DOI:10.16298/j.cnki.1004-3667.2018.06.02

　　實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展,，既是黨和國家關(guān)于高等教育發(fā)展的大政方針，也是高校辦學(xué)的基本要求,。內(nèi)涵式發(fā)展是高等教育發(fā)展的永恒主題,，更是當(dāng)下我國高等教育發(fā)展面臨的重大課題。我國高等教育發(fā)展即將邁入普及化階段,，雖然外延式發(fā)展還有空間,，但主要任務(wù)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。盡管如此,，很多人只知道有這個(gè)政策要求,，但對(duì)什么是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展、為什么要實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展,、內(nèi)涵式發(fā)展要解決什么問題,，以及如何實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展等問題并沒有非常清晰的認(rèn)識(shí)。一些相關(guān)理論研究對(duì)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的解讀往往更重于理論推理,。這種狀況無助于高等教育內(nèi)涵式發(fā)展政策的全面落實(shí),，無助于高等教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)從大眾化向普及化的順利過渡，無助于促進(jìn)高等教育持續(xù)健康發(fā)展,。本研究將圍繞實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的若干基本問題展開深入的討論,，以期從理論和實(shí)踐兩方面解答實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展面臨的若干基本問題。

一,、何謂高等教育內(nèi)涵式發(fā)展

　　就高等教育發(fā)展而言,，黨和政府曾經(jīng)提出了多種相關(guān)政策，內(nèi)涵式發(fā)展只是其中之一,，其他還有積極發(fā)展、加快發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展,、特色發(fā)展、高水平發(fā)展,、轉(zhuǎn)型發(fā)展等,。顯然，這些政策之間既有聯(lián)系,，又存在顯著差異,。但是，很少見有關(guān)部門和相關(guān)人員對(duì)這些政策做出權(quán)威解讀,，往往是一些研究人員根據(jù)自身的理解進(jìn)行解釋,，如此便造成人們對(duì)政策認(rèn)識(shí)常常存在歧見,，對(duì)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展政策的理解也是如此。

　　根據(jù)有關(guān)學(xué)科的釋義,，發(fā)展是指事物前進(jìn)的狀態(tài),，包括由小到大、由簡到繁,、由低級(jí)到高級(jí),、由舊到新的運(yùn)動(dòng)變化過程，既包含了量的變化,，又包含了質(zhì)的變化,。高等教育是一種培養(yǎng)高級(jí)專門人才的事業(yè)或活動(dòng)，從國家或社會(huì)范疇看,，它是一種事業(yè),；從高校看,，它是一種職能活動(dòng),。因此，高等教育發(fā)展便是高等教育系統(tǒng)或高校職能活動(dòng)由小到大,、由簡到繁,、由低級(jí)到高級(jí)、由舊到新的量變和質(zhì)變過程,。就高等教育系統(tǒng)而言,，發(fā)展是指培養(yǎng)高級(jí)專門人才的事業(yè)規(guī)模、范圍,、形式,、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容,、效益,、效率以及適應(yīng)性、滿意度等的量與質(zhì)的積極變化,；就高校職能活動(dòng)而言,，發(fā)展是指高校培養(yǎng)高級(jí)專門人才的活動(dòng)覆蓋面、受益人群,、方式方法,、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn),、效果,、水平、質(zhì)量和特點(diǎn)等的積極變化,。前者著眼于高等教育整體,，后者著眼于高校個(gè)體組織,，但都指向培養(yǎng)高級(jí)專門人才。也就是說,，不是培養(yǎng)高級(jí)專門人才的事物或活動(dòng),，不應(yīng)納入高等教育發(fā)展范疇，一些與高等教育發(fā)展有關(guān)的事物或活動(dòng),，如高等教育撥款或籌資,、高校的科學(xué)研究、行政管理等,，是高等教育發(fā)展的支持或保障要素,，它們本身的發(fā)展不是高等教育發(fā)展。

　　高等教育系統(tǒng)的發(fā)展和高校人才培養(yǎng)的發(fā)展有很多方式,。按速度分,，有快速發(fā)展、穩(wěn)步發(fā)展等,；按品質(zhì)分,，有特色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展,、高水平發(fā)展等,；按要素范疇分，有外延式發(fā)展,、內(nèi)涵式發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展等,。就高等教育發(fā)展動(dòng)力來源而言,，有自然延伸發(fā)展，也有主體選擇性發(fā)展,。前者是高等教育發(fā)展不受外力影響,，甚至高等教育內(nèi)部動(dòng)力也是一種自發(fā)的，有一種順其自然的意味,；后者則是國家,、社會(huì)組織或高校對(duì)高等教育發(fā)展方式的主動(dòng)選擇，追求一種目標(biāo)導(dǎo)向明確的發(fā)展,。因此,，高等教育發(fā)展政策是政府,、社會(huì)組織或高校根據(jù)宏觀或微觀高等教育發(fā)展?fàn)顩r,，從滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民群眾的高等教育要求出發(fā)所選擇的高等教育發(fā)展方式,。影響政府,、社會(huì)組織和高校做出選擇的因素很多，如經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和需要,，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能夠?yàn)楦叩冉逃l(fā)展提供的保障和支持,；科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造的需要；國際化,、全球化發(fā)展與國家和企業(yè)核心競爭力提高的要求,；職業(yè)分化、升級(jí)及其對(duì)從業(yè)者素質(zhì)和能力的要求,；民眾接受高等教育動(dòng)機(jī)的激發(fā)以及家庭和個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力的增強(qiáng)；高等教育自身擴(kuò)張的要求,；等等,。從一些國家和高校的高等教育發(fā)展政策看，在國家高等教育發(fā)展的不同歷史階段和學(xué)校生命周期的不同時(shí)段,，政策往往有很大差別,。這說明高等教育發(fā)展政策不可能脫離時(shí)代要求，把握時(shí)代脈搏,、緊扣現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要是高等教育發(fā)展政策的著力點(diǎn)和生命力之所在,。

　　黨的十八大報(bào)告提出“推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”,，姑且暫將“推動(dòng)”“實(shí)現(xiàn)”兩個(gè)行動(dòng)要求放到一邊,，內(nèi)涵式發(fā)展無疑是黨和國家新時(shí)代高等教育發(fā)展政策的核心。那么,，應(yīng)當(dāng)如何理解高等教育內(nèi)涵式發(fā)展呢,？在高等教育的語詞中，有些詞匯源于英文表述,，或直接由英文翻譯過來,，如通識(shí)教育、博雅教育等,。有人解釋通識(shí)教育的時(shí)候,，將它拆分為三個(gè)語詞，即通,、識(shí)和教育,，在分別解釋它們意思的基礎(chǔ)上再概括通識(shí)教育的含義。不論其含義解釋的是否準(zhǔn)確,，單就這種釋義方式的合理性就值得質(zhì)疑,。與前述一些詞匯不同,，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是一個(gè)非常中國式的表述，因而可以通過對(duì)各構(gòu)成語詞的解釋來理解其意義,。

