依據(jù)《江蘇省物業(yè)管理條例》第六十六條第二款規(guī)定：物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)依法配建的人民防空工程平時用作停車位的,，應(yīng)當(dāng)向全體業(yè)主開放，出租的租賃期限不得超過三年,，不得將停車位出售,、附贈。第八十九條規(guī)定：違反本條例第六十六條第二款規(guī)定,，將平時用作停車位的人民防空工程不向全體業(yè)主開放,、出租停車位的租賃期限超過三年或者將停車位出售、附贈的,，由縣級以上民防行政主管部門責(zé)令限期改正,，沒收違法所得；逾期不改正的,，處五萬元以上二十萬元以下罰款,。

近年來，在“平戰(zhàn)結(jié)合”方針的指導(dǎo)下,，高郵人防建設(shè)得以較快發(fā)展,，但人防工程設(shè)施內(nèi)非法搭建小作坊,、人防工程大門等基礎(chǔ)設(shè)施丟失損壞等問題也隨之增多,，同時隨著市民法制意識的提高,，有關(guān)人防工程使用的各類咨詢信件、電話和投訴也不斷上升,。高郵人防結(jié)合工作實際,，成立高郵市人防工程管理站，同時抓住全省統(tǒng)一換發(fā)人防工程平時使用證契機,，堅持以證促管,，嚴(yán)格審核平時使用證發(fā)放，明確人防工程維護管理責(zé)任義務(wù),，健全人防工程維護管理標(biāo)準(zhǔn),，但人防工程日常維護管理難、違規(guī)使用人防工程行為依法查處難,、人防工程使用糾紛投訴日益增多等制約人防工作進一步發(fā)展的問題仍然普遍存在,。

《中華人民共和國人民防空法（2009年修正）》

第五條 國家對人民防空設(shè)施建設(shè)按照有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。

國家鼓勵,、支持企業(yè)事業(yè)組織,、社會團體和個人，通過多種途徑,，投資進行人民防空工程建設(shè),；人民防空工程平時由投資者使用管理，收益歸投資者所有,。

第二十二條 城市新建民用建筑,，按照國家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室。 

城市新建民用建筑的,，均應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)人防工程,。

《物權(quán)法》第五十二條　國防資產(chǎn)屬于國家所有。

鐵路,、公路,、電力設(shè)施、電信設(shè)施和油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施,，依照法律規(guī)定為國家所有的,，屬于國家所有。

國防資產(chǎn)屬于國家所有,。那么,，人防工程是否屬于國防資產(chǎn)？這里面就涉及到“國防資產(chǎn)”的界定問題。

《中華人民共和國國防法（2009年修正）》

第三十七條 國家為武裝力量建設(shè),、國防科研生產(chǎn)和其他國防建設(shè)直接投入的資金,、劃撥使用的土地等資源，以及由此形成的用于國防目的的武器裝備和設(shè)備設(shè)施,、物資器材,、技術(shù)成果等屬于國防資產(chǎn)。

國防資產(chǎn)歸國家所有,。

從《國防法》第37條的規(guī)定來看,，形成“國防資產(chǎn)”的核心是：國家投入（資金、劃撥使用土地等）資源,。也就是說,，無國家投入的人防工程，并不是國防資產(chǎn),。否則,，國家為何還要鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團體和個人3類主體投資建設(shè)人防工程（若投資了,，沒有該3類主體的權(quán)利,，何必為他人做嫁衣裳？不與民分利,，還奪民之利,？）？

《中華人民共和國人民防空法（2009年修正）》

第二十一條  人民防空指揮工程,、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空主管部門負(fù)責(zé)組織修建,；醫(yī)療救護、物資儲備等專用工程由其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織修建,。

有關(guān)單位負(fù)責(zé)修建本單位的人員與物資掩蔽工程,。

比如說，人民防空主管部門修建的指揮工程,、公用的人員隱蔽工程,、疏散干道工程、專用工程等人防工程,，無疑屬于國防資產(chǎn),。由企業(yè)事業(yè)組織、社會團隊和個人投資建設(shè)的人防工程車位,，并不屬于國防資產(chǎn),。 

但是，最高人民法院在《大連寶玉集團有限公司,、大連隆豐房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與大連金世紀(jì)房屋開發(fā)有限公司合資,、合作開發(fā)房地產(chǎn)合同糾紛申請再審民事裁定書》中認(rèn)為：

