過去

現(xiàn)在

變化分析

建質(zhì)[2009]87號

住建部令第37號

過去是住建部部門文號,，現(xiàn)在是住建部令的形式

第一條　為加強(qiáng)對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理，明確安全專項(xiàng)施工方案編制內(nèi)容,，規(guī)范專家論證程序,，確保安全專項(xiàng)施工方案實(shí)施，積極防范和遏制建筑施工生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)制定本辦法,。

第一條　為加強(qiáng)對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理，有效防范生產(chǎn)安全事故,，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),，制定本規(guī)定。

過去有明顯“規(guī)范專家論證程序”和“明確安全專項(xiàng)施工方案編制內(nèi)容”,，現(xiàn)在淡化了這一管理要求,。

第三條　本辦法所稱危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程是指建筑工程在施工過程中存在的、可能導(dǎo)致作業(yè)人員群死群傷或造成重大不良社會影響的分部分項(xiàng)工程,。危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程范圍見附件一,。

　第五條　施工單位應(yīng)當(dāng)在危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工前編制專項(xiàng)方案；對于超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程,，施工單位應(yīng)當(dāng)組織專家對專項(xiàng)方案進(jìn)行論證,。超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程范圍見附件二。

第三條　本規(guī)定所稱危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程（以下簡稱“危大工程”）,，是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在施工過程中，容易導(dǎo)致人員群死群傷或者造成重大經(jīng)濟(jì)損失的分部分項(xiàng)工程,。

危大工程及超過一定規(guī)模的危大工程范圍由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定,。

省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，補(bǔ)充本地區(qū)危大工程范圍,。

過去明文規(guī)定了危大工程及超過一定規(guī)模的危大工程范圍,，現(xiàn)在另行規(guī)定，沒做明確規(guī)定,。

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第六條　勘察單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程實(shí)際及工程周邊環(huán)境資料,，在勘察文件中說明地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險(xiǎn)。

設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件中注明涉及危大工程的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié),，提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見,，必要時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)。

第七條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察,、設(shè)計(jì)等單位在施工招標(biāo)文件中列出危大工程清單,，要求施工單位在投標(biāo)時(shí)補(bǔ)充完善危大工程清單并明確相應(yīng)的安全管理措施。

過去沒有涉及勘察單位和設(shè)計(jì)單位,，現(xiàn)在提及勘察單位和設(shè)計(jì)單位,。  

第九條　超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)方案應(yīng)當(dāng)由施工單位組織召開專家論證會,。實(shí)行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會,。

第十二條　對于超過一定規(guī)模的危大工程,，施工單位應(yīng)當(dāng)組織召開專家論證會對專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證。實(shí)行施工總承包的,，由施工總承包單位組織召開專家論證會,。專家論證前專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)通過施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查。

過去沒強(qiáng)調(diào)“專家論證前專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)通過施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查”,，現(xiàn)在明確規(guī)定專家論證前專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)通過施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查

第十五條　專項(xiàng)方案實(shí)施前,，編制人員或項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。

第十五條　專項(xiàng)施工方案實(shí)施前,，編制人員或者項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向施工現(xiàn)場管理人員進(jìn)行方案交底,。

施工現(xiàn)場管理人員應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，并由雙方和項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字確認(rèn),。

過去沒有強(qiáng)調(diào)“由雙方和項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字確認(rèn)”,，現(xiàn)在規(guī)定由雙方和項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字確認(rèn)。

第十六條　施工單位應(yīng)當(dāng)指定專人對專項(xiàng)方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督和按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)測,。發(fā)現(xiàn)不按照專項(xiàng)方案施工的,，應(yīng)當(dāng)要求其立即整改；發(fā)現(xiàn)有危及人身安全緊急情況的,，應(yīng)當(dāng)立即組織作業(yè)人員撤離危險(xiǎn)區(qū)域,。

施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期巡查專項(xiàng)方案實(shí)施情況。

第十七條　施工單位應(yīng)當(dāng)對危大工程施工作業(yè)人員進(jìn)行登記,，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場履職,。

項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)對專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，對未按照專項(xiàng)施工方案施工的,，應(yīng)當(dāng)要求立即整改,，并及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織限期整改,。

施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對危大工程進(jìn)行施工監(jiān)測和安全巡視,，發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況，應(yīng)當(dāng)立即組織作業(yè)人員撤離危險(xiǎn)區(qū)域,。

過去未強(qiáng)調(diào)“項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)對專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督”,，現(xiàn)在規(guī)定項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)對專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。

第二十二條　各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況,，制定專家資格審查辦法和管理制度并建立專家誠信檔案,，及時(shí)更新專家?guī)臁?/span>

第十三條　專家論證會后，應(yīng)當(dāng)形成論證報(bào)告，對專項(xiàng)施工方案提出通過,、修改后通過或者不通過的一致意見,。專家對論證報(bào)告負(fù)責(zé)并簽字確認(rèn)。

過去未強(qiáng)調(diào)“專家對論證報(bào)告負(fù)責(zé)”,，現(xiàn)在明確規(guī)定專家對論證報(bào)告負(fù)責(zé),，且提出了對專項(xiàng)施工方案提出……“一致意見”。

第十九條　監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對專項(xiàng)方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)理,；對不按專項(xiàng)方案實(shí)施的,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，施工單位拒不整改的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告,；建設(shè)單位接到監(jiān)理單位報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令施工單位停工整改,；施工單位仍不停工整改的,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告。

第十九條　監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項(xiàng)施工方案施工的,，應(yīng)當(dāng)要求其進(jìn)行整改,；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求其暫停施工,，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位,。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,。

過去強(qiáng)調(diào)由建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告,，現(xiàn)在規(guī)定由監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

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第二十條　對于按照規(guī)定需要進(jìn)行第三方監(jiān)測的危大工程,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)勘察資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)測,。

監(jiān)測單位應(yīng)當(dāng)編制監(jiān)測方案。監(jiān)測方案由監(jiān)測單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字并加蓋單位公章,，報(bào)送監(jiān)理單位后方可實(shí)施。

監(jiān)測單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)測方案開展監(jiān)測,，及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)送監(jiān)測成果,，并對監(jiān)測成果負(fù)責(zé)；發(fā)現(xiàn)異常時(shí),，及時(shí)向建設(shè),、設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理單位報(bào)告,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即組織相關(guān)單位采取處置措施。

過去沒有關(guān)于第三方監(jiān)測管理要求，現(xiàn)在明確了第三方監(jiān)測管理要求,。

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第五章　監(jiān)督管理

第二十六條　縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)督工作計(jì)劃對危大工程進(jìn)行抽查。

縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu),，可以通過政府購買技術(shù)服務(wù)方式,，聘請具有專業(yè)技術(shù)能力的單位和人員對危大工程進(jìn)行檢查，所需費(fèi)用向本級財(cái)政申請予以保障,。

第二十七條　縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu),，在監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)危大工程存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工單位整改,；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,，責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時(shí)停止施工；對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為,，應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰決定,。

過去沒有專門的監(jiān)督管理要求，現(xiàn)在增加了縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理職責(zé),。

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第六章　法律責(zé)任

第二十九條　建設(shè)單位有下列行為之一的,，責(zé)令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款,；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款

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過去沒有設(shè)置法律責(zé)任條款,，現(xiàn)在增加了法律責(zé)任專項(xiàng)章節(jié)。