成果,，但這些成果大部分被“束之高閣”，沒(méi)有得到有效轉(zhuǎn)化,，這不僅浪費(fèi)了人力和財(cái)力兩大主要?jiǎng)?chuàng)新資源,，更滯緩了科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐,。目前,，我國(guó)正處于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，破解科技成果轉(zhuǎn)化這一難題顯得更加迫切,。2015年10月1日起,，新修訂的《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》（以下簡(jiǎn)稱《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》）開始施行，必將對(duì)我國(guó)科技,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響,。江蘇作為科教和人才大省，應(yīng)努力擔(dān)當(dāng)落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化法的先行者,，積極探索加快科技成果轉(zhuǎn)化的新路徑,，打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加緊密結(jié)合,。

我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率偏低的主要原因

我國(guó)高等院校和科研機(jī)構(gòu)（財(cái)政資助的公立機(jī)構(gòu)）作為知識(shí)創(chuàng)新的主體和技術(shù)創(chuàng)新的重要力量,，承擔(dān)了政府的大量科研項(xiàng)目，近幾年每年產(chǎn)出10多萬(wàn)件專利,，并通過(guò)多種途徑進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化,，取得了一定的成效。但是,，在傳統(tǒng)體制機(jī)制和思維模式的束縛下,，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率偏低已是不爭(zhēng)的事實(shí)。制約我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化的因素有很多,，最根本的是以下三個(gè)方面,。

科技成果處置不適應(yīng)發(fā)展需求。我國(guó)高校,、科研機(jī)構(gòu)科技成果作為無(wú)形資產(chǎn)納入國(guó)有資產(chǎn)管理范圍，單位對(duì)成果使用,、處置要嚴(yán)格履行審批手續(xù),，審批環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)，并且科技成果處置的收益必須上繳國(guó)庫(kù),，用于獎(jiǎng)勵(lì)科研人員的支出又要擠占事業(yè)單位的工資總額,，從事科技成果轉(zhuǎn)化不僅沒(méi)有效益，還面臨國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn),，導(dǎo)致成果持有單位進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化的積極性不高,。

科研評(píng)價(jià)導(dǎo)向不利于成果轉(zhuǎn)化。我國(guó)高校,、科研機(jī)構(gòu)形成了以承擔(dān)政府科研項(xiàng)目數(shù),、發(fā)表論文數(shù)論“英雄”的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，“學(xué)術(shù)思維”占據(jù)主導(dǎo)地位,，對(duì)科技人員評(píng)價(jià)和職稱評(píng)聘主要是以發(fā)表論文和承擔(dān)項(xiàng)目為依據(jù),，科技成果轉(zhuǎn)化工作沒(méi)有列入科技人員的評(píng)價(jià)范疇，科技人員開展成果轉(zhuǎn)化工作既沒(méi)有“地位”又沒(méi)有“收益”,，評(píng)價(jià)體系缺乏調(diào)動(dòng)科技人員開展科技成果轉(zhuǎn)化的動(dòng)力機(jī)制,。

科研項(xiàng)目評(píng)審與市場(chǎng)需求脫節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái),，政府管理部門主要依賴高校和科研院所專家對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)評(píng)審,，“學(xué)術(shù)思維”模式不可避免地導(dǎo)致“重理論研究和技術(shù)開發(fā)、輕成果轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)應(yīng)用”的現(xiàn)象,，成果轉(zhuǎn)化相關(guān)指標(biāo)未作為主要考核指標(biāo)列入成果質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系,。這造成很多科研項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時(shí)，各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)都達(dá)標(biāo),，但取得的技術(shù)成果只能“躺在實(shí)驗(yàn)室里睡大覺(jué)”,。

施行新法的預(yù)期效應(yīng)

新修訂的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》吸收了發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的先進(jìn)理念，是集世界成功經(jīng)驗(yàn)之大成,，與國(guó)外相關(guān)法律相比較,，內(nèi)容更實(shí)在、思想更解放,。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度日益完善,、科技創(chuàng)新空前活躍的新形勢(shì)下，施行新修訂的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,，也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的積極影響,。

從近期來(lái)看，新版《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的施行將產(chǎn)生至少三個(gè)方面的效應(yīng)：一是沉淀的科技資源得到釋放,。近十年來(lái),，我國(guó)財(cái)政科研投入不斷在增長(zhǎng)，高校,、科研機(jī)構(gòu)取得了大量的科技成果,，但這些成果中有很大一部分沒(méi)有得到開發(fā)應(yīng)用,，這部分資源首先將被挖掘釋放出來(lái)。二是科研成果更加“接地氣”,。以前很多科技人員做科研項(xiàng)目?jī)H僅滿足于達(dá)到“設(shè)計(jì)指標(biāo)”,，在實(shí)驗(yàn)室里“自?shī)首詷?lè)”，不關(guān)心成果的開發(fā)利用,，今后科技人員搞科研項(xiàng)目會(huì)注重市場(chǎng)價(jià)值,，成果的質(zhì)量也會(huì)提高。三是激發(fā)科技人員創(chuàng)業(yè)熱情,。以前由于受到科技成果處置權(quán)和處置方式的限制,，許多科技人員即使有職務(wù)發(fā)明也不允許創(chuàng)辦公司，今后有創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想的科技人員可以用職務(wù)發(fā)明來(lái)創(chuàng)辦自己的企業(yè),，用自己的聰明才智讓自己合法地富起來(lái),。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，施行新版《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》有利于加快形成“大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的社會(huì)氛圍,，有利于“尊重人才、尊重創(chuàng)造”的價(jià)值觀深入人心,，科技人員創(chuàng)業(yè)也將成為常態(tài)化,。其次，高質(zhì)量的科研成果將會(huì)出現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng),，高層次人才會(huì)大量涌現(xiàn),，科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用進(jìn)一步彰顯。第三,，施行新版《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》,，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)將產(chǎn)生不可估量的作用，有助于推動(dòng)我國(guó)加快步入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展軌道,、進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家的行列,。

