4月27日,，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作(PPP)示范項(xiàng)目規(guī)范管理的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《通知》”),。中國(guó)投資咨詢有限責(zé)任公司的幾位專(zhuān)家對(duì)《通知》進(jìn)行了解讀。

中國(guó)投資咨詢有限責(zé)任公司產(chǎn)業(yè)咨詢與投資事業(yè)部總經(jīng)理?xiàng)顚幷J(rèn)為,，與以往政策不同的是,，此次發(fā)布的新政以PPP示范項(xiàng)目為對(duì)象，反映出財(cái)政部對(duì)示范項(xiàng)目予以專(zhuān)門(mén)重視,，通過(guò)強(qiáng)化示范項(xiàng)目規(guī)范管理,，充分發(fā)揮示范項(xiàng)目的表率和引領(lǐng)帶動(dòng)作用,?！锻ㄖ返年P(guān)鍵點(diǎn)可總結(jié)如下：

一、 問(wèn)題項(xiàng)目的處理方式多樣化

《通知》將存在問(wèn)題的示范項(xiàng)目進(jìn)行了分類(lèi)處置：對(duì)于不再繼續(xù)采用ppp模式的項(xiàng)目,，直接清出ppp項(xiàng)目庫(kù),；對(duì)于尚未完成采購(gòu)或項(xiàng)目實(shí)施出現(xiàn)重大變化的項(xiàng)目，在調(diào)出示范項(xiàng)目名單的同時(shí)保留在庫(kù),，繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施,；對(duì)于運(yùn)作不規(guī)范、程序不嚴(yán)謹(jǐn),、簽約主體存在瑕疵的項(xiàng)目,，由有關(guān)部門(mén)督促整改，并明確了整改期限,，逾期不符合要求的將被清退出庫(kù),。此舉反映出財(cái)政部對(duì)問(wèn)題項(xiàng)目予以了區(qū)別對(duì)待，并提出了審慎的指導(dǎo)意見(jiàn),。

二,、 工作推進(jìn)規(guī)范化

《通知》就項(xiàng)目推進(jìn)工作而言，從項(xiàng)目前期工作,、采購(gòu)程序到簽約主體,、違法違規(guī)和履約監(jiān)管等項(xiàng)目各環(huán)節(jié)工作的規(guī)范開(kāi)展和加強(qiáng)管理進(jìn)行了重申和強(qiáng)調(diào)，反映出財(cái)政部對(duì)前期已布置的工作安排予以極高重視，體現(xiàn)出財(cái)政部堅(jiān)守原則底線的信念和決心,。

三,、 項(xiàng)目信息公開(kāi)化

《通知》再次對(duì)信息公開(kāi)予以強(qiáng)調(diào)，就信息公開(kāi)質(zhì)量,、運(yùn)行狀況和咨詢服務(wù)提出了明確的要求,，提出全面披露相關(guān)信息，建立投訴問(wèn)責(zé)機(jī)制,，反映出財(cái)政部對(duì)PPP專(zhuān)家和咨詢機(jī)構(gòu)寄予較高期望,、提出較高要求。PPP專(zhuān)家和咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照政策要求履行相關(guān)程序,，避免由于專(zhuān)家考評(píng)不稱(chēng)職或咨詢工作不到位而導(dǎo)致的項(xiàng)目失敗,。

四、 管理機(jī)制長(zhǎng)效化

《通知》提出建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制,，從項(xiàng)目管理責(zé)任,、項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理、項(xiàng)目定期評(píng)估等三方面開(kāi)展管理工作,，反映出財(cái)政部對(duì)示范項(xiàng)目的高標(biāo)準(zhǔn),、嚴(yán)要求。通過(guò)對(duì)示范項(xiàng)目的進(jìn)一步規(guī)范管理,，為PPP行業(yè)樹(shù)立良好標(biāo)桿,，為國(guó)內(nèi)PPP項(xiàng)目提供可以學(xué)習(xí)的對(duì)標(biāo)標(biāo)的，提升整體項(xiàng)目質(zhì)量,。

近期,，多部委密集出臺(tái)了相關(guān)文件，《通知》的發(fā)布反映出國(guó)家對(duì)PPP發(fā)展寄予的厚望,，同時(shí)也體現(xiàn)了財(cái)政部對(duì)PPP發(fā)展的堅(jiān)定信念,，“規(guī)范、高質(zhì),、持續(xù)”必將成為PPP發(fā)展的主基調(diào),。

