【要點】安徽師范大學(xué)副校長朱家存發(fā)表《教師管理綜合改革：教師隊伍建設(shè)的瓶頸與突破口》主題演講。他指出，教師管理綜合改革是教師隊伍建設(shè)的突破口和著力點,，需要開展：完善中小學(xué)教師準(zhǔn)入和招聘制度,，吸引優(yōu)秀人才從教，從源頭上提升教師隊伍質(zhì)量,；深化中小學(xué)教師職稱和考核評價制度改革,，完善教師過程管理，引導(dǎo)教師潛心教書育人,；創(chuàng)新和規(guī)范中小學(xué)教師編制,，解決城鄉(xiāng)教師資源配置二元分割，保障中小學(xué)教育教學(xué)活動順利實施等方面工作,，將《意見》要求落到實處,。

【發(fā)言全文】

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位老師：

很榮幸回到母校作關(guān)于《意見》的學(xué)習(xí)匯報,。下面我將以一名教育政策研究者和學(xué)者的身份談一些認(rèn)識,。《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》（以下簡稱《意見》）是建國以來黨中央出臺的第一個專門面向教師隊伍建設(shè)的文件,，發(fā)布以后引起很大反響,。

《意見》指出：“抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化頂層設(shè)計,，推動實踐探索,，破解發(fā)展瓶頸，找準(zhǔn)教師隊伍建設(shè)的突破口和著力點”,。那么,，教師隊伍建設(shè)改革的“突破口和著力點”在哪里，是什么,，又該如何破解,？我認(rèn)為關(guān)鍵是推進(jìn)教師管理綜合改革。

一,、進(jìn)一步完善中小學(xué)教師準(zhǔn)入和招聘制度

《意見》要求：“完善教師資格考試政策,，逐步將修習(xí)教師教育課程、參加教育教學(xué)實踐作為認(rèn)定教育教學(xué)能力,、取得教師資格的必備條件,。”同時,，通過教師資格考試取得教師資格是教師崗位入職的必備條件,。

從目前教師資格考試制度看，以安徽省為例,，分筆試和面試2部分,，均由教育部考試中心負(fù)責(zé)命題,，筆試主要是考查申請者從事教師職業(yè)所應(yīng)具有的教育理念,、職業(yè)道德以及其他相關(guān)知識和能力,，其中，申請小學(xué)教師資格須通過《綜合素質(zhì)》《教育教學(xué)知識和能力》2科,；申請初中和高中教師資格須通過《綜合素質(zhì)》《教育知識與能力》《學(xué)科知識與教學(xué)能力》3科,，每科考試時間為120分鐘，機(jī)考與筆試相結(jié)合,。筆試的試卷與答題卡由省教育招生考試院負(fù)責(zé)統(tǒng)一報送教育部考試中心審閱,，合格線由國家確定。

申請者通過筆試方可進(jìn)入面試,。面試主要考查申請者的職業(yè)認(rèn)知,、心理素質(zhì)、儀表儀態(tài),、言語表達(dá),、思維品質(zhì)等有關(guān)教師職業(yè)的基本素養(yǎng)，以及教學(xué)設(shè)計,、教學(xué)實施,、教學(xué)評價等有關(guān)基本教學(xué)技能。面試包括抽題,、備課,、回答規(guī)定問題、試講,、答辯,、評分等環(huán)節(jié)，時間為20分鐘,，合格線由省教育廳確定,。申請者的筆試面試成績均合格后，獲得由教育部考試中心頒發(fā)的“合格證明”,，可申請相應(yīng)教師資格,。

與高考類似，目前的教師資格考試考試程序規(guī)范嚴(yán)格,，但是,，考試質(zhì)量存在問題，信度能否得到保證,？特別是關(guān)于申請者教育理念,、職業(yè)道德等較為隱性的要素能否從筆試體現(xiàn)出來，值得思考但從考試大綱和試題來看,，基本都是死記硬背的內(nèi)容,，而這些都是需要改進(jìn)的方面,。

除強(qiáng)調(diào)完善教師資格考試外，《意見》指出要“嚴(yán)格教師準(zhǔn)入,，提高入職標(biāo)準(zhǔn)......逐步提高各學(xué)段教師學(xué)歷”,。那么，是不是學(xué)歷提高就算是將入職標(biāo)準(zhǔn)提高了,，將入職要求嚴(yán)格了,？中小學(xué)教師的教育教學(xué)能力和學(xué)歷層次之間是否存在必然的聯(lián)系？同樣值得思考,?！兑庖姟吠瑫r提出：“確立公辦中小學(xué)教師作為國家公職人員特殊的法律地位”。那么,，按照公職人員或者公務(wù)人員錄用標(biāo)準(zhǔn),，那些在校期間曾經(jīng)有過“掛科”或者“受過處分”的學(xué)生，是否還具有資格從教呢,？而這些都需要對教師入職標(biāo)準(zhǔn)做進(jìn)一步明確,。

