對基層工商部門

加強行政效能建設督查工作的思考

    長期以來，廣大基層干部對行政效能督查的工作整體認識就是：“督查就是檢查,、督查就是找錯誤,、督查就是處理人，懲治多于預防,、懲治多于教育,、懲治多于關懷”，督查工作突出了“查管”,，而忽視了如何激發(fā)廣大基層干部潛力和工作的主動性和積極性,。新形勢下，單純對同志們工作中的錯誤給予懲治可能會起到一定的作用,，但那只是短期效應,，長遠的看對我們的工商隊伍可持續(xù)性發(fā)展并無好處。因為,，督查工作的重心已經(jīng)偏離了“提高人的素質(zhì),、滿足人的需求、調(diào)動人的主動性,、積極性,、創(chuàng)造性”這一根本目的。因此,，如何合理有效地對基層工商機關的各項工作成果進行考核評價,，是加強行政效能建設、進一步提高執(zhí)法水平,、推進職能到位的關鍵所在,，是當前從事行政效能督查工作的人員應考慮的首要任務。為此,，筆者認為需要建立一套科學完整的考核評價體系,，涵蓋基層工商機關工作的各個方面，全面地對各項工作的各個環(huán)節(jié)進行考核評價,。下面,，結合我縣工商局實際和各位同仁探討一下行政效能監(jiān)察中心對我縣工商局各項工作的各個環(huán)節(jié)的考核評價辦法。

    一,、考核考評的總體構想

    考核考評的辦法多種多樣,主題和內(nèi)容不一,但是最終應該以充分調(diào)動各崗位工作人員的主動性,、積極性,，發(fā)揮各崗位工作人員的開拓創(chuàng)新能力，提高依法行政的能力,，體現(xiàn)以人為本的宗旨觀念,，搞好機關工作效能建設為總體構想。

    根據(jù)我縣工商局各項工作的實際,，考核評價體系由“局領導考核考評各基層單位辦法,、局機關業(yè)務科室考核考評辦法、基層分局考核考評辦法,、經(jīng)檢大隊考核考評辦法”四個模塊組成,。

   各崗位考核考評辦法應符合如下目標要求：

   1、以調(diào)動各崗位工作人員的工作主動性,、積極性和創(chuàng)造性,，克服隨意性和盲目性，實現(xiàn)提高工作效率,、轉(zhuǎn)變工作作風為前提,；

   2、從可行性,、易控性出發(fā),，在調(diào)查分析的基礎上確立標準，使標準便于操作和考核,；

   3,、各項標準符合上級工商機關對基層工商機關的主要評價指標；

   4,、主要依據(jù)上級制定的各項工作制度,、工作標準和崗位職責對各崗位的工作人員進行全面、正規(guī),、系統(tǒng)的規(guī)范管理,；

   5、標準隨著工作的開展,，深入不斷補充,、修改和完善，使其具有科學性和適用性,；

   6,、執(zhí)行局領導總體考評各基層單位；各科室,、基層分局,、經(jīng)檢大隊中層干部考評局領導和本單位一般工作作員；一般工作人員自我考核和考評本單位中層干部,；同時,，各科室,、分局、經(jīng)檢大隊之間相互考評,、相互配合,、相互監(jiān)督的考核考評辦法，達到逐級負責,、逐級考核考評,、整體提高的目的；

   7,、以“預防”為主,，做到及時發(fā)現(xiàn)問題、認識問題,、解決問題為目的，促進常規(guī)制度標準的落實,；

   8,、行政效能督察中心要經(jīng)常深入各科室、基層分局,、經(jīng)檢大隊查看相關人員對相關制度的落實情況,。

  二、考核考評的主要內(nèi)容

  考核考評施行百分制,各部分分解如下:1,、組織紀律,、工作紀律（10分）；2,、依法行政行為（10分）,；3、基層工作人員對本崗位“基本理論,、基本知識,、基本技能”的掌握情況（10分）；4,、各類文書的規(guī)范書寫（10分）,；5、各項工作制度,、崗位職責的掌握和執(zhí)行情況（10分）,； 6、各項業(yè)務學習考試,、考核情況（10分）,；7、創(chuàng)新能力（10分）,；8,、各項業(yè)務指標完成情況（10分）,；9、激勵機制（10分）,；10,、懲戒機制（10分）。

  三,、考核考評的方法

 （一）局領導考核考評各基層單位辦法

  整體目標及要求：區(qū)別不同才能和素質(zhì)的人,，知人善用，合理安排基層單位各崗位工作人員,；溝通各科室,、分局、經(jīng)檢大隊之間的信息,；統(tǒng)一基層單位人員的思想認識,；制定相關的獎勵制度，包括物質(zhì)上和精神上的獎勵,，激勵基層單位為實現(xiàn)既定的工作目標而共同努力,。達到調(diào)動各崗位工作人員的主動性、積極性,，充分發(fā)揮各崗位工作人員的開拓創(chuàng)新能力,，提高依法行政的能力，體現(xiàn)以人為本的宗旨觀念,，搞好機關工作效能建設的目的,。

  具體考核考評辦法：

  制定獎懲方案：內(nèi)容包括實施獎懲的適用人群，實施獎懲的條件,、方式等,。在獎懲制度中，對于違反紀律和規(guī)章制度的行為必須有明確的懲罰措施,，懲罰可以是給予處分等,，也可以和工資、晉級,、福利等掛鉤,。實施獎勵的依據(jù)通常為績效考核的結果，獎勵的方式可以是調(diào)整工資或職務崗位,、提供特殊的培訓和發(fā)展機會等,，也可以是精神獎勵。

  其他內(nèi)容（略）,。

  （二）局機關業(yè)務科室考核考評辦法

整體目標及要求：制訂本科室業(yè)務年度工作計劃,，對計劃可能出現(xiàn)的結果，及時提出盡可能多的可行性方案，對計劃落實過程中出的問題及時采取有效的糾正措施,，為領導做出決策提供依據(jù),；根據(jù)分管業(yè)務指導基層分局各項業(yè)務工作，并對基層分局反饋上來的各類信息及時總結,，針對發(fā)現(xiàn)的新問題找出解決問題的新辦法,。

  （三）基層分局考核考評辦法

整體目標及要求：制定激發(fā)基層工商分局實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的激勵機制，將基層工商分局干部的個人收入與能力,、作風,、紀律、完成任務情況掛鉤,；激發(fā)基層工商分局之間相互競爭,、勇于創(chuàng)新、趕超先進,，展現(xiàn)基層分局政令暢通,、務實高效、實績突出的良好風貌,；達到堅定,、迅速、準確,、無誤地貫徹執(zhí)行上級下達的各項工作目標的目的；

  具體考核考評辦法：參照省工商局制定的《工商分局工作規(guī)范》制定,。

 （四）經(jīng)檢大隊考核考評辦法

整體目標及要求：通過加大執(zhí)法力度震懾違法分子,，同時，通過對違法情節(jié)輕微,、尚未造成嚴重后果等違法行為給予警告,、不予處罰等方式降低查辦案件的數(shù)量，達到市場秩序的良性運轉(zhuǎn),，體現(xiàn)行政執(zhí)法的最終目的,。

  現(xiàn)階段正在進行的科學發(fā)展觀活動對于我們的行政效能建設督查制度有著積極的指導意義。改變原有的行政體制下的行政效能督查懲前毖后的剛性制度,，將更趨于人性化的行政考核考評制度引入對干部的管理之中,，對于提高隊伍的整體素質(zhì)，調(diào)動廣大工作人員工作的主動性,、積極性和創(chuàng)造性會起到極大的推動作用,。