中國(guó)投資咨詢有限責(zé)任公司內(nèi)蒙古辦事處負(fù)責(zé)人荊博認(rèn)為，《通知》通過(guò)對(duì)173個(gè)示范項(xiàng)目進(jìn)行退庫(kù),、退示范,、限期整改等方式對(duì)PPP示范項(xiàng)目管理提出了新要求：要引以為戒，通過(guò)規(guī)范管理,、社會(huì)監(jiān)督等具體形式建立健全PPP示范項(xiàng)目長(zhǎng)效管理機(jī)制,。

規(guī)范發(fā)展宗旨貫徹到底

文件繼續(xù)貫徹執(zhí)行PPP項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展這一不變宗旨。示范項(xiàng)目本身就應(yīng)具有其代表和引領(lǐng)意義,。如果“示范”不涵蓋“規(guī)范”,，本身就是有問(wèn)題的,。這一次的退出、整改等處理措施只是繼續(xù)貫徹這一宗旨,。同時(shí),，文件對(duì)每類(lèi)不規(guī)范項(xiàng)目后續(xù)如何處置也做了相應(yīng)處理原則，做到切實(shí)維護(hù)各方合法權(quán)益,。

規(guī)范發(fā)展要求更具體

《通知》對(duì)今后PPP項(xiàng)目的規(guī)范性提供了方向,。在PPP快速發(fā)展的幾年里，一些非規(guī)范做法卻相當(dāng)普遍——“先上車(chē),、后補(bǔ)票”,、直接指定第三方代持社會(huì)資本方股份、回購(gòu)社會(huì)資本投資本金,、債務(wù)性資金充當(dāng)項(xiàng)目資本金等,。文件從“引以為戒”的反面角度將這些違規(guī)行為予以明確，對(duì)PPP項(xiàng)目的規(guī)范性提出了更具體要求,。

規(guī)范發(fā)展要具有動(dòng)態(tài)性

本次對(duì)已公示的示范項(xiàng)目的處理就充分體現(xiàn)了這一動(dòng)態(tài)屬性,。PPP項(xiàng)目涉及主體多、期限長(zhǎng),、不確定性大,。這一特性便對(duì)PPP示范項(xiàng)目的管理提出了動(dòng)態(tài)性這一根本需求。對(duì)于如何開(kāi)展這一動(dòng)態(tài)性,，文件也提出可采取監(jiān)督,、定期評(píng)估、違規(guī)專(zhuān)家和咨詢機(jī)構(gòu)退庫(kù)處理等具體形式,。

中國(guó)投資咨詢有限責(zé)任公司政府與公共咨詢事業(yè)部咨詢總監(jiān)吳赟,、咨詢經(jīng)理李秋怡認(rèn)為,，《通知》有以下幾個(gè)亮點(diǎn)：

靴子落地,，嚴(yán)格執(zhí)行，讓項(xiàng)目庫(kù)“能進(jìn)能出”落到實(shí)處,。此次項(xiàng)目庫(kù)退庫(kù)工作過(guò)程嚴(yán)格審查,、重重篩選，但又留有余地,，分類(lèi)披露,。“對(duì)于運(yùn)作模式不規(guī)范,、采購(gòu)程序不嚴(yán)謹(jǐn),、簽約主體存在瑕疵的89個(gè)項(xiàng)目，請(qǐng)有關(guān)省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)方面抓緊督促整改,，于6月底前完成,。”給予了3個(gè)月的再次整改期限，逾期仍不符合相關(guān)要求的,，調(diào)出示范項(xiàng)目名單或清退出項(xiàng)目庫(kù),。

問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)問(wèn)題點(diǎn)名負(fù)面行為,。如前期工作不充分,、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐?wèn)題：“‘先上車(chē)、后補(bǔ)票’,、專(zhuān)家意見(jiàn)缺失或造假,、測(cè)算依據(jù)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)口徑不一致,、僅測(cè)算單個(gè)項(xiàng)目支出責(zé)任等現(xiàn)象”,。合同協(xié)議與實(shí)施方案不一致，存在漏洞的問(wèn)題：“加強(qiáng)合同內(nèi)容審查……不得約定將項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)責(zé)任返包給政府方出資代表承擔(dān)或另行指定社會(huì)資本方以外的第三方承擔(dān)”,。

