盤州市變革農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興農(nóng)村經(jīng)濟

李思勝

近年來，盤州市以深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線,，大力培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能,，不斷優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結構，促進三次產(chǎn)業(yè)深度融合,，為經(jīng)濟高質量發(fā)展提供有力支撐,，“撤縣設市”不到一年的盤州，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟保持了持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢,。2017年,，全市一產(chǎn)產(chǎn)值達53.9億元，增長6.6%,；農(nóng)村居民人均可支配收入達9347元,，增長10.3%；累計實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)185.48萬畝,，糧經(jīng)比調(diào)整為30:70,。

一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,，鑄牢發(fā)展根基,。按照“補齊短板,、做大總量、做強增量,、提質增效”的理念,，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)轉型升級,。一是政策引領科學規(guī)劃,。按照“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的要求,，因地制宜集中優(yōu)勢資源，以實施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“3155工程”及以“四帶三基地”為骨架,，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)貧困村貧困人口全覆蓋的工作要求規(guī)劃實施,，大力發(fā)展附加值高、品質優(yōu),、市場前景好的山地特色農(nóng)業(yè),，產(chǎn)業(yè)與生態(tài)兼顧，農(nóng)業(yè)迎來了蓬勃發(fā)展的春天,，初步實現(xiàn)“農(nóng)民富,、農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美”的美好愿景,。二是打造園區(qū)優(yōu)化布局,。以實施特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為抓手，高標準規(guī)劃建設30個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū),，按照“園區(qū)建產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)業(yè)促園區(qū)”的發(fā)展思路，將園區(qū)規(guī)劃與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),、生態(tài)發(fā)展,、休閑旅游等有機融合，將刺梨,、軟籽石榴,、茶葉、紅梨,、核桃,、花卉和特色經(jīng)果等特色產(chǎn)業(yè)融入園區(qū)建設，發(fā)展成為園區(qū)主導產(chǎn)業(yè),，基本建成噠啦仙谷,、沙淤、娘娘山等10個農(nóng)旅一體化園區(qū),，全市農(nóng)業(yè)轉型發(fā)展步伐明顯加快,。三是長短結合謀劃產(chǎn)業(yè),。著力做大主導產(chǎn)業(yè)之“長”，創(chuàng)新平臺公司牽頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)模式,，明確5家市屬國有平臺公司牽頭發(fā)展刺梨,、核桃、軟籽石榴,、茶葉,、元寶楓等8大主導產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，實現(xiàn)“產(chǎn),、加、銷”一體化,，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；藴驶?、品牌化發(fā)展,。著力發(fā)展林下經(jīng)濟之“短”，大力發(fā)展林藥,、林蜂,、蔬菜、生姜,、食用菌,、家畜家禽等“短平快”經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，形成了“農(nóng)林牧復合,、草果蔬結合”的立體種植養(yǎng)殖體系,，促進群眾增收不斷檔。

二,、深化改革創(chuàng)新,，盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村。改革創(chuàng)新制度機制,，盤活農(nóng)村土地,、勞動力、資產(chǎn),、自然風光等資源要素,，讓綠水青山變金山銀山。一是推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革夯實基礎,。深入推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權,、集體建設用地和宅基地使用權、農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權等農(nóng)村產(chǎn)權制度改革,，抓牢確權到戶,、賦權于民,、易權于市，賦予了農(nóng)村資源資產(chǎn)的資本屬性,，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，不斷壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極搭建交易,、融資,、黨建等平臺，推動生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間流動起來,，提高了農(nóng)村資源的配置效率,，夯實了農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革的堅實基礎。二是深化“三變”改革激發(fā)活力,。從深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革入手,，整合農(nóng)村土地資源,、森林資源,、勞動力資源、旅游文化資源等,，實施資源變資產(chǎn),、資金變股金、農(nóng)民變股東,，采取存量折股,、增量配股、土地入股等多種形式,，推動農(nóng)村資產(chǎn)股份化,、土地股權化。以村（居）為單位成立506個村級合作社（公司）,，引導農(nóng)戶將土地經(jīng)營權入股村級合作社,，通過“黨建+平臺公司+村級合作社+農(nóng)戶”模式發(fā)展規(guī)模化特色農(nóng)業(yè)基地,。全市29萬戶85.15萬人參與“三變”改革,，農(nóng)戶入社率82.3%，貧困戶入社率100%,。發(fā)源于盤州市的“三變”改革榮登中國“三農(nóng)”十大創(chuàng)新榜,，寫入中央1號文件。三是創(chuàng)新“211”集團化幫扶模式聚合發(fā)展,。推出“211”集團化幫扶模式,，即1家金融機構和1家平臺公司整合不低于1億元資金幫扶1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施項目、發(fā)展產(chǎn)業(yè),，明確了21家國有企業(yè)（平臺公司）,、9個金融機構幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn),，實現(xiàn)優(yōu)質資源向農(nóng)村聚集和整鄉(xiāng)整村推進、集中連片開發(fā),。助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體推進,、生活生態(tài)同步提升，特色小鎮(zhèn),、美麗鄉(xiāng)村,、健康旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，政府,、企業(yè),、群眾三方共贏。

三,、建立發(fā)展機制,，助推產(chǎn)業(yè)興旺。堅持綠色興農(nóng),、品牌強農(nóng),、質量富農(nóng)，創(chuàng)新建立多種機制模式,，不斷鞏固提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果,，助推農(nóng)村經(jīng)濟高質量發(fā)展。一是建立利益聯(lián)結機制促農(nóng)增收,。著力打造“股份農(nóng)民”,，引導農(nóng)民以土地、林地,、水域經(jīng)營權和技術,、資金等入股經(jīng)營，讓農(nóng)民參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營,、管理和收益的各個環(huán)節(jié)中來,，共享更多改革紅利。建立健全股權合作,、資金整合,、產(chǎn)業(yè)帶動、產(chǎn)權交易,、權益保障,、風險防控等機制，建好“保底分成+務工收益+經(jīng)營收益+股權收益”等利益聯(lián)結機制,，實現(xiàn)入股就有分成,，保障了農(nóng)民特別是貧困群眾在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展中穩(wěn)定獲利。二是建立產(chǎn)銷運營機制助農(nóng)增值。大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,，促進貿(mào)工農(nóng)一體,，推進一二三產(chǎn)融合，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工,，延長產(chǎn)業(yè)鏈,，提升價值鏈，完善利益鏈,。積極培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，推廣創(chuàng)新“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接,。實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展,，著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系,、經(jīng)營體系,，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率,。新增規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)9家,，農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率達21.4%。三是建立品牌拉動機制帶農(nóng)增效,。做特做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌,，提升“盤州”系列農(nóng)特產(chǎn)品的知名度和核心競爭力,，推進生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品示范城市建設,，積極開展農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”申報創(chuàng)建，強化品牌帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟提質增效,?！氨P縣火腿”和盤州紅軟籽石榴獲批“生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品”，18家公司企業(yè),、合作社和24個產(chǎn)品獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和產(chǎn)品認定證書,，成功創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)化標準示范區(qū)，建成國家級出口刺梨質量安全示范區(qū),。

作者系中共盤州市委員會政策研究室干部