促進(jìn)江蘇科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的幾點(diǎn)建議

“十二五”期間，江蘇在建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)方面加大了支持力度,，目前江蘇有25所高校獲批國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu),，全省各地建有科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)中心60多個(gè)，外省不少高校院所在江蘇各地市也設(shè)立了技術(shù)轉(zhuǎn)移中心,。從建設(shè)數(shù)量上看,，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)在江蘇遍地開花，一派欣欣向榮的景象,；但從實(shí)際運(yùn)行來(lái)看,，大部分機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用并不理想，機(jī)構(gòu)“有名無(wú)實(shí)”的現(xiàn)象普遍存在,。這里面有體制機(jī)制的原因,，也有認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),。下面就如何促進(jìn)江蘇高校、科研機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提幾點(diǎn)建議,。

強(qiáng)化高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)。高校是科技成果的重要來(lái)源,，江蘇又是科教大省,，有120多所高校，100個(gè)省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,，每年承擔(dān)政府資助的大量科研項(xiàng)目,，首先要把高校沉淀的科技成果挖掘出來(lái)并進(jìn)行轉(zhuǎn)化。為此,，要強(qiáng)化高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè),，配備具有專業(yè)背景、結(jié)構(gòu)合理并具有較高水平的專職人員隊(duì)伍,，制定明確收益分配比例的規(guī)范化管理制度,，探索采取公司化運(yùn)行模式，統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)高校持有的各類科技成果,。

鼓勵(lì)高?？蒲腥藛T離崗創(chuàng)業(yè)。一項(xiàng)科技成果從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化要經(jīng)過(guò)很多環(huán)節(jié),，需要后續(xù)大量再開發(fā)工作,，技術(shù)發(fā)明人更加明晰技術(shù)的特點(diǎn)，要鼓勵(lì)技術(shù)發(fā)明人暫時(shí)離崗,，以技術(shù)入股創(chuàng)辦新企業(yè),，充分利用大學(xué)科技園、孵化器的平臺(tái),，與風(fēng)險(xiǎn)投資公司進(jìn)行有效對(duì)接,，繼續(xù)進(jìn)行技術(shù)的后續(xù)開發(fā)工作，加快技術(shù)應(yīng)用商業(yè)化進(jìn)程,，待技術(shù)熟化后,，技術(shù)發(fā)明人可以回到原崗位。采取這種做法可以實(shí)現(xiàn)雙贏,，既可以激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性,，高校也不用擔(dān)心優(yōu)質(zhì)科研人才流失。

建立全省科技成果信息平臺(tái),。目前全省各地,、各類型機(jī)構(gòu)建了許多發(fā)布科技成果的信息平臺(tái)，其真實(shí)性,、有效性,、時(shí)效性良莠不齊,。有必要建立全省統(tǒng)一的、權(quán)威的科技成果信息平臺(tái),，及時(shí),、準(zhǔn)確發(fā)布全省最新取得的科技成果。新版《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的出臺(tái),，為建立全省統(tǒng)一的科技成果信息平臺(tái)提供了制度保障,，建議將省、市財(cái)政資助的科研項(xiàng)目所取得的科技成果納入平臺(tái)統(tǒng)一進(jìn)行發(fā)布,，并向社會(huì)提供查詢服務(wù),，徹底改變目前各自為政、分散混亂的現(xiàn)象,。

支持省產(chǎn)研院做強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移,。江蘇現(xiàn)有的各類科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)大多數(shù)都是體制內(nèi)的事業(yè)單位，運(yùn)行機(jī)制不活,、人員結(jié)構(gòu)不優(yōu),，難以承擔(dān)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化任務(wù)，很多機(jī)構(gòu)只是掛了牌,，并沒(méi)有實(shí)際開展工作,。而江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院采取的是新體制新機(jī)制，人員配備和業(yè)績(jī)考核按照市場(chǎng)化原則管理運(yùn)行,。因此,，應(yīng)當(dāng)支持省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院做強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，支持其建立全省統(tǒng)一的科技成果信息平臺(tái),，建立專職化技術(shù)轉(zhuǎn)移人員隊(duì)伍,。同時(shí)，可以借鑒德國(guó)史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的經(jīng)驗(yàn),，采取多種方式在全省各地建立技術(shù)轉(zhuǎn)移分支機(jī)構(gòu),，形成集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展,。

大力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍,。我省在營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境上下了很大功夫，全省各地也制定了相關(guān)政策,，但有些政策還是很難落地,，新版《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的施行，在政策環(huán)境上提供了法律制度保障,。高校和科研機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極作為,，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，成為落實(shí)新版《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的先行者,、實(shí)踐者和探索者,，大力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè),、寬容失敗的氛圍，為科技人員創(chuàng)業(yè)提供寬松的環(huán)境,，讓科技人員敢于創(chuàng)業(yè),、積極創(chuàng)業(yè)、放心創(chuàng)業(yè),?！?/p>

（作者單位：江蘇省科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

責(zé)任編輯：張 寧