“平遙古城”作為世界文化遺產(chǎn)，是“我國保存最為完好的四大古城”之一,，是山西的一張名片,。為加強平遙古城保護和管理，傳承歷史文化遺產(chǎn),，5月30日,，《山西省平遙古城保護條例(修訂草案)》(以下簡稱《條例(修訂草案)》)提交山西省第十三屆人大常委會第三次會議審議?！稐l例(修訂草案)》中明確，將在平遙古城內(nèi)劃分核心保護范圍,、建設(shè)控制地帶,、環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)，并對在平遙古城保護范圍內(nèi)生產(chǎn),、生活,、游覽和從事建設(shè),、保護、利用等活動進行了相關(guān)規(guī)范,。
現(xiàn)狀：
民宿,、客棧已突破千家需立法引導商業(yè)業(yè)態(tài)
平遙是國家歷史文化名城，平遙古城是世界文化遺產(chǎn),。山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長王立業(yè)介紹,，為加強平遙古城的保護工作,，省人大常委會于1998年制定了《山西省平遙古城保護條例》，為依法保護平遙古城發(fā)揮了重要作用,。但隨著時間的推移,，原《條例》中不少條款滯后，已不能適應新形勢下古城保護,、管理和利用等方面的現(xiàn)實和發(fā)展要求，亟須修訂,。
王立業(yè)介紹,，近幾年,，平遙古城文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，古城內(nèi)商業(yè)業(yè)態(tài)無序化發(fā)展及商品同質(zhì)化競爭較為突出。據(jù)不完全統(tǒng)計,，民宿,、客棧已經(jīng)突破千家,，遠遠超出市場需求，同時也給古城供電,、采暖,、排污等方面帶來比較大的壓力，需要通過立法保護來規(guī)范和引導商業(yè)業(yè)態(tài)有序發(fā)展,。
近年來,，古城內(nèi)居民改善居住條件以及商業(yè)開發(fā)的需求日趨迫切，隨之引發(fā)的私拆亂建及破壞性修繕行為逐漸加劇,。損害古城整體風貌的行為時有發(fā)生,。
對策：
傳承歷史文化遺產(chǎn)《條例(修訂草案)》亮點紛呈
亮點一：劃分三大范圍區(qū)域 重點保護古城文化遺產(chǎn)
《條例(修訂草案)》規(guī)定,，平遙古城保護包括：平遙古城核心保護范圍(含雙林寺、鎮(zhèn)國寺),、建設(shè)控制地帶,、環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)。其核心保護范圍,、建設(shè)控制地帶,、環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)由平遙縣人民政府確定并公布,。
其中核心保護范圍重點保護古城整體風貌和歷史格局;古城街巷、文物保護單位,、尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物,、歷史建筑以及傳統(tǒng)民居、商鋪,、工業(yè)遺產(chǎn);歷史環(huán)境要素：城墻、甕城,、護城河道,、橋梁、古碑,、古井,、牌坊、門樓,、影壁,、古樹名木等;歷史遺址,、遺跡;歷史地名(古街巷名)、歷史建(構(gòu))筑物名稱,、商業(yè)老字號等;非物質(zhì)文化遺產(chǎn),、傳統(tǒng)文化和民俗風情;其他具有保護價值的文化遺產(chǎn)。
建設(shè)控制地帶內(nèi)應當依法保護文物古跡,、歷史建筑,、景觀要素和視線通廊等，控制建筑高度,，拆除不協(xié)調(diào)建筑。新建,、改建的建(構(gòu))筑物,，其形制、體量,、高度,、色彩及形式應當與古城風貌相一致,。
環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)應當根據(jù)與古城的視線分析確定高度控制要求，新建,、改建建筑應當體現(xiàn)當?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng),、建筑工藝特色。
