關于公路收費權質押問題的研究

非法律專業(yè)人員，探討法律問題,，著實有點心虛,，但學無止境，桑榆非晚,，這本無錯,。近期，續(xù)作不良貸款清收化解工作時,，遇到公路收費權質權實現(xiàn)的問題,遐想未來極有可能各方為維護自身利益而出現(xiàn)各種形式的司法對抗,，回望信貸業(yè)務時，到底怎么去辦理登記才能更好的保護債權人利益,？

目前,，有的債權人在主管部門進行了登記，有的在人行信貸系統(tǒng)中進行了登記,，但極少債權人在兩處均進行了登記,。我認為，辦理公路收費權質押貸款時,，既應該在主管部門登記,，同時也應該在信貸征信機構中登記，主要原因如下：

1,、1995年《擔保法》第75條規(guī)定的質押權利中未明確說明公路收費權可以質押,；但在2000年最高法關于適用《擔保法》若干解釋中第97條規(guī)定“以公路橋梁、公路隧道或者公路渡口等不動產收益權出質的,，按照擔保法第七十五條第（四）項的規(guī)定處理,。”總而言之,，公路橋梁收費權可以質押,。

2、1999年國務院《關于收費公路項目貸款擔保問題的批復》中明確,，公路建設項目法人可以用收費公路的收費權質押方式向國內銀行申請抵押貸款,，以省級人民政府批準的收費文件作為公路收費權的權利證書，地市級以上交通主管部門作為公路收費權質押的登記部門,。質權人可以依法律和行政法規(guī)許可的方式取得公路收費權,，并實現(xiàn)質押權,。此批復中明確權利證書為批準的收費文件，登記部門為地市級以上交通主管部門,。這是在主管部門進行登記的依據,。

3、2007年《物權法》第228條規(guī)定“以應收賬款出質的,，當事人應當訂立書面合同,。質權自信貸征信機構辦理出質登記時設立?！?2007年人民銀行頒行的《應收賬款質押登記辦法》第四條規(guī)定“本辦法所稱的應收賬款是指權利人因提供一定的貨物,、服務或設施而獲得的要求義務人付款的權利，包括現(xiàn)在的和未來的金錢債權及其產生的收益,，但不包括因票據或其他有價證券而產生的付款請求權,。本辦法所稱的應收賬款包括下列權利：公路、橋梁,、隧道,、渡口等不動產收費權”。這是在信貸征信機構辦理登記的依據,。

按照法條理解,，《應收賬款質押登記辦法》將公路收費權確定為應收賬款，既然是應收賬款就應該按照《物權法》約定在信貸征信機構登記,，按照新法優(yōu)于舊法,、特別法優(yōu)于普通法、上位法優(yōu)于下位法的原則,，收費權質押理應在人民銀行登記,。這好像直接否定了1999年國務院《關于收費公路項目貸款擔保問題的批復》中明確的登記機構，實則不然,。

理由如下：

所有權的問題：按照《公路法》規(guī)定“公路建成后,，由投資者收費經營…，約定經營期限屆滿,，該公路由國家無償收回…”,，經營期限內經營權利為投資者，《物權法》中雖有說公路國家所有,，但前提是依照法律規(guī)定為國家所有的,，才屬于國家所有，為便于探討區(qū)分,，我們暫設定交通主管部門向企業(yè)頒發(fā)了收費證書,，公路的所有權屬于企業(yè)。

所有權的實現(xiàn)：按照《批復》說法“質權人可以依法律和行政法規(guī)許可的方式取得公路收費權，并實現(xiàn)質押權,?！保鷱鸵庵羔槍λ袡鄬崿F(xiàn)的問題,，也就是債權人能夠通過司法方式取得所有權或對所有權進行司法處置,，此處登記便于對所有權進行控制、處置,，以實現(xiàn)清償債權的目的,。但存在一定的問題，公路的未來價值主要在收費,，收益權沒有抵押登記,或者有其他債權人已經進行了登記,，所有權與收益權分離,，各權利有法可依,，必然產生對抗，影響后期處置進程,，所以只在此處登記,，不利于不良貸款的清收化解。況且,，公路的所有權本身就有分歧,，拍賣公路如何拍賣得了？而債權人依法取得所有權,，也就是直接收費,，以銀行為例，取得所有權營業(yè)范圍也無經營收費,，取得了收費資質,，卻無收費的其他條件，到頭來還是一場空,。

而《物權法》和《應收賬款質押登記辦法》法義是對公路產生的收益而享有質權,，享有優(yōu)先受償權，言外之意所有權仍然在企業(yè),，但債權人可對公路產生的收費具有優(yōu)先受償,。貌似好像控制了實物，但現(xiàn)實中,，公路收費全部是現(xiàn)金,，在形成不良貸款后，必然不會存在固定的企業(yè)賬戶上,，讓銀行順利去扣劃資金,。在收現(xiàn)或分散存儲的情況下，無法真正獲得質權,，失去實際控制,。因此時登記的質權是針對未來產生的應收賬款的,，針對于未來的收益，無法抓住未來形成的收益,，怎么可能實現(xiàn)質權,。信貸系統(tǒng)中的登記，是針對應收賬款的,，根本無法撼動公路的所有權,，對企業(yè)控制的能力較小，最終出現(xiàn)有質權無效果的局面,。所以,，只在信貸征信機構系統(tǒng)中登記也不保險。

登記的目的是為了避免對抗,，當債權人分別在不同的登記機關進行登記,，相互主張債權，必然會產生對抗,，并且收益權與處分權本身就相互獨立,，獲得收費權沒有處分權控制不了，有處分權沒有收益權處分會有障礙,。因此,，如既在主管部門登記又在信貸征信機構，既控制所有權又控制收益權,，這樣對債權人的保護力度將大大提高,。收費可以行使應收賬款質權，收費不還款,，可以行使所有權處置,。

無論從金融信貸業(yè)務風險把控來講，還是法條法理依據來講,，兩處登記兩份保險,，避免后期多個債權人之間出現(xiàn)對抗，最大限度保障債權人利益,。

        金融機構不能因為在信貸征信機構登記方便而只在此處登記,，也不能因為《批復》說的明確，而不去考究可能的對抗因素,，自信的只在主管部門登記,。最后，別忘了登記時間要保持一致,，不讓任何可能對抗的因素出現(xiàn),。