　　由于上文已經(jīng)對(duì)高等教育發(fā)展進(jìn)行了闡述,，這里主要對(duì)內(nèi)涵式發(fā)展展開探討。就內(nèi)涵的本意而言,，它有兩重意思：一是指事物的本質(zhì),；二是指事物的內(nèi)容。事物本質(zhì)的發(fā)展主要表現(xiàn)堅(jiān)持與弘揚(yáng),，事物內(nèi)容的發(fā)展可以表現(xiàn)為增加,，也可以表現(xiàn)為加強(qiáng)。對(duì)高等教育內(nèi)涵發(fā)展而言,，內(nèi)涵的兩重意思是不能分離的,，只有二者的結(jié)合方能體現(xiàn)發(fā)展的意義。也就是說,，高等教育內(nèi)涵發(fā)展是指體現(xiàn)高等教育本質(zhì)內(nèi)容的增加或加強(qiáng),，即缺少的要補(bǔ)充或充實(shí)，已有的要加強(qiáng)或提升,。

　　很多學(xué)者對(duì)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展進(jìn)行了富有啟發(fā)意義的探討,，相關(guān)研究論文數(shù)以萬計(jì)，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是相對(duì)于高等教育外延式發(fā)展而言的,。如瞿振元認(rèn)為,，外延式發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是數(shù)量增長、規(guī)模擴(kuò)大,、空間拓展,，主要是適應(yīng)外部的需求表現(xiàn)出的外形擴(kuò)張；內(nèi)涵式發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、質(zhì)量提高,、實(shí)力增強(qiáng)，是一種相對(duì)的自然歷史發(fā)展過程,，發(fā)展更多是出自內(nèi)在需求,。內(nèi)涵式發(fā)展道路主要通過內(nèi)部的深入改革，激發(fā)活力,，增強(qiáng)實(shí)力,，提高競爭力，在量變引發(fā)質(zhì)變的過程中,，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的跨越式發(fā)展,。張德祥認(rèn)為，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是以提高質(zhì)量為核心的“質(zhì)量、結(jié)構(gòu),、公平以及制度”等各要素統(tǒng)一、協(xié)調(diào),、可持續(xù)的發(fā)展模式,，判斷高等教育發(fā)展方式是內(nèi)涵式還是外延式的標(biāo)準(zhǔn)在于是否有利于高等教育的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究,、社會(huì)服務(wù)以及文化傳承創(chuàng)新等基本職能的發(fā)揮與實(shí)現(xiàn),。可以認(rèn)為,，在很多學(xué)者看來,，內(nèi)涵式發(fā)展是高等教育外延式發(fā)展的合理延伸，或者說對(duì)外延式發(fā)展不足的糾偏,。

　　究竟應(yīng)當(dāng)如何理解高等教育內(nèi)涵式發(fā)展呢,？根據(jù)漢語表述習(xí)慣，內(nèi)涵式發(fā)展的“式”本身有多種含義,，如物體外形的樣子,、特定的規(guī)格、典禮或有特定內(nèi)容的儀式,、自然科學(xué)中表明某些關(guān)系或規(guī)律的一組符號(hào),、一種語法范疇，表示說話者對(duì)所說事情的主觀態(tài)度,，等等,。不過，這里提到的幾種語義解釋似乎都不適合用于解釋內(nèi)涵式發(fā)展,。在內(nèi)涵式發(fā)展這個(gè)語詞中,，“式”的含義可以理解為“以某種方式”的意思，但即便如此,，要將內(nèi)涵式發(fā)展的意思解釋清楚,，還需要補(bǔ)充為了簡化語言表達(dá)而省略了的語詞，這里被省略的語詞是“重視,、加強(qiáng),、充實(shí)、增加或升華”等,。所以,，內(nèi)涵式發(fā)展的完整表述應(yīng)當(dāng)是“以增加或充實(shí)內(nèi)涵的方式發(fā)展”，當(dāng)然,，也可以是“以加強(qiáng)或重視內(nèi)涵建設(shè)的方式發(fā)展”,。由此可見，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是“以增加或充實(shí)內(nèi)涵的方式發(fā)展高等教育”，或者“以加強(qiáng)或重視內(nèi)涵建設(shè)的方式發(fā)展高等教育”的縮略語,。這里所說的是內(nèi)涵式發(fā)展政策言明了的,，還有沒有言明的，即內(nèi)涵式發(fā)展的目的,，就是通過內(nèi)涵式發(fā)展要達(dá)到的實(shí)現(xiàn)特定的高等教育功能的目的,。內(nèi)涵式發(fā)展所要實(shí)現(xiàn)的高等教育功能，就是現(xiàn)在的發(fā)展還沒有實(shí)現(xiàn),，或?qū)崿F(xiàn)的還不是很充分的,。具體來講，提升高等教育品質(zhì),，使同樣規(guī)模,、相似結(jié)構(gòu)的高等教育能發(fā)揮更大的作用，產(chǎn)生更大的影響力,，包括對(duì)完善學(xué)生人格,、素養(yǎng)發(fā)揮更積極的作用，對(duì)社會(huì)文明進(jìn)步發(fā)揮更大的推動(dòng)作用,，甚至對(duì)開辟新時(shí)代發(fā)揮引領(lǐng)作用,。

　　如上所述，高等教育可以從宏觀和微觀兩個(gè)維度來考察,，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展需要從宏觀和微觀兩個(gè)維度來解釋,。所謂宏觀的高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是指在保持高等教育系統(tǒng)規(guī)模穩(wěn)定或小幅增長的背景下，通過調(diào)整或優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提高水平和質(zhì)量的方式,，使高等教育發(fā)揮更大更好的功能。宏觀的高等教育發(fā)展主要涉及高等教育結(jié)構(gòu),、高等教育與人的社會(huì)化發(fā)展以及高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的相互適應(yīng)和互動(dòng)等,，就是說不僅涉及高等教育系統(tǒng)內(nèi)部，而且涉及高等教育系統(tǒng)外部,，因此,，宏觀的高等教育內(nèi)涵式發(fā)展主要關(guān)注的是高等教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的改善和優(yōu)化、高等教育系統(tǒng)運(yùn)行效率和效益的提高,，高等教育系統(tǒng)辦學(xué)能力和辦學(xué)質(zhì)量的提升,，以及高等教育所發(fā)揮的社會(huì)功能等。

　　微觀的高等教育內(nèi)涵式發(fā)展主要涉及高校的教育教學(xué)及其功能的發(fā)揮,。有人將微觀的高等教育內(nèi)涵式發(fā)展等同于高校內(nèi)涵式發(fā)展,，實(shí)際上二者之間是既相聯(lián)系又相區(qū)別的關(guān)系。微觀的高等教育內(nèi)涵式發(fā)展著眼于高校的教育教學(xué),，也就是人才培養(yǎng)職能,，但高校還承擔(dān)了科學(xué)研究,、社會(huì)服務(wù)等職能，如果這些職能與人才培養(yǎng)相結(jié)合,、為人才培養(yǎng)服務(wù)就是內(nèi)涵式發(fā)展所關(guān)注的,；如果是單純的發(fā)展科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)，就不能歸入高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的范疇,。因此,，微觀的高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是指高校以提高人才培養(yǎng)水平和質(zhì)量為目的，所采取的加強(qiáng)人才培養(yǎng)能力,，優(yōu)化人才培養(yǎng)環(huán)境，改善人才培養(yǎng)條件,，提高人才培養(yǎng)成效的舉措及其所產(chǎn)生的效果,。很顯然，微觀的高等教育內(nèi)涵式發(fā)展可以有多種方式,，比如,，樹立或強(qiáng)化以學(xué)生為中心的教育理念，提高教師的教學(xué)能力,，豐富和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源,，建立健全個(gè)性化、更有效的教學(xué)運(yùn)行機(jī)制,，培育優(yōu)良的教學(xué)文化,，等等，以達(dá)到提高人才培養(yǎng)水平和質(zhì)量的目的,。

