區(qū)別：（1）國家作為最大的共同體，具有絕對的公共性,。國家利益作為公共利益的下位概念,，具有其獨(dú)特的內(nèi)涵。從最一般,、最抽象的意義來說,，所謂國家利益，就是一個國家政治統(tǒng)治需要的滿足,。所以,，國家利益往往側(cè)重于國家的政治利益，主要是統(tǒng)治階級的利益,，根據(jù)馬克思主義的觀點(diǎn),，統(tǒng)治階級的利益是否與公共利益一致，與國家內(nèi)部統(tǒng)治階級與被統(tǒng)治階級之間的關(guān)系而定,，在少數(shù)人作為統(tǒng)治階級的情況下,，統(tǒng)治階級的利益并不全是公共利益，而只是統(tǒng)治階級的“私益”,，但由于統(tǒng)治階級掌握著國家政權(quán),，因此，“為了達(dá)到自己的目的就不得不把自己的利益說成是社會全體成員的共同利益,。”[19]在多數(shù)人充當(dāng)統(tǒng)治階級的情況下,，顯然，國家利益與公共利益更具有切合性,。但無論如何,，國家利益與公共利益并不能劃等號，國家利益主要包括國家的安全利益,、外交利益,、軍事利益以及意識形態(tài)利益等等，以維護(hù)統(tǒng)治階級的政治統(tǒng)治為目的,。

            （2）國家利益以主權(quán)國家為載體,，集中體現(xiàn)在國家安全、主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土完整等方面,，在現(xiàn)代法治國家,，國家利益通過憲法表達(dá)，其內(nèi)容十分清晰,，高度概括,。政府作為國家意志的執(zhí)行機(jī)關(guān)，必須忠實(shí)地執(zhí)行國家意志,，自覺地維護(hù)國家利益,。相比之下,，公共利益是指“在某一特定空間區(qū)域內(nèi)所有的個人與組織為了生存、享受和發(fā)展所需要的資源和條件”,。[2]在空間范圍上不完全等同于國家疆域，在性質(zhì)和內(nèi)容上不一定集中統(tǒng)一,，對政府不具有統(tǒng)御,、決定性的影響力。相對說來,，國家利益更多體現(xiàn)為統(tǒng)治階級的根本利益,，而公共利益既包括統(tǒng)治階級利益也包括被統(tǒng)治階級的利益。

          （3）物權(quán)法里規(guī)定了社會公共利益需要的時候可以征收,，而且世界各國都是用“社會公共利益需要”,，而不是“國家利益”需要，這是用語上的差別,。這個差別在哪里呢,？社會公共利益是相對于商業(yè)利益而言的，國家利益是相對于私人利益而言的,，國家利益跟私人的利益,，這是一個矛盾，私人利益不能侵犯國家利益,。但是,，國家也有商業(yè)利益，所以不能把國家財產(chǎn)的行使都認(rèn)為是社會公共利益,。只有社會公共利益需要的時候,，才能征收、征用私人的財產(chǎn),，這一點(diǎn)是明確的,，它是區(qū)分商業(yè)目的和社會公共利益為目的。現(xiàn)在最大的問題是把一切國家社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都稱為社會公共利益,，這是不對的,。

            （4）社會共同體是各種各樣的，有大共同體和小共同體之別,。小共同體的“公共利益”相對于大共同體而言,，就不一定是公共利益，除非二者完全一致,。例如,，一個地區(qū)、一個單位,、一個組織的“公共利益”（集體利益）相對于國家的“公共利益”（國家利益）,，就不一定是公共利益,，而是局部利益。一個國家的“公共利益”（國家利益）相對于整個人類共同體的公共利益,，就不一定是公共利益,，而是局部利益（如一個國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的國家利益有時會與人類保護(hù)環(huán)境、生態(tài)的公共利益沖突）,。

 聯(lián)系：（1）廣義的公共利益應(yīng)該包括國家的,、社會的利益。如果公共利益包括國家利益,，那么能夠代表國家利益的應(yīng)該是國家,；如果公共利益包括社會利益，那么能夠代表社會利益的也應(yīng)該是國家,。

             （2）四個限制人權(quán)的理由：公共利益,、國家利益、社會利益和集體利益,。國家利益是公共利益的形式表達(dá),社會利益是公共利益的實(shí)質(zhì)表達(dá),集體利益是公共利益的除外形態(tài),。
               （3）國家利益與公共利益在某種程度上會呈現(xiàn)出重合狀態(tài)。統(tǒng)治階級的職能包含著實(shí)現(xiàn)對一定公共事務(wù)的管理,，比如發(fā)展教育,、促進(jìn)科技進(jìn)步、合理開發(fā)和利用能源,、增加社會財富等,，這種管理的目的在于鞏固統(tǒng)治階級的地位和維護(hù)國家的存在，這種管理也是一國全體公民在正常生活中所必需的,。此時,，公共利益與國家利益是一致的，國家利益屬于公共利益范疇   

                  （4）國家利益與公共利益的關(guān)系是辯證的,。比如,，在一國范圍內(nèi)，通過法律程序集中起來的公民的共同意志和根本利益,，既是國家利益,，也反映了該國整體性的公共利益。但是,，如果公共利益在空間范圍上不等同于國家疆域,，在程序和效力上不具備合法性，在性質(zhì)上不帶有國家意志,，也就不能成為國家利益,。因此，在國家利益之外，客觀存在著形形色色的公共利益,。比如,，在一國范圍內(nèi)，不同地區(qū)都有自己特定的利益,，也就是地方利益,，從根本上說，地方利益應(yīng)當(dāng)服從國家利益,，但是,，地方利益與國家利益相比，往往更為具體,、現(xiàn)實(shí)，地方政府在謀求地方利益和服從國家利益之間,，總要進(jìn)行兩難選擇,。大多數(shù)情況是，地方政府有著“為官一任,、造福一方”的強(qiáng)烈政績動機(jī),，極力謀求地方利益，“上有政策,、下有對策”,，使國家利益受損，也可能為顧全大局,，服從國家利益,，限制或犧牲地方利益。再如,，在一國內(nèi),，總有著形形色色的利益集團(tuán)，利益集團(tuán)的要求需要通過立法才能上升為國家利益,。按照現(xiàn)代議會制度規(guī)則,，采取少數(shù)服從多數(shù)的議事表決形式，結(jié)果少數(shù)人的利益往往不能得到有效的保護(hù),。特別是作為社會弱者的代表在立法機(jī)關(guān)中是少數(shù)時,，就難以通過立法程序充分表達(dá)并實(shí)現(xiàn)他們的意志。我國的現(xiàn)狀是,，利益集團(tuán)形態(tài)多樣,，但不平衡，代表社會弱勢群體利益的利益集團(tuán)比較薄弱,，因此,，通過立法反映社會弱勢群體的利益要求，相對也顯得滯后與薄弱。所以,，政府只有將社會公共利益吸收為國家利益,，或者使之與國家利益協(xié)調(diào)起來，才能夠成為社會公共利益的代表,。所以,，政府只有將公共利益吸收為國家利益，或者使之與國家利益協(xié)調(diào)起來,，才能夠成為公共利益的代表,。