亮點二：核心范圍內(nèi)“十不準”違規(guī)最高罰款20萬元
《條例(修訂草案)》規(guī)定,，任何單位和個人不得在古城核心保護范圍內(nèi)從事下列活動：(一)破壞、損害或者影響古城整體風貌和傳統(tǒng)格局;(二)破壞,、損害或者影響古城街巷真實性,、完整性及環(huán)境風貌;(三)違反保護規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營活動;(四)擅自遷移、拆除景觀環(huán)境設(shè)施;(五)未經(jīng)許可進行房屋,、場所和各項設(shè)施建設(shè);(六)未經(jīng)許可改變院落格局、房屋結(jié)構(gòu)和用途;(七)擅自挖掘,、拓寬,、截彎,、取直街巷,、道路;(八)擅自挖掘地下空間;(九)擅自進行新建、改建,、擴建活動;(十)其他危及古城保護的行為,。
違反第(一),、(二)、(三),、(八)項規(guī)定的,，由規(guī)劃行政主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他改正措施;逾期不恢復原狀或不采取其他改正措施,，造成嚴重后果的，并處工程造價的百分之五以上,、百分之十以下的罰款,。違反第(四)、(五),、(六),、(七)項規(guī)定的,，由規(guī)劃行政主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他改正措施,，可以處五萬元以上,、二十萬元以下罰款。
亮點三：定期發(fā)布允許,、禁止經(jīng)營項目目錄
針對古城居民違法改建,、破壞性修繕問題，《條例(修訂草案)》規(guī)定,，平遙縣政府應當建立古城保護名錄制度、保護修繕制度,、工匠備案管理和修繕主持制度,。鼓勵房屋所有人、使用人按照保護規(guī)劃修繕歷史建筑,、治理不協(xié)調(diào)建筑,，平遙古城保護管理機構(gòu)應當給予資金補助與技術(shù)支持,。
針對古城商業(yè)業(yè)態(tài)無序發(fā)展，同質(zhì)化嚴重的問題,，《條例(修訂草案)》規(guī)定,，平遙縣政府應當統(tǒng)籌核心保護范圍內(nèi)經(jīng)營業(yè)態(tài)，定期發(fā)布鼓勵,、允許,、限制、禁止經(jīng)營的項目目錄,，對傳統(tǒng)文化特色產(chǎn)業(yè)予以保護和扶持，引導商業(yè)業(yè)態(tài)有序,、健康發(fā)展,，更多地體現(xiàn)當?shù)靥厣投鄻有浴?/p>
針對古城內(nèi)民宿、客棧過多過濫,、惡性競爭的問題,，《條例(修訂草案)》規(guī)定,，平遙縣政府應當制定民俗客找標準和具體管理辦法。
亮點四：核心保護范圍禁止機動車行駛
在《條例(修訂草案)》中,，完善的管理體系將覆蓋街巷,、消防、交通等方面,。
其中,，為了加強景區(qū)內(nèi)的街道風貌管理，從事經(jīng)營活動的商家應服從統(tǒng)一管理,，店鋪招牌、門面裝修,、照明燈具和光色應當與古城街巷風貌,、氛圍相協(xié)調(diào)。不得安裝現(xiàn)代卷閘等影響風貌的設(shè)施,，不得擺放,、設(shè)立與古城風貌不協(xié)調(diào)的廣告牌匾,、遮光棚等,，在經(jīng)營過程中不得使用高噪音設(shè)施設(shè)備。
為保證消防安全,，在核心保護范圍內(nèi),，升放孔明燈、許愿燈,，燃放煙花爆竹被納入禁止范圍;商家不得經(jīng)營,、儲存易燃易爆、有毒有害物品;不得使用易燃裝修材料進行房屋整修;嚴禁私拉亂接電氣線路;不得使用超過電路設(shè)計負荷的大功率電器等存在安全隱患的設(shè)備,。