　　概而言之,，就我國高等教育發(fā)展的內(nèi)在需求而言，內(nèi)涵式發(fā)展的根本意旨在于從提高高等教育整體辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量出發(fā),，改革宏觀和微觀層面制約高校提高人才培養(yǎng)水平和質(zhì)量的各種體制機(jī)制,，加強(qiáng)高校教育教學(xué)條件和環(huán)境建設(shè)，不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)過程,，建構(gòu)與各級(jí)各類高等教育功能相適應(yīng)的人才培養(yǎng)模式,，保證各級(jí)各類高校人才培養(yǎng)不僅與自身辦學(xué)定位相吻合，而且能夠很好地滿足受教育者的高等教育意愿,，適應(yīng)國家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,，對(duì)促進(jìn)國民素質(zhì)提高和社會(huì)文明進(jìn)步發(fā)揮更大的作用。

二,、為什么要實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展

　　內(nèi)涵式發(fā)展是解決高等教育內(nèi)在問題的方法,，是高等教育眾多發(fā)展方式之一，是高等教育自始至終永恒的發(fā)展要求,。一般而言,，內(nèi)涵式發(fā)展往往是在高等教育發(fā)展過程中自然而然實(shí)現(xiàn)的，尤其是高校在人才培養(yǎng)過程中，通過師生的自省和自覺不斷完善教育教學(xué)過程等實(shí)現(xiàn)的,。但在高等教育逐步成為國家和社會(huì)利益的關(guān)鍵推動(dòng)力量之后,，政府和社會(huì)組織常常出臺(tái)高等教育發(fā)展政策，以在宏觀和微觀層面指導(dǎo)高等教育發(fā)展,。在高校進(jìn)入現(xiàn)代化辦學(xué)時(shí)期以后,，戰(zhàn)略選擇和政策引導(dǎo)成為學(xué)校提高發(fā)展水平和辦學(xué)質(zhì)量的重要手段，高校也越來越重視制定自身的教育教學(xué)發(fā)展政策,。但這還不足以使內(nèi)涵式發(fā)展成為國家和高校高等教育發(fā)展政策的主題,。

　　黨和政府選擇內(nèi)涵式發(fā)展作為高等教育發(fā)展政策不是偶然的。梳理改革開放以來的高等教育發(fā)展政策發(fā)現(xiàn),，除個(gè)別年份有所搖擺外,，我國高等教育發(fā)展政策總體變化趨勢是符合高等教育發(fā)展形勢的。如1977年黨的十一大報(bào)告提出：要擴(kuò)大和加快各級(jí)各類教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和速度,，提高教育質(zhì)量,，以配合各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)和科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)主義革命和建設(shè)的需要,。在“文革”結(jié)束后,，推行擴(kuò)大和加快高等教育發(fā)展規(guī)模和速度的政策是必要的。1982年黨的十二大報(bào)告提出：必須大力普及初等教育,，加強(qiáng)中等職業(yè)教育和高等教育,。在改革開放事業(yè)初步展開的形勢下，加強(qiáng)高等教育是非常合時(shí)宜的,。1992年黨的十四大報(bào)告提出：要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，積極發(fā)展職業(yè)教育,、成人教育和高等教育,，鼓勵(lì)自學(xué)成才。在大力實(shí)施社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的背景下,，積極發(fā)展高等教育是明智之舉,。

　　從1977—2017年歷屆黨代會(huì)報(bào)告提出的國家高等教育發(fā)展政策可知，（見表1）高等教育發(fā)展政策明顯地表現(xiàn)出階段性,，大致可以劃分為四個(gè)階段：從1977—1996年為第一階段,，主要表現(xiàn)為積極發(fā)展、加強(qiáng)發(fā)展政策,；從1997—2001年為第二階段,，主要表現(xiàn)為穩(wěn)步發(fā)展政策；2002—2006年為第三階段,，主要表現(xiàn)為加快發(fā)展政策,；2007—2017年為第四階段,，主要表現(xiàn)為提高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展政策,。在前三個(gè)階段,，除了1997—2001年期間奉行穩(wěn)步發(fā)展政策外，其他兩個(gè)時(shí)期都實(shí)施積極發(fā)展,、加快發(fā)展政策,。即使在1997—2001年期間，1999年實(shí)際開始執(zhí)行的擴(kuò)招政策使1997年提出的穩(wěn)步發(fā)展政策并沒有能夠完全付諸實(shí)施,。因此,，可以說，從1977—2006年的30年中,，我國高等教育發(fā)展政策總體上是以加快發(fā)展和加強(qiáng)發(fā)展為主線,，以擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，培養(yǎng)更多的高級(jí)專門人才為目的,，以滿足社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)快速發(fā)展的要求。之后我國高等教育發(fā)展政策開始轉(zhuǎn)型,，提高高等教育質(zhì)量的發(fā)展政策于2007年明確提出,，2012年提出推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展政策，2017年進(jìn)一步提出實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展政策,，這三個(gè)五年期的高等教育發(fā)展政策一脈相承,，步步推進(jìn)，既具有歷史發(fā)展的邏輯性,，又具有現(xiàn)實(shí)需要的合理性,。從這個(gè)意義上說,，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是40年我國高等教育發(fā)展政策演變的必然選擇,。

