行政事業(yè)單位財(cái)政支出的“紅 線”和“底線”

（一）行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出核算管理的客觀基礎(chǔ)或真實(shí)存在

1、經(jīng)費(fèi)即經(jīng)常費(fèi)用,，行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出就是行政事業(yè)單位經(jīng)常(性)費(fèi)用支出,，所謂“經(jīng)常(性)”通俗講就是“日常”或“三天兩頭”。

2,、行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出實(shí)際就是行政事業(yè)單位的經(jīng)常(性)業(yè)務(wù)或活動(dòng)支出,。

（二）行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出核算相關(guān)規(guī)定

1、事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出核算制度規(guī)定 (《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》第七章支出或者費(fèi)用)

（1）事業(yè)單位的支出或費(fèi)用包括事業(yè)支出,、對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出,、上繳上級(jí)支出、經(jīng)營支出和其他支出等,。(第三十六條)

第一,，事業(yè)支出是指事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)發(fā)生的基本支出和項(xiàng)目支出。 (三十六條/二款)

支出或費(fèi)用是指事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)發(fā)生的資金耗費(fèi)和損失,。(第三十五條)

第二,，經(jīng)營支出是指事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動(dòng)發(fā)生的支出。 (三十六條/五款)事業(yè)單位的經(jīng)營支出與經(jīng)營收入應(yīng)當(dāng)配比,。 (第三十七條/二款)

第三,，其他支出是指事業(yè)支出、對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出,、上繳上級(jí)支出和經(jīng)營支出以外的各項(xiàng)支出,， 包括利息支出、 捐贈(zèng)支出等,。 (三十六條/六款)

（2）事業(yè)單位開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動(dòng),，應(yīng)正確歸集開展經(jīng)營活動(dòng)發(fā)生各項(xiàng)費(fèi)用數(shù)；無法直接歸集的,，應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或比例合理分?jǐn)?/strong>,。 (第三十七條/一款)

（3）事業(yè)單位的支出一般應(yīng)當(dāng)在實(shí)際支付時(shí)確認(rèn),，并按實(shí)際支付金額計(jì)量。

采用權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)的支出或費(fèi)用,，應(yīng)在發(fā)生時(shí)確認(rèn)， 并按實(shí)際發(fā)生額計(jì)量,。(第三十八條)

2,、行政單位經(jīng)費(fèi)支出核算制度規(guī)定 (《行政單位會(huì)計(jì)制度》第七章支出)

（1）行政單位支出是行政單位為保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成工作任務(wù)所發(fā)生的資金耗費(fèi)和損失。(第三十四條)

（2）行政單位支出包括經(jīng)費(fèi)支出和撥出經(jīng)費(fèi),。經(jīng)費(fèi)支出是指行政單位自身開展業(yè)務(wù)活動(dòng)使用各項(xiàng)資金發(fā)生的基本支出和 項(xiàng)目支出,。撥出經(jīng)費(fèi)是指行政單位納入單位預(yù)算管理、撥付給所屬單位的非同級(jí)財(cái)政撥款資金,。 (第三十五條)

（3）行政單位支出一般應(yīng)當(dāng)在支付款項(xiàng)時(shí)予以確認(rèn),，并按照實(shí)際支付金額進(jìn)行計(jì)量。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)的支出,，應(yīng)當(dāng)在其發(fā)生時(shí)予以確認(rèn),，并按照實(shí)際發(fā)生額進(jìn)行計(jì)量。(第三十六條)

3,、行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出核算制度規(guī)定 Ⅰ(《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則-基本準(zhǔn)則》第三章政府預(yù)算會(huì)計(jì)要素)

（1）預(yù)算支出是指政府會(huì)計(jì)主體在預(yù)算年度內(nèi)依法發(fā)生并納入預(yù)算管理的現(xiàn)金流出,。(第二十一條)

（2）預(yù)算支出一般在實(shí)際支付時(shí)予以確認(rèn)，以實(shí)際支付的金額計(jì)量,。(第二十二條)

4,、行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出核算制度規(guī)定Ⅱ(《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則-基本準(zhǔn)則》第四章政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素第五節(jié)費(fèi)用)

（1）費(fèi)用是指報(bào)告期內(nèi)導(dǎo)致政府會(huì)計(jì)主體凈資產(chǎn)減少的、 含有服務(wù)潛力或者 經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源的流出,。(第四十五條)

（2）費(fèi)用的確認(rèn)應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足以下條件：

第一,，與費(fèi)用相關(guān)的含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源很可能流出政府會(huì)計(jì)主體；

第二,，含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源流出會(huì)導(dǎo)致政府會(huì)計(jì)主體資產(chǎn)減少或者負(fù)債增加,；

第三，流出金額能夠可靠地計(jì)量,。(第四十六條)

（3）符合費(fèi)用定義和費(fèi)用確認(rèn)條件的項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)列入收入費(fèi)用表。(第四十七條)

5,、事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出核算的難點(diǎn)是支出發(fā)生后,，因?yàn)?strong>資金來源和使用的不同，產(chǎn)生基本支出(“ 吃飯”( 人頭費(fèi)))和項(xiàng)目支出(“ 做事”( 業(yè)務(wù)費(fèi)))分類入賬處理及相應(yīng)的決算歸集問題,。解決問題邏輯如下：