為了保障平遙古城內(nèi)交通運行暢通，核心保護范圍內(nèi)將禁止機動車輛行駛,，進入平遙古城及建設(shè)控制地帶的車輛應服從當?shù)氐慕煌ㄏ拗拼胧?。同時，核心保護范圍內(nèi)將提供交通便民服務(wù),，除執(zhí)行公務(wù)的環(huán)衛(wèi),、公安,、消防,、救護,、市政維護等特種車輛外，其他車輛未經(jīng)批準不得進入,。
亮點五：鼓勵社會資本對平遙古城投資開發(fā)
《條例(修訂草案)》要求,，平遙縣政府應當組織編制平遙縣旅游發(fā)展規(guī)劃，旅游發(fā)展規(guī)劃要與其他規(guī)劃相銜接,。建立保護發(fā)展項目庫,，將平遙古城文化資源統(tǒng)籌開發(fā)利用。社會資本,、當?shù)鼐用窦肮瘛⒎ㄈ撕推渌M織均可參與到開發(fā)利用平遙古城的旅游資源中,。
鼓勵社會資本對平遙古城投資開發(fā),，特別是應用于保護修繕文物的社會資本，在不改變所有權(quán)的前提下,，將得到一定期限的經(jīng)營權(quán),。在符合保護規(guī)劃的前提下，開展以旅游業(yè),、文化產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)為主的經(jīng)營活動將得到鼓勵和支持,。鼓勵金融,、證券機構(gòu)為平遙古城的保護和發(fā)展，開發(fā)金融產(chǎn)品,、搭建融資平臺,、創(chuàng)新融資方式、拓展融資渠道,。
當?shù)鼐用窨稍诠懦呛诵谋Ｗo范圍內(nèi)居住，并利用自有資產(chǎn)依法從事經(jīng)營活動或者公益性活動,。公民、法人和其他組織可以在平遙古城內(nèi)拍攝影視作品,、發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),、設(shè)立文化研究培訓教育基地、設(shè)立以展示平遙歷史,、文化,、民俗等為題的博物館。平遙古城還會為傳統(tǒng)文化,、藝術(shù),、武術(shù),、民俗表演提供場地，并鼓勵制作和銷售旅游特色紀念品,、傳統(tǒng)特色產(chǎn)品,，開發(fā)、收藏,、展示,、交易民間工藝品。
建議：
將傳承晉商精神寫入法規(guī)加快文化與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合
省人大常委會教科文衛(wèi)工委副主任譚繼海介紹,，省人大常委會教科文衛(wèi)工作委員會在《條例(修訂草案)》研究意見中提出,，平遙古城是我國明清時期城市的杰出代表，也是晉商精神的重要載體,。充分保護古城歷史文化遺產(chǎn),，深入挖掘古城歷史文化價值和內(nèi)涵,，將傳承晉商精神寫入法規(guī)，既是貫徹落實中央把社會主義核心價值觀融入立法工作的具體體現(xiàn),，也是進一步弘揚晉商精神的必然要求,。
建議在《條例(修訂草案)》中增加下列內(nèi)容：一是大力傳承弘揚晉商精神,，進一步提升平遙古城的文化內(nèi)涵，擴大我省優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的對外影響力,。二是加快古城文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合,，使其成為我省文化旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭。三是加強對古城范圍內(nèi)與重大歷史事件,、重要歷史人物有關(guān)的遺址、遺跡進行搶救性保護,，深入挖掘展示我省歷史文化遺產(chǎn)成果,。
同時，妥善處理有效保護和合理開發(fā)的關(guān)系,，實現(xiàn)平遙古城的永久保護和永續(xù)利用,。其中，堅持合理開發(fā),、永續(xù)利用的原則，對文保單位,、歷史建筑和保留類建筑進行分類利用，嚴格控制商業(yè)開發(fā)規(guī)模,。堅持以民為本,、立法為民理念，在保護古城和文化旅游開發(fā)同時,，充分考慮城內(nèi)居民實際生活需求,，完善公共服務(wù)設(shè)施，提高公共服務(wù)能力,，讓城內(nèi)居民生活得更有質(zhì)量、更有獲得感,。