　　政策必須順應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要,，因勢利導(dǎo),，方能發(fā)揮引領(lǐng),、調(diào)節(jié)、促進(jìn)或者限制的作用。40年來，我國高等教育發(fā)展政策總體上是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，對(duì)我國高等教育發(fā)展發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用,。歷史比較表明，改革開放40年是我國高等教育發(fā)展的黃金時(shí)期,，是高等教育持續(xù)積極發(fā)展時(shí)間最長的時(shí)期,，是高等教育發(fā)展取得成就最大的時(shí)期,，是人民群眾從高等教育獲益最多的時(shí)期，也是高等教育對(duì)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮作用最顯著的時(shí)期,。與上文談到的政策相比，40年高等教育實(shí)際發(fā)展軌跡大致可以劃分為三個(gè)階段：第一個(gè)是改革開放初期至1998年的緩慢增長期,；第二個(gè)是1999—2010年的快速增長期,；第三個(gè)是2011年以來的內(nèi)涵發(fā)展期,。改革開放初期,，我國高等教育通過撥亂反正迅速恢復(fù)了秩序,，高校人才培養(yǎng)開始走上正軌,，到1998年，其間偶有較快增長,，但總體呈緩慢增長趨勢。從1999年開始,，高等教育發(fā)展進(jìn)入“快車道”，規(guī)模迅猛增長。到2010年,，高等教育總規(guī)模達(dá)到3105萬人，毛入學(xué)率達(dá)到26.5%。單就規(guī)模而言,，我國高等教育發(fā)展創(chuàng)造了世界奇跡。從2011年開始，規(guī)模增長漸趨平穩(wěn),，提高質(zhì)量成為高等教育發(fā)展的主線,。到2016年,，高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3699萬人，比1998年增長了300.76%,，比2010年增長了19.13%,。另外，研究生教育發(fā)展也表現(xiàn)出類似的特點(diǎn),。統(tǒng)計(jì)表明,，1998年我國研究生招生數(shù)為7.25萬人，其中碩士生招生5.75萬人,，博士生招生1.49萬人,，研究生在校生為19.89萬人；到2016年,，研究生招生數(shù)為66.71人,，其中博士生招生7.73萬人，碩士生招生58.98萬人,，在學(xué)研究生達(dá)到198.11萬人,。總體來看,，改革開放40年來,，不論是高等教育總規(guī)模、普通本?？圃谛Ｉ鷶?shù),、毛入學(xué)率還是研究生招生人數(shù)、碩士生招生數(shù)、博士生招生數(shù)和研究生在學(xué)總?cè)藬?shù),，在前20年有增長,，但增幅較小,；21世紀(jì)以來出現(xiàn)了一個(gè)快速增長期,，增幅驚人；近年來在保持小幅平穩(wěn)增長的基礎(chǔ)上,，發(fā)展重點(diǎn)發(fā)生了轉(zhuǎn)向,。應(yīng)該說，在前一個(gè)階段以規(guī)模擴(kuò)張為典型特征的外延式發(fā)展中,，高等教育保持了基本秩序穩(wěn)定,，守住了高等教育的底線，但高等教育系統(tǒng)整體辦學(xué)水平和質(zhì)量提高并沒有同步實(shí)現(xiàn),。短時(shí)間里高等教育的快速大規(guī)模增長帶來的辦學(xué)壓力需要一個(gè)時(shí)期來消化,，以保證高等教育持續(xù)健康良性發(fā)展，因此,，可以說高等教育系統(tǒng)的擴(kuò)張激發(fā)了內(nèi)涵式發(fā)展的動(dòng)力,。

　　除與高等教育系統(tǒng)規(guī)模和毛入學(xué)率等密切相關(guān)外，高等教育水平和質(zhì)量還與高校的辦學(xué)狀況直接關(guān)聯(lián),。高校是高等教育的專門組織,，高校辦學(xué)歷史的長短和辦學(xué)規(guī)模的變化與高等教育水平和質(zhì)量有密切關(guān)系。高校辦學(xué)歷史長短可以從校齡來考察,，從校齡來看,，我國高等教育系統(tǒng)還非常年輕。統(tǒng)計(jì)表明,，1949年,，我國有普通高校205所，經(jīng)過“院系調(diào)整”后,，到1953年只有181所,，1977年達(dá)到404所，1998年增長到1022所,，到2016年達(dá)到2596所,。若忽略在此期間的高校撤并情況，92%以上的高校都是在60余年里建設(shè)起來的,。從建校歷史推算可知,，我國約30%的高校校齡少于10年,，59%以上的高校校齡少于15年,，超過73%的高校校齡少于35年，超過84%的高校校齡少于40年。年輕意味著發(fā)展空間大,，但同時(shí)也往往伴隨著發(fā)展不成熟,。尤其是在我國，新的高校在建校初期往往因陋就簡,，很多高校從師資力量,、教學(xué)儀器設(shè)備、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu),、管理與治理制度,、教育教學(xué)規(guī)范和文化等與辦學(xué)要求有較大差距，后期建設(shè)與發(fā)展的任務(wù)十分繁重和艱巨,。還有一個(gè)與高校高等教育水平和質(zhì)量密切相關(guān)的問題,，即我國普通高校辦學(xué)規(guī)模增長很快，且增幅很大,。1998年我國普通高校校均規(guī)模達(dá)到3335人,，2016年增長到10342人，其中本科學(xué)校校均14532人,，高職（?？疲W(xué)校校均6528人。2016年校均總規(guī)模比1998年增長了2.1倍,。一面是大批新校的創(chuàng)辦,，一面是校均規(guī)模的激增，這兩種情況都是提高高等教育辦學(xué)水平和質(zhì)量的大忌,。我國高校底子薄,、積累少、擴(kuò)張快,、資源少,，如果說保證短時(shí)期的快速增長是不得已而為之，那么在快速擴(kuò)張達(dá)到一定程度后,，高等教育應(yīng)當(dāng)適時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，由外延式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式發(fā)展。

三,、實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展應(yīng)當(dāng)解決什么問題

　　政策不是口號(hào),，不是空洞的倡議。政策應(yīng)當(dāng)是實(shí)踐導(dǎo)向的,，具有現(xiàn)實(shí)問題針對(duì)性,，能夠?yàn)閷?shí)踐或活動(dòng)提供具體指導(dǎo)。作為一種政策,，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是針對(duì)現(xiàn)時(shí)代高等教育發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)和現(xiàn)實(shí)需求提出來的,，是現(xiàn)時(shí)代高等教育發(fā)展的行動(dòng)指南,。由于高等教育發(fā)展在宏觀和微觀兩個(gè)層面的側(cè)重點(diǎn)存在差異，所以,，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展政策在宏觀和微觀層面要解決的問題也是不相同的,。區(qū)分這個(gè)差別有利于更準(zhǔn)確地把握高等教育內(nèi)涵式發(fā)展政策的要義，正確認(rèn)識(shí)高等教育發(fā)展的任務(wù),，從而在宏觀和微觀層面采取適當(dāng)?shù)膽?zhàn)略舉措,，有效地解決高等教育發(fā)展問題，實(shí)現(xiàn)高等教育持續(xù)健康優(yōu)質(zhì)發(fā)展,。

　　我國高等教育系統(tǒng)是龐大的,，具有鮮明的中國特色。在世界所有國家中,，高等教育系統(tǒng)在學(xué)人數(shù)超過1000萬人的有3個(gè)國家,，即美國、印度和中國,，其中美國為1900萬人,，印度為2800萬人，中國為3600萬人,。而且如上所述,，我國高等教育系統(tǒng)是一個(gè)年輕的系統(tǒng)，其規(guī)模的大幅度增長是在1999年以來的10多年實(shí)現(xiàn)的,。從體系上講,，我國高等教育的各構(gòu)成要素都是完備的，但內(nèi)涵和底蘊(yùn)不足卻是客觀存在的,。加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè),，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，是我國高等教育系統(tǒng)發(fā)展的緊迫要求,。在宏觀層面,，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展主要解決三大問題：