（六）二審判決對于訟爭項目地下部分未予分割是否正確,。隆豐公司、寶玉集團主張二審判決對于訟爭項目地下部分收益權(quán)未予分割不當(dāng),，并向本院提交了照片和金玉星海地下停產(chǎn)場管理規(guī)定等證據(jù),。但從隆豐公司的上訴請求看，其是要求對地下停車場面積進行分割,，而根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》以及國家關(guān)于人防工程的有關(guān)規(guī)定,，訟爭項目的地下停車場屬于人民防空工程的一部分,，產(chǎn)權(quán)歸國家所有,，客觀上不能分割，故二審判決對該要求對地下停車場面積進行分割的上訴請求不予支持并無不妥,。[注：案號為(2013)民申字第1997號]

最高人民法院未做任何說理,，徑直認(rèn)為人防工程（車位）屬于國防資產(chǎn)，而國防資產(chǎn)歸國家所有,，所以人防工程（車位）屬于國家所有,。最高人民法院的此種認(rèn)定是過于草率的！ 

為什么說最高人民法院的認(rèn)定是草率的,？國家所有權(quán)是我國的民事基本制度,，同時也是國家基本經(jīng)濟制度，而民事基本制度,、國家基本經(jīng)濟制度均應(yīng)當(dāng)由全國人大或全國人大常委會制定法律予以明確,，為此認(rèn)定“人防工程車位屬于國家所有”也應(yīng)當(dāng)由法律來規(guī)定。

《中華人民共和國物權(quán)法》

第一百三十七條第一款  設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán),，可以采取出讓或者劃撥等方式,。

第一百四十二條  建設(shè)用地使用權(quán)人建造的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的所有權(quán)屬于建設(shè)用地使用權(quán)人,，但有相反證據(jù)證明的除外,。

依據(jù)《物權(quán)法》前述兩條規(guī)定，有觀點認(rèn)為,，開發(fā)商在獲得建設(shè)用地使用權(quán)后,，因該使用權(quán)所形成的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的所有權(quán)屬于開發(fā)商,，人防工程車位的所有權(quán)就屬于開發(fā)商（見江蘇省鹽城市中級人民法院 (2014)鹽民終字第01318號民事判決書）,。 

結(jié)合最高人民法院在2017年8月24日《重慶市豪運房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、重慶市九龍坡區(qū)西彭帝景豪苑業(yè)主委員會車位糾紛再審審查與審判監(jiān)督民事裁定書》中的觀點,，在將房屋及其附屬設(shè)施交付給業(yè)主以后,，開發(fā)商的建設(shè)用地使用權(quán)就一并隨同該房屋交付給業(yè)主，除了開發(fā)商專有部分,，業(yè)主就成為了實際意義上的建設(shè)用地使用權(quán)人,。即使開發(fā)商享有所有權(quán)，也只是在房屋交付之前。 

也就是說,，人防工程車位的所有權(quán)人,，在理論上來說，應(yīng)當(dāng)是全體業(yè)主,。截至目前,，本人尚未找到相關(guān)案例予以支持。 

既然人防工程車位的所有權(quán)權(quán)屬不明確,，那就只能交給全國人大或全國人大常委會制定法律予以明確了,。在未明確之前，對于人防工程車位的使用,，暫且按照各個地方的具體規(guī)定執(zhí)行,。

鄭州市： 

《鄭州市城市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法》（鄭政〔2010〕33號）

六、依照本辦法取得地下空間權(quán)的使用者,，其地下構(gòu)筑物產(chǎn)權(quán)歸投資者所有,。

結(jié)合地表建筑同步開發(fā)的地下空間為人防工程的，法定義務(wù)以外部分,，其產(chǎn)權(quán)屬投資者所有,。

上海市：

《上海市民防工程建設(shè)和使用管理辦法》（2015年5月22日生效）

第二十條  民防工程的投資者可以按照房地產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定取得民防工程的所有權(quán)。

民防工程的所有權(quán)登記,，按照本市房地產(chǎn)登記的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

重慶市：

濟南市：

《濟南市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法》（2013年12月1日）

第三十八條  國有人防工程由人民防空主管部門作為所有權(quán)人到市住房保障管理部門辦理初始登記手續(xù)；其他人防工程的權(quán)屬登記手續(xù),，由所有權(quán)人依法辦理,。 

當(dāng)你看了上述4個城市的規(guī)定，就知道人防工程車位有多少人（主要是政府,、開發(fā)商和全體業(yè)主）在爭搶了,！