接下來的問題是，標(biāo)準(zhǔn)提高了,，準(zhǔn)入嚴(yán)格了,，優(yōu)秀人才是否愿意選擇從教呢？

如哈佛大學(xué)原校長科南特所言：“我們應(yīng)該努力在全國的基礎(chǔ)上,，從中學(xué)畢業(yè)班最有才智的三分之一人中招生用以充當(dāng)我國的教師”,。《意見》要求：“建立符合教育行業(yè)特點的中小學(xué),、幼兒園教師招聘辦法,，遴選樂教適教善教的優(yōu)秀人才進(jìn)入教師隊伍”。能否有效吸引有效人才選擇從教,，主要有如下幾個方面的問題：

首先,，所謂“十年樹木、百年樹人”,，人才培養(yǎng)周期長,，短期內(nèi)難以看到成效，給有效招聘帶來很大問題,。

如何判斷一個人是否樂教適教善教,？從目前來看，中小學(xué)教師招聘辦法,，基本和教師資格證考試一樣（至少安徽如此）,，分為筆試與面試，通過考試即可錄用,。但嚴(yán)格規(guī)范的考試能否將優(yōu)秀人才招進(jìn)教師隊伍,，值得反思,。與此同時，“一刀切”標(biāo)準(zhǔn)化的考試選拔方式或?qū)?dǎo)致中小學(xué)教師隊伍性別結(jié)構(gòu)的失衡,，例如,，安徽省2017年有9萬余人報考教師（錄取1.7萬人），其中,，女性報考者近7萬人,，男性報考者不足2萬，同時,，“應(yīng)試能力”天生的不足，導(dǎo)致男性通過率遠(yuǎn)低于女性,，從而進(jìn)一步加劇中小學(xué)教師隊伍性別結(jié)構(gòu)的失衡,。

其次，目前的教師職業(yè)能否吸引到足夠“優(yōu)秀”的人才,。

《意見》指出：“切實提高生源質(zhì)量,，對符合相關(guān)政策規(guī)定的，采取到崗?fù)速M或公費培養(yǎng),、定向培養(yǎng)等方式,，吸引優(yōu)秀青年踴躍報考師范院校和師范專業(yè)。完善教育部直屬師范大學(xué)師范生公費教育政策,，履約任教服務(wù)期調(diào)整為6年”,。但現(xiàn)實的問題是，教師職業(yè)的吸引力足夠嗎,？以安徽省為例,，去年開始實施的定向培養(yǎng)小學(xué)教師政策似乎就不太“受歡迎”，我校相關(guān)專業(yè)未能報滿,。與此同時,，雖然將公費師范生的履約任教服務(wù)期調(diào)整為6年，減少了4年,，但依舊面臨吸引力不足的問題,。可以說《意見》開篇部分提出的“五大問題”中“教師職業(yè)吸引力不足”是最為根本的問題,。

二,、進(jìn)一步深化中小學(xué)教師職稱和考核評價制度改革

關(guān)于中小學(xué)教師的職稱和考核評價方面，《意見》要求,，“適當(dāng)提高中小學(xué)中級,、高級教師崗位比例，暢通教師職業(yè)發(fā)展通道,?！币约啊斑M(jìn)一步完善職稱評價標(biāo)準(zhǔn),，建立符合中小學(xué)教師崗位特點的考核評價指標(biāo)體系，堅持德才兼?zhèn)?、全面考核,，突出教育教學(xué)實績，引導(dǎo)教師潛心教書育人,?！?/p>

現(xiàn)在國家和地方政府已經(jīng)統(tǒng)一了中小學(xué)教師職稱評審系列，中小學(xué)教師都可以申報正教授（以安徽省為例,，去年評選出110人,，今年評選出99人），同時,，中小學(xué)中高級教師崗位比例已經(jīng)很高（目前是4:4:2）,。教師職業(yè)發(fā)展通道被拓得更寬了，但是教師是否就能夠更“潛心教書育人”了呢,？結(jié)論是“恐怕是更不安心了”,。大學(xué)教師就是個例證，在我看來,，高校的科研工作強(qiáng)調(diào)的是需要領(lǐng)軍人物,，而教學(xué)工作更需要的是“老黃牛”,。

教師崗位具有其自身特性,。按照蘇霍姆林斯基和贊可夫的觀點，教師勞動更強(qiáng)調(diào)的是奉獻(xiàn)和付出,，中小學(xué)教師崗位更需要的是穩(wěn)定而不是競爭,。我認(rèn)為，在中小學(xué)特別是小學(xué),，最好不要評職稱,，可以用正常的晉級晉升制度代替職稱評審，定期考核,，合格即可晉級,，不合格就淘汰。將課前準(zhǔn)備,、課程教學(xué)工作量與質(zhì)量,、課外輔導(dǎo)學(xué)生、作業(yè)批改,、教研活動,、班主任工作、開展家訪,、指導(dǎo)與幫助其他教師等都作為中小學(xué)教師考核評價內(nèi)容,，構(gòu)建“符合中小學(xué)教師崗位特點的考核評價指標(biāo)體系”,。