　　1. 高等教育發(fā)展重心偏低問題。在我國近2600所高校中,，1300多所高職院?；旧隙际?998年后發(fā)展起來的，它們大多興起于中等職業(yè)教育,，很多甚至是零起點(diǎn)創(chuàng)辦起來的,；在1200多所本科院校中，有600多所是2000年以來發(fā)展起來的,，它們之前主要是一些高職高專院校,，之中大多數(shù)舉辦本科教育的歷史不到20年。從這個(gè)意義上講,，我國高等教育系統(tǒng)起點(diǎn)低,、歷史短,，發(fā)展重心偏低。我國高等教育在快速擴(kuò)張中十分重視質(zhì)量保障,，建立了完整的高等教育評(píng)估體系,。從評(píng)估要求看,，不但新建本科院校仍在努力達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn),，而且即便很多本科院校參加了審核評(píng)估，其教育條件和發(fā)展成熟度都還不能令人十分滿意,。本科院校的教育情況如此,，高職院校的教育也很難說非常令人滿意。從學(xué)校數(shù)量和教育規(guī)?？?，新建的高職院校和本科院校是我國高等教育系統(tǒng)的主體，是我國高等教育大眾化的主要依托力量,，也是未來普及化階段的主體力量,。這些高校教育水平的高低直接決定我國高等教育整體水平的高低。辦學(xué)歷史短是不能改變的,，但教育發(fā)展水平與高校辦學(xué)歷史并非必然的因果關(guān)系,，辦學(xué)歷史只是高校教育發(fā)展水平的影響因素之一，且不是決定的因素,。在中外高等教育發(fā)展史上,，很多高校辦學(xué)歷史并不長，卻發(fā)展了高水平高質(zhì)量的教育,，成為高水平人才成長的搖籃,。所以，重視這些高校的發(fā)展,，解決這些高校發(fā)展的困難是我國高等教育內(nèi)涵式發(fā)展面臨的重大任務(wù),。實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展就是要提高新建高校的教育水平，整體性地提升高等教育系統(tǒng)的發(fā)展重心,。

　　2. 高等教育同質(zhì)同構(gòu)問題,。我國高等教育同質(zhì)同構(gòu)問題由來已久。盡管我國幅員遼闊,，各地高等教育文化積累差別很大,，不同地區(qū)高等教育發(fā)展很不平衡，但由于國家對(duì)高等教育實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，全國一盤棋,，從而導(dǎo)致全國高等教育發(fā)展雷同現(xiàn)象明顯。這種同質(zhì)同構(gòu)現(xiàn)象不僅存在于同層次,、同類別的高等教育中,，而且還存在于不同層次,、不同類別的高等教育之間；不僅表現(xiàn)在高等教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu),、運(yùn)行機(jī)制,、管理制度等方面，而且還表現(xiàn)在高等教育的人才培養(yǎng)目標(biāo),、教育標(biāo)準(zhǔn)與要求,，以及高等教育的文化精神等方面。如在高等教育發(fā)展與改革中,，熱門學(xué)科專業(yè)常常為各級(jí)各類高校所重視,，開展文化素質(zhì)教育、加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué),、推行通識(shí)教育,、發(fā)展雙創(chuàng)教育等幾乎在同一時(shí)間受到所有各級(jí)各類高校重視，從而形成了全國高等教育齊步走的“壯觀”景象,。由此帶來的結(jié)果就是我國高等教育差異化,、個(gè)性化不足，高校辦學(xué)特色不鮮明,，高等教育對(duì)受教育者個(gè)性的塑造薄弱,，不能很好地滿足人民群眾千差萬別的需求。

　　3. 優(yōu)質(zhì)高等教育發(fā)展不充分問題,。優(yōu)質(zhì)高等教育是一個(gè)相對(duì)的概念,，在一個(gè)龐大的高等教育系統(tǒng)中，肯定存在水平,、質(zhì)量的差異,，這種差異不但存在于全國范圍，也存在于地區(qū)和省市自治區(qū)范圍,。但如果與國際上先進(jìn)國家高等教育比較,，可以發(fā)現(xiàn)我國各類高等教育在水平、質(zhì)量上都存在較大差距,，尤其是在高水平高質(zhì)量部分,，我國所占的比例都很小。以世界一流大學(xué)為例,，在各類大學(xué)排行榜上,，我國大學(xué)位于前列的數(shù)量非常有限，遠(yuǎn)低于美,、英,、德、日等國,。優(yōu)質(zhì)高等教育發(fā)展不充分導(dǎo)致我國高等教育功能發(fā)揮存在很大的局限性,，造成我國高等教育培養(yǎng)的一流人才嚴(yán)重不足,，高等教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，我國高等教育對(duì)人類文化進(jìn)步和文明發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)還非常有限,。正因?yàn)槿绱?，大而不?qiáng)成為我國高等教育發(fā)展必須解決的問題。

　　高校是高等教育系統(tǒng)的主要組成單元,，高等教育的功能主要通過高校的人才培養(yǎng)工作實(shí)現(xiàn),，高校的人才培養(yǎng)工作狀況直接影響高等教育功能的發(fā)揮程度。在過去的20年里,，我國高校從外到內(nèi)發(fā)生了重大變化,，高校的教育規(guī)模成倍增長,，學(xué)科專業(yè)數(shù)量大幅增加,，師資隊(duì)伍人數(shù)由40余萬人擴(kuò)張到160余萬人；很多高校人才培養(yǎng)方案往往經(jīng)過了多次修訂,，進(jìn)行了學(xué)分制改革等一系列教學(xué)改革,，課程體系改革和教學(xué)內(nèi)容更新、與人才培養(yǎng)密切相關(guān)的綜合改革等受到重視,。所有這些改革和發(fā)展都對(duì)高校履行高等教育使命產(chǎn)生了積極而重要的影響,。與此同時(shí)，高校教育教學(xué)工作中的一些深層次問題還沒有得到解決,，人才培養(yǎng)的基本模式仍然是傳統(tǒng)的,。在微觀層面，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展應(yīng)當(dāng)直接針對(duì)教育教學(xué)和人才培養(yǎng)的一些深層次問題,，采取有效舉措,，務(wù)必取得突破，使高校人才培養(yǎng)水平和質(zhì)量提升到一個(gè)新的層次,。

　　1. 高校人才培養(yǎng)專業(yè)化剛性過強(qiáng)問題,。高等教育區(qū)別于基礎(chǔ)教育的典型特征在于它是專業(yè)教育，以培養(yǎng)高級(jí)專門人才為目的,。專業(yè)是高校組織和實(shí)施高等教育的基本單位,，各種各樣的高等教育活動(dòng)通過專業(yè)得以有序地組織起來，造就社會(huì)各行各業(yè)所需要的人才,。所以,，高校人才培養(yǎng)的專業(yè)化是世界高等教育的共性特征。在20世紀(jì)50年代向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)的時(shí)候,，我國高校建立了嚴(yán)格的專業(yè)教育體系,，確立了按專業(yè)組織人才培養(yǎng)活動(dòng)的原則。在專業(yè)教育上,，我國高校把專業(yè)與專業(yè)之間的關(guān)系看作是孤立或?qū)α⒌年P(guān)系,，把專業(yè)與社會(huì)職業(yè)之間的關(guān)系看作是簡單的對(duì)應(yīng)關(guān)系,，從而導(dǎo)致專業(yè)教育口徑狹窄、缺少相互融通,，人才培養(yǎng)的社會(huì)適應(yīng)性不強(qiáng),。改革開放以來，高校對(duì)專業(yè)教育進(jìn)行了持續(xù)不斷的改革,，但專業(yè)化過于剛性的問題在各級(jí)各類高校仍然不同程度地存在,，即便在一些高水平綜合大學(xué)，專業(yè)教育剛性化過強(qiáng)的問題也非常明顯,。這種狀況不符合新時(shí)代世界高等教育發(fā)展趨勢,，也不適應(yīng)社會(huì)人才需求多樣化的現(xiàn)實(shí)要求。