（1）事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出就是核算制度規(guī)定的事業(yè)支出,，制度規(guī)定具體結(jié)構(gòu)如下：

（2）事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出即事業(yè)支出， 既包括“ 吃飯”( 人頭) 費(fèi)用,，也包括“ 做事” 成本,。這是不以人意志為轉(zhuǎn)移的事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出核算的客觀基礎(chǔ)和真實(shí)存在。

（三）事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出管理制度規(guī)定(《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第四章支出管理)

1、事業(yè)支出是指事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)發(fā)生的資金耗費(fèi)和損失,。(第十八條)

2,、事業(yè)單位支出包括：

（1）事業(yè)支出，即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)發(fā)生的基本支出和 項(xiàng)目支出,。

基本支出是指事業(yè)單位為了保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn),、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用支出( 人頭費(fèi))。

項(xiàng)目支出是指事業(yè)單位為了完成特定工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo),，在基本支出之外所發(fā)生的支出,。

（2）經(jīng)營支出，即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動(dòng)發(fā)生的支出,。

（3）對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出,，即事業(yè)單位用財(cái)政補(bǔ)助收入之外的收入對(duì)附屬單位補(bǔ)助發(fā)生的支出。

（4）上繳上級(jí)支出,，即事業(yè)單位按照財(cái)政部門和主管部門的規(guī)定上繳上級(jí)單位的支出,。

（5）其他支出，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)支出,，包括利息支出,、 捐贈(zèng)支出等。 (第十九條)

3,、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)支出全部納入單位預(yù)算,，建立健全支出管理制度。(第二十條)

4,、事業(yè)單位的支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn),； 國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由事業(yè)單位規(guī)定,，報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案,。…(第二十一條)

5,、事業(yè)單位在開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動(dòng)中,， 應(yīng)當(dāng)正確歸集實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用數(shù)； 不能歸集的,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例合理分?jǐn)?/strong>,。

經(jīng)營支出應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營收入配比。 (第二十二條)

6,、事業(yè)單位從財(cái)政部門和主管部門取得的有指定項(xiàng)目和用途的專項(xiàng)資金,，應(yīng)當(dāng)專款專用,、單獨(dú)核算,，并按照規(guī)定向財(cái)政部門或者主管部門報(bào)送專項(xiàng)資金使用情況,；項(xiàng)目完成后，應(yīng)當(dāng)報(bào)送專項(xiàng)資金支出決算和使用效果的書面報(bào)告,，接受財(cái)政部門或者主管部門的檢查,、驗(yàn)收。(第二十三條)

7,、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算,，可以根據(jù)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)的實(shí)際需要，實(shí)行內(nèi)部成本核算辦法,。(第二十四條)

8、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購制度等有關(guān)規(guī)定,。(第二十五條)

9,、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支出的績效管理，提高資金使用的有效性,。(第二十六條)

10,、事業(yè)單位應(yīng)依法加強(qiáng)各類票據(jù)管理，確保票據(jù)來源合法,、內(nèi)容真實(shí),、使用正確，不得使用虛假票據(jù),。(第二十七條)

（三）行政單位經(jīng)費(fèi)支出管理制度規(guī)定(《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第四章支出管理)

1,、行政單位支出是行政單位為保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成工作任務(wù)所發(fā)生的資金耗費(fèi)和損失，包括基本支出和項(xiàng)目支出,?；局С鍪切姓挝粸楸Ｕ蠙C(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)發(fā)生的支出，包括人員支出和公用支出,。

項(xiàng)目支出是行政單位為完成特定的工作任務(wù),， 在基本支出之外發(fā)生的支出。 (第十八條)

2,、行政單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)支出全部納入單位預(yù)算,。各項(xiàng)支出由單位財(cái)務(wù)部門按批準(zhǔn)的預(yù)算和有關(guān)規(guī)定審核辦理。(第十九條)

3,、行政單位支出應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍及標(biāo)準(zhǔn),，建立健全支出管理制度，對(duì)節(jié)約潛力大,、管理薄弱的支出進(jìn)行重點(diǎn)管理和控制,。(第二十條)

4、行政單位從財(cái)政或上級(jí)預(yù)算單位取得的項(xiàng)目資金,，應(yīng)按批準(zhǔn)的項(xiàng)目和用途使用,，?？顚Ｓ谩为?dú)核算,，并按規(guī)定向同級(jí)財(cái)政或上級(jí)預(yù)算單位報(bào)告資金使用情況,，接受財(cái)政和上級(jí)預(yù)算單位的檢查監(jiān)督。項(xiàng)目完成后,，行政單位應(yīng)向同級(jí)財(cái)政或上級(jí)預(yù)算單位報(bào)送項(xiàng)目支出決算和使用效果書面報(bào)告,。(第二十一條)

5、行政單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購制度等規(guī)定,。(第二十二條)

6,、行政單位應(yīng)加強(qiáng)支出績效管理，提高資金使用效益,。(第二十三條)

7,、行政單位應(yīng)依法加強(qiáng)各類票據(jù)管理，確保票據(jù)來源合法,、內(nèi)容真實(shí),、使用正確，不得使用虛假票據(jù),。(第二十四條)