三、進(jìn)一步創(chuàng)新和規(guī)范中小學(xué)教師編制配備

編制配備管理工作是中小學(xué)教師管理中最重要的內(nèi)容,，教師編制的多少,、是否充足等，直接決定學(xué)校能否正常運行,。建國后一直到上世紀(jì)80年代初期,，我國并沒有對中小學(xué)教師編制有明確規(guī)定。直到1984年,，教育部出臺了第一個全日制中小學(xué)教職工編制參考標(biāo)準(zhǔn),，即《關(guān)于中等師范學(xué)校和全日制中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見》，指出：“城鄉(xiāng)初中和小學(xué)的編制標(biāo)準(zhǔn)所有區(qū)別,，主要是考慮到農(nóng)村地區(qū)學(xué)校分散,、規(guī)模小、學(xué)生少等情況,，因而班學(xué)額和編制標(biāo)準(zhǔn)有所不同”。政策結(jié)果是：城鎮(zhèn)中小學(xué)教師編制逐漸飽和,，而農(nóng)村中小學(xué)尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)教師缺編情況比較嚴(yán)重,。

2001年，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦,、教育部,、財政部關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見的通知》不僅保留了1984年《意見》中城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)的差距，而且根據(jù)既定原則,，進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)差距,，使得中小學(xué)教師編制“城鄉(xiāng)倒掛”的現(xiàn)象“制度化”、“合法化”,。

2009年,，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部,、財政部關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見的通知》強(qiáng)調(diào)“以縣為主”來核定農(nóng)村中小學(xué)教職工編制,，將教師編制經(jīng)費來源下放給財政實力相對較弱的縣級部門的做法，實際產(chǎn)生了拉大城鄉(xiāng)教師編制差距的效果,。

一直到2014年,，《中央編辦、教育部,、財政部關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》的頒布,，開始推進(jìn)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制一體化政策，但現(xiàn)在的問題是,，一體化政策的推進(jìn)遇到了一些問題,。

一是,，教師編制管理財權(quán)事權(quán)二元分化。盡管當(dāng)前國家采取了一系列措施推進(jìn)城鄉(xiāng)教師輪崗交流,，但由于中小學(xué)教師管理涉及多個部門而收效甚微,。當(dāng)前的中小學(xué)教師編制由編辦負(fù)責(zé)核定，而與編制有關(guān)的教師工資,、教師人事,、教師專業(yè)發(fā)展等方面的事務(wù)卻分散在財政、人社,、教育等其他多個行政部門,，造成事權(quán)和財權(quán)的分割，影響了城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制管理一體化,。

二是,，城鄉(xiāng)教師資源二元分割。中小學(xué)教師編制城鄉(xiāng)一體化目的是實現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教師資源的共享,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師資源的互補融合,，協(xié)調(diào)發(fā)展。但是,，由于長期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，各自為政、信息不暢,，影響了城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制的資源共享,。尤其是隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)，很多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了“空心?！?，造成新的教育資源浪費，出現(xiàn)“農(nóng)村空,、城市擠”的現(xiàn)象,，那么，是否可以建立編制“蓄水池和流動崗”,，讓編制跟著學(xué)生走,，以便實際地解決問題。

《意見》同時要求“加強(qiáng)和規(guī)范中小學(xué)教職工編制管理,，嚴(yán)禁擠占,、挪用、截留編制和有編不補,?！爆F(xiàn)實的情況是，“擠占、挪用,、截留編制”的情況可能不敢了,，但是“有編不補”的問題或?qū)⑵毡榇嬖冢芏嗟胤接绕涫寝r(nóng)村地區(qū)可能通過大量聘請代課教師來彌補教師缺額的問題（一個有編制教師工資可以聘請2-3名代課教師）,。

怎樣才能徹底解決“有編不補”的問題呢,？認(rèn)為《意見》最后一段的內(nèi)容非常關(guān)鍵，若能將該段內(nèi)容落到實處,，那么教師隊伍建設(shè)改革的所有問題都可以解決,，即“各級黨委和政府要將教師隊伍建設(shè)列入督查督導(dǎo)工作重點內(nèi)容，并將結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價,、獎懲任免的重要參考”,。只有將“責(zé)任要求”與“個人帽子”掛鉤，那么,，所有領(lǐng)導(dǎo)就都會重視,，都會當(dāng)回事了。由此,，聯(lián)想到作為落實《意見》要求的《教師教育振興行動計劃（2018-2022年）》,，還需要中組部的參與與共同推進(jìn)。

這是作者于2018年5月11日在華東師范大學(xué)召開的“新時代教師隊伍建設(shè)改革論壇”暨全面落實《新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》研討會上的發(fā)言