　　2. 高校課程教學(xué)淺表化問題,。高校人才培養(yǎng)的主要形式是課程教學(xué),，課程教學(xué)質(zhì)量對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量有奠基性的作用，當(dāng)然,，這并不是說課外活動(dòng),、社會(huì)實(shí)踐、自學(xué)等對(duì)人才培養(yǎng)就沒有意義,，或者意義不重要,。不能說我國高校不重視課程教學(xué)，也不能說我國高校在課程教學(xué)改革上無所作為,，實(shí)際上,，教學(xué)改革一直是高校人才培養(yǎng)改革的重要主題。但教學(xué)改革深入課堂還很不夠,，尤其是教師的教,、學(xué)生的學(xué)仍表現(xiàn)出很傳統(tǒng)的傾向，教師主要教知識(shí),，而且是教材上的知識(shí),；學(xué)生主要學(xué)知識(shí)，也主要學(xué)教材上的知識(shí),。教學(xué)方式主要是教師講,、學(xué)生聽，理論界熱情倡導(dǎo)的探究式,、啟發(fā)式,、討論式、研究式,、情景式,、對(duì)話式等各種教學(xué)方式方法仍只在非常有限的范圍應(yīng)用，很多教師教的目的就是幫助學(xué)生通過考試，學(xué)生學(xué)的目的也是為了通過考試,。這樣,，就形成了教、學(xué),、考高度一致的教學(xué)景象,，現(xiàn)實(shí)的教學(xué)結(jié)果就是教的不深、學(xué)的很窄,、考的很淺,。課程教學(xué)淺表化的問題在我國高校由來已久，且造成這種現(xiàn)象的原因是多樣而深刻的,。不解決這個(gè)問題,，提高高等教育水平和質(zhì)量不可能走得太遠(yuǎn)。

　　3. 高校優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源不足問題,。教學(xué)資源是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)條件,，教學(xué)資源的優(yōu)劣多寡對(duì)人才培養(yǎng)有重要的制約作用。我國高校十分重視教學(xué)資源建設(shè),，對(duì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源傾注了不少的力量,，但整體來看,，效果還不是很明顯,，尤其是優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源嚴(yán)重不足的問題沒有得到根本改觀。瀏覽各高校網(wǎng)站常常發(fā)現(xiàn),，一所數(shù)萬在校生的高校往往只有幾位教學(xué)名師,、若干精品課程、幾個(gè)特色或優(yōu)勢專業(yè),；筆者在所參與的一些高校本科教學(xué)工作評(píng)估中發(fā)現(xiàn),，不少高校老專業(yè)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源少，新專業(yè)往往則在為建設(shè)基本滿足教學(xué)需要的資源條件而努力,，優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源建設(shè)還提不上議事日程,；很多高校實(shí)踐教學(xué)體系虛化，與企業(yè)簽訂的合作辦學(xué)協(xié)議缺乏落實(shí)的保障機(jī)制,，分散的實(shí)習(xí)實(shí)踐教學(xué)形同“放羊”,，集中的實(shí)習(xí)實(shí)踐教學(xué)缺少穩(wěn)定可靠的基地支持；教學(xué)與研究相結(jié)合,、研究反哺教學(xué)往往停留于文件或號(hào)召中,，本科生真正進(jìn)入教師的科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)或?qū)嶒?yàn)室參與研究的人數(shù)非常有限。優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源不足已經(jīng)成為影響我國高等教育水平和質(zhì)量的主要問題,，大而不強(qiáng),、大而不優(yōu)不是我國高等教育發(fā)展應(yīng)有的狀況。

　　4. 高校教育教學(xué)文化薄弱問題。高校既是一個(gè)有形的人才培養(yǎng)組織體系,，又是一個(gè)無形的人才培養(yǎng)文化環(huán)境,。有形的部分對(duì)人才培養(yǎng)的影響不言而喻，不論是學(xué)科專業(yè)組織方式還是教學(xué)活動(dòng)組織形式,，都直接影響人才培養(yǎng)水平,；無形的部分盡管看不見、摸不著,，但同樣有著重要作用,，有時(shí)甚至比有形的部分影響更深遠(yuǎn)、更持久,。我國高校教育教學(xué)文化經(jīng)過“文革”的破壞后長久以來沒有得到恢復(fù),，加上市場經(jīng)濟(jì)和指標(biāo)化的行政管理導(dǎo)向的消極影響，更使教育教學(xué)文化發(fā)展偏離了應(yīng)有的方向,。教師為了完成工作量而教學(xué),，學(xué)生為了獲得文憑而學(xué)習(xí)，學(xué)校為了得到更多的生均撥款和學(xué)費(fèi)而多招生,，管理人員習(xí)慣于用各種指標(biāo)評(píng)價(jià)師生的表現(xiàn)與教學(xué)的價(jià)值,。價(jià)值導(dǎo)向的偏差使高校的人才培養(yǎng)缺少了精神的追求，師生之間缺少心靈的對(duì)話,，教學(xué)過程缺少智慧的碰撞,，校園活動(dòng)缺少對(duì)生命意義的體驗(yàn)，學(xué)生的發(fā)展缺少愛的播種和善的教化,。淺薄的文化不可能孕育高品質(zhì),、高品位的教育教學(xué)，只有精神的力量才能觸及心靈,，我國高等教育發(fā)展應(yīng)當(dāng)重視內(nèi)在品質(zhì)的改善,，培植優(yōu)良的教育教學(xué)文化，為人才培養(yǎng)提供適宜的土壤,。

四,、如何實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展

　　作為政策，內(nèi)涵式發(fā)展符合我國高等教育發(fā)展的要求,，也符合高等教育發(fā)展適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,。內(nèi)涵式發(fā)展政策就是要解決好制約高等教育發(fā)展的體制機(jī)制問題，提升高等教育辦學(xué)條件的品質(zhì),，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式,，更好地發(fā)展高等教育，使高等教育壯大起來,，以發(fā)揮更大更好的功能,。從內(nèi)涵式發(fā)展政策演變看，從十八大到十九大，從“推動(dòng)”到“實(shí)現(xiàn)”,，表明內(nèi)涵式發(fā)展已經(jīng)從發(fā)展方式要求轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展方式與發(fā)展目標(biāo)相統(tǒng)一的要求,。實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，盡管在宏觀和微觀層面路徑是不同的,，但都應(yīng)緊緊圍繞建構(gòu)與各級(jí)各類高等教育功能相適應(yīng)的人才培養(yǎng)模式,，采取有效舉措保證政策落地、產(chǎn)生實(shí)效,、達(dá)到目的,。

