問題一：A 市國(guó)土資源局作出的關(guān)于盛夏公司申請(qǐng)辦理某宗建設(shè)用地手續(xù)批復(fù),，屬于什么性質(zhì)的行政行為,？

        根據(jù)《土地管理法》相關(guān)規(guī)定，在我國(guó),，土地使用權(quán)出讓須經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府批準(zhǔn),，由土地管理部門負(fù)責(zé)組織具體土地出讓活動(dòng)的實(shí)施，并由土地管理部門與使用者簽訂出讓合同,。

        從表面上看,，是土地管理部門作為土地所有權(quán)人處分土地給受讓人使用，但根據(jù)《土地管理法》第 2條和《城市房地產(chǎn)管理法》第 12 條的規(guī)定,，國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表行使,。土地使用權(quán)出讓，由市,、縣人民政府有計(jì)劃,、有步驟地進(jìn)行。出讓的每幅地塊,、用途,、年限和其他條件，由市,、縣人民政府土地管理部門會(huì)同城市規(guī)劃,、建設(shè)、房產(chǎn)管理部門共同擬定方案,，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定,，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由市,、縣人民政府土地管理部門實(shí)施,。土地使用權(quán)出讓，應(yīng)當(dāng)簽訂書面出讓合同,。土地使用權(quán)出讓合同由市,、縣人民政府土地管理部門與土地使用者簽訂?？梢?，有權(quán)批準(zhǔn)土地使用權(quán)出讓的主體應(yīng)為市、縣人民政府,。土地管理部門作為其職能部門,，僅負(fù)責(zé)與土地出讓有關(guān)工作的具體實(shí)施，與土地使用者簽訂出讓合同,，無審批權(quán)限,。

        筆者認(rèn)為,，A 市國(guó)土資源局作出的批復(fù)從形式上看，類似于對(duì)某事項(xiàng)的批準(zhǔn),，但 A 市國(guó)土資源局并不是土地使用權(quán)出讓的法定批準(zhǔn)機(jī)關(guān),，作出同意土地使用權(quán)出讓的批復(fù)屬于行政過程性文件，不屬于受讓人有權(quán)用地的法定行政許可批準(zhǔn)文件,。

       問題二：什么是土地使用權(quán)出讓的行政許可？

        有權(quán)限的 A 市政府批準(zhǔn)同意土地使用權(quán)出讓的行為屬于行政許可,，其行政許可的法定批準(zhǔn)文件為建設(shè)用地批準(zhǔn)書,。

      《行政許可法》規(guī)定了幾種情形可設(shè)置行政許可：其中自然資源開發(fā)利用等市場(chǎng)準(zhǔn)入屬于行政許可的范疇，符合行政許可的特許性質(zhì),。其主要特征是相對(duì)人取得特許權(quán)一般應(yīng)支付一定費(fèi)用,，所取得的特許權(quán)依法可以轉(zhuǎn)讓。該法同時(shí)規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的批準(zhǔn)文件或證明文件、許可證等書面文件,。由此可以看出,，在土地使用權(quán)出讓工作中，出讓合同的完全履行是作出行政許可的必要條件,。

       在土地使用權(quán)出讓工作中,，通過公開方式確定競(jìng)得人后，競(jìng)得人依合同約定支付完土地出讓金后,，方能取得由批準(zhǔn)權(quán)的人民政府核發(fā)的法定許可書面文件 — —建設(shè)用地批準(zhǔn)書,。若競(jìng)得人沒有完全支付土地出讓金，則不具備獲得批準(zhǔn)用地的前提條件,，無法取得土地使用權(quán)出讓的行政許可,。

        問題三：盛夏公司能否對(duì) A 市國(guó)土資源局撤銷批復(fù)的行為提起行政復(fù)議？

     《行政復(fù)議法》及《行政復(fù)議實(shí)施條例》列舉了申請(qǐng)人可以提起行政復(fù)議的幾種具體范圍,，并原則性地規(guī)定了侵犯行政相對(duì)人權(quán)益的其他具體行政行為,，也屬于可以提起行政復(fù)議的范圍。因此,，盛夏公司能否對(duì) A 市國(guó)土資源局撤銷批復(fù)的通知行為提起行政復(fù)議,，關(guān)鍵在于該行為是否為具體行政行為，且該行政行為是否具有侵害相對(duì)人的可能性,。

       本案中,，A 市國(guó)土資源局的批復(fù)通知屬于程序性文件，本身不會(huì)對(duì)其盛夏公司的權(quán)益造成實(shí)際影響,，不屬于行政復(fù)議范圍,。筆者認(rèn)為,，出讓合同的簽訂是雙方意思表示一致的結(jié)果，受讓人應(yīng)全面履行合同約定的義務(wù),。對(duì)于簽訂合同后,，如受讓人不按合同履行義務(wù)，A 市 國(guó) 土 資 源 局 有 權(quán) 根 據(jù) 合 同 約定 解 除 合 同 ,，受 讓 人 不 服 該 解 除行 為 ,，可 通 過 訴 訟 程 序 維 護(hù) 自 身權(quán)益。