示范項(xiàng)目落實(shí)管理責(zé)任,，獎(jiǎng)懲嚴(yán)明。明確了省財(cái)政部門(mén)作為示范項(xiàng)目第一責(zé)任人,，實(shí)施跟蹤指導(dǎo),、信息公開(kāi)、資金追回等事項(xiàng),，并與財(cái)政部PPP中心建立聯(lián)系溝通機(jī)制,。明確獎(jiǎng)懲機(jī)制，指出示范項(xiàng)目定期評(píng)估機(jī)制,，對(duì)退庫(kù)項(xiàng)目提出懲罰措施,，包括“已獲得中央財(cái)政PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金的，由省級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)追回并及時(shí)上繳中央財(cái)政”,。

建立長(zhǎng)效管理機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)示范項(xiàng)目精細(xì)化管理。PPP模式并非“一陣雨過(guò)地皮濕”,，而是要通過(guò)落實(shí)管理責(zé)任,、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理、開(kāi)展定期評(píng)估,，確保示范項(xiàng)目全生命周期規(guī)范運(yùn)作,，長(zhǎng)期具有可復(fù)制性、可推廣性,，真正發(fā)揮示范帶頭作用,。一方面為其他PPP項(xiàng)目提供學(xué)習(xí)范本，另一方面也為項(xiàng)目管理庫(kù)優(yōu)化管理明確了指導(dǎo)原則,。

中國(guó)投資咨詢有限責(zé)任公司新疆辦事處咨詢經(jīng)理程旭認(rèn)為,，不論是在2017年末曾被稱(chēng)之“最嚴(yán)新規(guī)”的財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)文還是今日的財(cái)金〔2018〕54號(hào)文,，其實(shí)都是對(duì)早在2015年發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)運(yùn)行的通知》財(cái)金[2015]166號(hào)文件的呼應(yīng)，伴隨著PPP發(fā)展實(shí)踐的進(jìn)步,，《通知》的發(fā)布旨在通過(guò)引入動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,，實(shí)施激勵(lì)相容的管理方式，在陽(yáng)光的“防腐劑”下,，打造更好的生態(tài)環(huán)境,，讓PPP回歸本源，讓金融回歸服務(wù)實(shí)體本源,。

《通知》是首次對(duì)示范項(xiàng)目進(jìn)行“開(kāi)刀”的文件,，一方面充分說(shuō)明了被評(píng)為“示范”并非可以一勞永逸，既然是“示范”就不能忘記初期設(shè)立示范項(xiàng)目時(shí)希望形成可復(fù)制,、可推廣的實(shí)施范例,，形成一套有效促進(jìn)PPP規(guī)范健康發(fā)展的制度體系的初衷；另一方面也反映了隨著PPP的發(fā)展,，我們對(duì)PPP的認(rèn)知更加成熟,，更加深刻?！锻ㄖ穼?duì)實(shí)踐指導(dǎo)有很深刻的意義,，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

一、細(xì)化了前期工作,。以前發(fā)文采用“前期工作不到位”的表述對(duì)實(shí)踐進(jìn)行約束,，這次《通知》提出了更詳細(xì)的要求“不得出現(xiàn)‘先上車(chē)、后補(bǔ)票’,、專(zhuān)家意見(jiàn)缺失或造假,、測(cè)算依據(jù)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)口徑不一致,、僅測(cè)算單個(gè)項(xiàng)目支出責(zé)任等現(xiàn)象”,。

二、規(guī)范了采購(gòu)程序,。為保證采購(gòu)程序的公平,、公開(kāi)、公正,，《通知》對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)方式進(jìn)行了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)；此外,，明確提出“不得未經(jīng)采購(gòu)程序直接指定第三方代持社會(huì)資本方股份,。”的要求,。

三,、強(qiáng)調(diào)了運(yùn)營(yíng)責(zé)任,。《通知》明確規(guī)定“不得約定將項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)責(zé)任返包給政府方出資代表承擔(dān)或另行指定社會(huì)資本方以外的第三方承擔(dān),?！贝驌袅撕芏鄬?shí)踐中出于各種原因，最終引入的社會(huì)資本并沒(méi)有承擔(dān)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)職責(zé),，無(wú)法發(fā)揮其管理理念和經(jīng)營(yíng)方法的做法,，回歸了PPP“讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事情”的初衷。

《通知》的發(fā)布,，切實(shí)體現(xiàn)了“回溯本源,、動(dòng)態(tài)管理、獎(jiǎng)懲相容”,，是PPP“規(guī)范年”的產(chǎn)物,，不論是對(duì)政府、社會(huì)資本還是咨詢機(jī)構(gòu)都將發(fā)揮新的積極指導(dǎo)意義,。