　　在宏觀層面，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的主體主要是高校主管部門,，即中央和地方各級(jí)黨委和政府及其職能部門,。黨委和政府落實(shí)政策的杠桿很多，包括制定規(guī)劃或計(jì)劃,、資金支持,、審核批準(zhǔn)、擴(kuò)大自主權(quán)限,、評(píng)估,、評(píng)優(yōu)并予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。比較而言,，在我國高等教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景下,，在宏觀層面，要達(dá)到完善和優(yōu)化人才培養(yǎng)模式的目的,，內(nèi)涵式發(fā)展更應(yīng)重視以下三種路徑,。

　　1. 進(jìn)一步擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，強(qiáng)化高校特色化發(fā)展,。改革開放以來，政府對(duì)高校采取了比較寬松的領(lǐng)導(dǎo)管理方式,，高校辦學(xué)自主權(quán)擴(kuò)大,，辦學(xué)的自主性增強(qiáng)。與此同時(shí),，在辦學(xué)的很多方面政府的管控依然嚴(yán)格,，包括招生計(jì)劃、專業(yè)開辦,、課程設(shè)置,、教材選用以及人員編制、師資聘用,、管理與評(píng)價(jià)等都受到政府的直接管控,，高校辦學(xué)自主性未能得到充分的彰顯，人才培養(yǎng)出現(xiàn)趨同現(xiàn)象，特色不足,。高校不能自主辦學(xué),，難有特色化發(fā)展；沒有特色,，或者特色不鮮明,，高等教育便難有內(nèi)涵。實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展必須解決高校辦學(xué)自主性問題,，為高校特色化發(fā)展創(chuàng)造條件,。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)“放管服”改革要求，進(jìn)一步擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán),，將一些不必要的行政審批,、指標(biāo)制定、人員考核,、課程設(shè)置等方面的權(quán)限下放給高校,，為高校自主辦學(xué)創(chuàng)造必要的制度環(huán)境和行政文化氛圍。應(yīng)當(dāng)采取必要的政策調(diào)控和資源配置手段,，引導(dǎo)高校特色化辦學(xué),，鼓勵(lì)高校在人才培養(yǎng)上進(jìn)行符合自身?xiàng)l件的改革探索，推動(dòng)每一所高校辦出自身的特色,。應(yīng)當(dāng)以更有效的政策支持和行政服務(wù)幫助高校解決依靠自身力量不能解決的人才培養(yǎng)的重大障礙問題,，如校企合作辦學(xué)、產(chǎn)教深度融合的問題,，使高校能夠開拓辦學(xué)空間,，提高辦學(xué)的社會(huì)適應(yīng)性，造就高素質(zhì)專門人才,。

　　2. 發(fā)揮政策杠桿作用,，差異化配置高等教育資源。政府是國家利益的實(shí)現(xiàn)機(jī)制,，是全體國民利益的維護(hù)者和實(shí)現(xiàn)者,，是社會(huì)公平正義的監(jiān)督者和保障者。政府掌控著主要社會(huì)公共資源的配置權(quán),，政策杠桿是政府配置資源的重要手段,。毫無疑問，今天的高等教育與國家利益,、國民利益,、社會(huì)公平正義關(guān)系密切，社會(huì)公共資源配置對(duì)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展有重要影響,。中央政府公共財(cái)政應(yīng)從國家高等教育公平發(fā)展出發(fā),，進(jìn)一步加大對(duì)中西部地區(qū)高校的支持力度,，提高中西部地區(qū)高校的辦學(xué)實(shí)力和辦學(xué)水平。與此同時(shí),，加強(qiáng)對(duì)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的資助力度,，支持部分大學(xué)和學(xué)科向世界一流邁進(jìn)。對(duì)于保障國家重大戰(zhàn)略的高等教育,，中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)予以重點(diǎn)支持,，提高高等教育服務(wù)國家需要的能力。我國高校的主體部分是地方院校,，地方高校不強(qiáng),，不可能建成高等教育強(qiáng)國，應(yīng)當(dāng)更好地發(fā)揮地方政府的統(tǒng)籌作用,，賦予地方政府更大的治理職能,。地方政府應(yīng)從地方高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，以增強(qiáng)地方高等教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力為目標(biāo),，根據(jù)優(yōu)先發(fā)展要求加大對(duì)不同層次和不同類型高校的財(cái)政支持,，在保證高校正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上，支持重點(diǎn)發(fā)展,、特色發(fā)展和優(yōu)勢建設(shè),，全面提高省域高等教育的辦學(xué)能力和水平。

　　3. 進(jìn)一步擴(kuò)大開放,，引進(jìn)和吸收更多國際優(yōu)質(zhì)高等教育資源,。優(yōu)質(zhì)資源不足是我國高等教育內(nèi)涵貧乏的突出表現(xiàn)，這個(gè)問題在各級(jí)各類高校都有表現(xiàn),，只是程度不同而已,，因此，加強(qiáng)我國高等教育的優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)是實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的必然選擇,。一方面,，政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)方向，為高校開展優(yōu)質(zhì)高等教育資源建設(shè)提供必要的支持,；另一方面,，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，為高校對(duì)外合作提供更有效的政策支持,，推進(jìn)與國外高水平高校之間的深度合作交流。尤其是要為中外合作舉辦校區(qū),、開辦教育項(xiàng)目等提供更寬松的條件,，加大國外優(yōu)質(zhì)高等教育資源引進(jìn)的力度，以補(bǔ)充我國高等教育優(yōu)質(zhì)資源,，同時(shí)為高校師資隊(duì)伍建設(shè),、人才培養(yǎng)方式方法改革,、辦學(xué)條件建設(shè)和運(yùn)行管理等提供借鑒。

　　盡管高等教育內(nèi)涵式發(fā)展政策是由黨和政府制定的,，政策的實(shí)施需要宏觀和微觀兩個(gè)層面的努力,，但從根本上說，內(nèi)涵式發(fā)展必須落實(shí)在高校人才培養(yǎng)上才能真正產(chǎn)生作用,。因此,，落實(shí)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展政策，各級(jí)各類高校既要承接宏觀層面的要求和影響,，又要發(fā)揮自身的積極性和主動(dòng)性,，將宏觀要求與自身實(shí)際相結(jié)合，將宏觀的影響轉(zhuǎn)化為積極的促進(jìn)效果,，以人才培養(yǎng)為中心,，建設(shè)性地開展人才培養(yǎng)改革與建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)涵更多,、水平更高,、質(zhì)量更優(yōu)和效益更好的人才培養(yǎng)新模式。

