在業(yè)內(nèi),，對于政府土地收儲行為的認識并未統(tǒng)一，特別是對于地上有建筑物的土地進行收儲應如何辦理登記在實務中操作也不一致?；旧戏殖蓛深惖挠^點，第一種觀點認為,，按照《土地收儲管理辦法》第11-15條之規(guī)定,，均明確要求注銷原土地使用權后納入土地儲備，因此房屋所有權也應予以注銷,，之后土地出讓時一并帶建筑物出讓,。第二種觀點是認為土地收儲是為將來土地出讓所儲備土地，其應該將地上建筑物拆除,，如未拆除的,，則不屬于收儲行為，應為收購的買賣行為,。應按房地一體的原則轉移至政府名下,，也不能用土地出讓的名義轉讓，應以房地一體的二級市場來轉讓,。筆者贊同第二種觀點,，具體理由如下：

一、土地收儲的目的和內(nèi)容

《土地收儲管理辦法》第1條規(guī)定：“完善土地儲備制度,，加強土地調(diào)控,，規(guī)范土地市場運行，促進土地節(jié)約集約利用，提高建設用地保障能力”的規(guī)定可以看出其收儲是為給市場提供更多的國有建設用地使用權為目的,，是為土地一級出讓市場服務的,。

《土地收儲管理辦法》中包含土地收儲范圍和程序，開發(fā)和利用兩大章節(jié),，其中第18條明確規(guī)定了：“土地儲備機構應對儲備土地特別是依法征收后納入儲備的土地進行必要的前期開發(fā),，使之具備供應條件?！?/span>

第21條則規(guī)定“在儲備土地未供應前,，土地儲備機構可將儲備土地或連同地上建(構)筑物，通過出租,、臨時使用等方式加以利用,。設立抵押權的儲備土地臨時利用，應征得抵押權人同意,。儲備土地的臨時利用,，一般不超過兩年，且不能影響土地供應,?！蓖ㄟ^以上兩條的規(guī)定可以得出，收儲土地上的建筑物僅可臨時使用,，最終應予以拆除,，因此可以得出，如果以不拆除為目的的“土地收儲”并不是法律規(guī)定上的土地收儲,，是假借“收儲”之名,，行房地產(chǎn)購買之實。

二,、土地出讓是否可以帶建筑物出讓

《國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第2條規(guī)定“國家按照所有權與使用權分離的原則,，實行城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓、轉讓制度,?！钡?條規(guī)定“土地使用權出讓是指國家以土地所有者的身份將土地使用權在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為,?！?/span>

而在《關于加大閑置土地處置力度的通知》國土資電發(fā)〔2007〕36號第2條中明確規(guī)定“實行建設用地使用權“凈地”出讓，出讓前,，應處理好土地的產(chǎn)權,、補償安置等經(jīng)濟法律關系，完成必要的通水,、通電,、通路,、土地平整等前期開發(fā)，防止土地閑置浪費,?！薄秶临Y源部關于認真貫徹《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》進一步加強土地供應調(diào)控的通知》國土資發(fā)[2007]236號、《國土資源部關于嚴格落實房地產(chǎn)用地調(diào)控政策促進土地市場健康發(fā)展有關問題的通知》國土資發(fā)〔2010)204號,、《國土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設部關于進一步加強房地產(chǎn)用地和建設管理調(diào)控的通知》國土資發(fā)【2010】151號等中均有要求需凈地方可出讓的規(guī)定,。

通過以上的法規(guī)和文件均可得出，帶建筑物出讓是違反相關法律法規(guī)和文件的規(guī)定的,。

再通過對《國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第19條“土地使用權轉讓是指土地使用者將土地使用權再轉移的行為,，包括出售、交換和贈與,。

未按土地使用權出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā),、利用土地的，土地使用權不得轉讓,?！钡姆治隹梢钥闯觯恋厥褂脵嗟霓D讓應為在建工程或者現(xiàn)房與土地使用權的一并轉讓,。

四,、帶建筑物出讓的稅收問題

有觀點認為，土地出讓的時候已經(jīng)交納契稅,，其價款中一并包含了建筑物的價值,，因此不存在偷漏稅的問題。其實不然,，持這種觀點的人忽略了其收購該房屋的時候應繳納的稅款問題,，如屬于政府收儲土地，會拆除建筑物再出讓的,，則此行為無需納稅,。而如地上建筑物不拆除的，則屬于房地產(chǎn)轉讓行為,，按照《契稅暫行條例》第2條和第6條之規(guī)定,，政府購買非自用辦公用途的,，也需要交納契稅，因此以土地收儲名義來實施的房地產(chǎn)轉讓就偷逃了這一筆的稅費,。

綜上所述,，政府以及地方土地管理部門作為行政機關，更應遵紀守法,，按程序辦事,，不能濫用職權。如屬于土地收儲行為的,，應通知不動產(chǎn)登記機構注銷房屋所有權以及土地使用權,，但對地上建筑物則只能臨時使用，在供地前必須完成拆除和前期開發(fā)程序,，否則即屬于違法,。而不拆除地上建筑物的所謂“土地收儲”行為，應該按正常的房地產(chǎn)轉讓程序來辦理,。