　　1. 全面推進(jìn)課程教學(xué)改革,，強(qiáng)化學(xué)生有效的學(xué)習(xí)體驗(yàn),。高校開展高等教育的方式多種多樣，包括課程教學(xué),、課外活動(dòng),、社會(huì)實(shí)踐等，但主渠道是課程教學(xué),，人才培養(yǎng)的進(jìn)程是根據(jù)課程教學(xué)進(jìn)度來計(jì)劃的,，人才培養(yǎng)的成效主要是通過對(duì)課程教學(xué)的評(píng)價(jià)來考核的。因此,，課程教學(xué)在高校人才培養(yǎng)中居于核心地位,，課程教學(xué)水平和質(zhì)量往往決定人才培養(yǎng)水平和質(zhì)量的高低，課程教學(xué)的內(nèi)涵往往代表高等教育的核心內(nèi)涵,。改變高校課程教學(xué)內(nèi)涵單薄,、教學(xué)水平和質(zhì)量偏低的問題，是高校人才培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的根本要求,。課程教學(xué)改革的關(guān)鍵在于改變簡單地以知識(shí)傳授為目的的課程教學(xué)范式,，建立以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為目的的課程教學(xué)范式，特別是要改變一講到底,、滿堂灌注的教學(xué)方法,，在課堂教學(xué)中融講授、探究,、實(shí)驗(yàn),、調(diào)查,、討論、展演,、匯報(bào)等各種教學(xué)方法于一體,，使學(xué)生能夠深度參與、親身實(shí)踐,、有效體驗(yàn)教學(xué)過程,，真正實(shí)現(xiàn)深層的自主學(xué)習(xí)。

　　2. 多渠道開發(fā)利用教育教學(xué)資源,，豐富教育教學(xué)內(nèi)涵,。在我國高校人才培養(yǎng)中，教材被賦予了特別重要的意義,，它不僅是教師教學(xué)的基本依據(jù),，更是學(xué)生學(xué)習(xí)不可缺少的教學(xué)資源范本；教師以教教材知識(shí)為主要目標(biāo),，學(xué)生以掌握教材知識(shí)為學(xué)習(xí)目的,，其他教學(xué)資源很少得到有效利用，以至于我國高校成為了“一本書的大學(xué)”,。教育教學(xué)資源的豐富與否,、利用充分與否對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量有重要影響，我國高校一般都比較重視圖書館,、實(shí)驗(yàn)室建設(shè),，但圖書館資源常常沒有得到很好的利用，實(shí)驗(yàn)室的開放和利用不足,。這些問題不僅與課程教學(xué)對(duì)學(xué)習(xí)的要求流于膚淺有關(guān),，而且與教育教學(xué)資源單調(diào)、可利用性不高以及服務(wù)水平低有很大關(guān)系,。實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展,，高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育教學(xué)資源開發(fā)，尤其應(yīng)當(dāng)開發(fā)適合信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下學(xué)生學(xué)習(xí)的教育教學(xué)資源,，重視與社會(huì)企事業(yè)單位發(fā)展合作教育,，開辟社會(huì)教育教學(xué)資源利用渠道。高校還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)高水平教師隊(duì)伍建設(shè),，重視優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源開發(fā)和利用,，在充分開發(fā)和更好地利用校內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的同時(shí)，加強(qiáng)與其他高校之間的教育教學(xué)資源共享互通,，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的影響面,，使更多的學(xué)生能夠共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，從而豐富人才培養(yǎng)的內(nèi)涵,，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,。

　　3. 進(jìn)一步改革教學(xué)管理，構(gòu)建彈性化,、個(gè)性化的人才培養(yǎng)體系,。我國高校人才培養(yǎng)剛性化，統(tǒng)一要求有余,、個(gè)性化不足的問題由來已久,，這個(gè)問題與教學(xué)管理陳舊落后有關(guān)。長期以來,，我國高校教學(xué)管理采用垂直的行政管理方式,，校長和主管教學(xué)工作的副校長為主要決策者，教務(wù)處處長和教務(wù)處各部門負(fù)責(zé)人為學(xué)校決策的主要咨詢者以及決策的主要實(shí)施者和監(jiān)督者,，各二級(jí)院系往往是被動(dòng)的學(xué)校統(tǒng)一政策和制度的執(zhí)行者,，二級(jí)院系靈活機(jī)動(dòng)的權(quán)限非常有限。所以,，各高校不同學(xué)科專業(yè)之間從培養(yǎng)方案到課程修讀要求,，以及教學(xué)方式方法和畢業(yè)要求等都大同小異，學(xué)科專業(yè)特點(diǎn)沒有受到重視,。盡管很多高校實(shí)行了學(xué)分制,、選課制、轉(zhuǎn)專業(yè)制度,、雙學(xué)位制等教學(xué)管理制度,，但由于理念陳舊、思想保守,，這些制度往往徒有其形,，沒有真正保障學(xué)生接受彈性化、個(gè)性化的教育教學(xué),。實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展,，必須進(jìn)一步改革高校教學(xué)管理，尤其要深化教學(xué)管理制度改革,，在學(xué)分制,、選課制、轉(zhuǎn)專業(yè)制度,、雙學(xué)位制,、學(xué)生評(píng)教制度、教學(xué)考核制度等教學(xué)管理制度中,，注入以學(xué)生為中心的元素,，貫徹立德樹人、教書育人的精神,，賦予教學(xué)管理制度更多的人文關(guān)懷屬性,。要改革過度行政化的教學(xué)管理,，建立健全校院兩級(jí)各類教學(xué)委員會(huì)制度，在教學(xué)管理中尊重教師的參與治理,，保障各學(xué)科專業(yè)人才培養(yǎng)的內(nèi)在邏輯得到遵循,，為人才培養(yǎng)的彈性化、個(gè)性化創(chuàng)造條件,。改革教學(xué)管理作風(fēng),，樹立以學(xué)生為本的教學(xué)管理價(jià)值觀，從尊重學(xué)生個(gè)性發(fā)展的要求出發(fā),，構(gòu)建滿足學(xué)生個(gè)性化發(fā)展的人才培養(yǎng)體系,。

　　4. 加強(qiáng)高校教育教學(xué)文化建設(shè)，培育高品質(zhì)校園文化,。文化是一種校園氛圍,，高校教育教學(xué)質(zhì)量不但取決于課堂教學(xué)效果，而且取決于校園文化,。優(yōu)良的校園文化是一種無聲的教育教學(xué),，學(xué)生置身其中，耳濡目染便習(xí)以為常,，養(yǎng)成某些品質(zhì),。校園文化潤物無聲，影響卻恒綿久遠(yuǎn),，常常會(huì)伴隨學(xué)生一生,。我國高校校園文化底蘊(yùn)淺薄，教育教學(xué)氛圍浮躁,，師生教學(xué)功利化傾向嚴(yán)重,，如此難以有高水平、高質(zhì)量人才培養(yǎng),。實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展,，高校必須加強(qiáng)教育教學(xué)文化建設(shè)，注重培育敬畏學(xué)術(shù),、尊重人性,、熱愛真理、親愛良善的人文氛圍,，建設(shè)以學(xué)生全面發(fā)展為目的的師生學(xué)習(xí)共同體,，打造緊密聯(lián)系、相互理解,、共同切磋的師生關(guān)系,。在教學(xué)活動(dòng)中大力提倡尊師愛生的風(fēng)氣，為師生心靈對(duì)話、智慧碰撞,、情感互動(dòng)創(chuàng)造適宜的條件和環(huán)境,，使教育教學(xué)文化逐步沉淀下來，塑造高品質(zhì)的校園文化,，筑牢人才培養(yǎng)的文化根基,。