管理規(guī)定的出臺(tái)背景

一、當(dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)形勢

我國房屋和市政工程事故統(tǒng)計(jì)圖1（2003年-2017年）

2017年事故總起數(shù)和死亡人數(shù)比2003年分別下降約45.9%和46.6%,。

我國房屋和市政工程較大事故統(tǒng)計(jì)圖2（2003年-2017年）

2017年較大事故起數(shù)和亡人數(shù)比2003年分別下降約52.1%和58.1%,。

（一）事故總起數(shù)和死亡人數(shù)出現(xiàn)波動(dòng)。

自2012年起,，事故下降幅度開始減緩,，且局部出現(xiàn)波動(dòng)，到2016年,、2017年連續(xù)兩年出現(xiàn)上升,，2016年事故起數(shù)和死亡人數(shù)上升分別高達(dá)43.44%和32.67%。

（二）較大及以上事故沒有得到根本遏制,，造成重大社會(huì)影響的群死群傷事故仍時(shí)有發(fā)生,。

今年第一季度，發(fā)生較大事故8起,、死亡35人，同比分別上升14.3%和25%,，特別是1月下旬短短10天時(shí)間，發(fā)生了5起較大事故,，2月上旬發(fā)生了1起重大事故,，造成了非常不良的社會(huì)影響。

二,、較大及以上事故類型分析

三,、危大工程安全管理存在的問題

（一）危大工程安全管理體系不健全。部分工程參建主體職責(zé)不明確,，建設(shè),、勘察、設(shè)計(jì)等單位責(zé)任缺失,。

（二）危大工程安全管理責(zé)任不落實(shí),。施工單位不按規(guī)定編制危大工程專項(xiàng)施工方案，或者不按方案施工。

（三）法律責(zé)任和處罰措施不完善,。 現(xiàn)有規(guī)定對(duì)危大工程違法違規(guī)行為缺乏具體,、量化的處罰措施，監(jiān)管執(zhí)法難,。

《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》的主要內(nèi)容

《管理規(guī)定》的體例框架

第一章　總則

第二章　前期保障

第三章　專項(xiàng)施工方案

第四章　現(xiàn)場安全管理

第五章　監(jiān)督管理

第六章　法律責(zé)任

第七章　附則

《管理規(guī)定》共40條內(nèi)容

一,、明確危大工程定義和范圍。

《管理規(guī)定》明確規(guī)定,，危大工程,，是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在施工過程中，容易導(dǎo)致人員群死群傷或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的分部分項(xiàng)工程,。（第3條） 

二,、建立危大工程清單制度。

《管理規(guī)定》明確要求,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察,、設(shè)計(jì)等單位在施工招標(biāo)文件中列出危大工程清單，要求施工單位在投標(biāo)時(shí)補(bǔ)充完善危大工程清單并明確相應(yīng)的安全管理措施,。建設(shè)單位在申請(qǐng)辦理安全監(jiān)督手續(xù)時(shí),，應(yīng)當(dāng)提交危大工程清單及其安全管理措施等資料,。（第7條,、第9條）

三、強(qiáng)化危大工程建設(shè)參與各方主體責(zé)任,。 

《管理規(guī)定》細(xì)化明確建設(shè),、勘察、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理及其他相關(guān)單位危大工程安全管理責(zé)任，以及施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,、總監(jiān)理工程師等人員具體職責(zé),，形成完善的危大工程安全管理體系,。（第5條、第6條,、第17條、第18條等）        

四,、完善危大工程專項(xiàng)施工方案編制及審查制度,。

《管理規(guī)定》要求，施工單位應(yīng)當(dāng)在危大工程施工前組織工程技術(shù)人員編制專項(xiàng)施工方案。專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)由總監(jiān)理工程師審查簽字方可實(shí)施,。施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照專項(xiàng)施工方案組織施工,，不得擅自修改專項(xiàng)施工方案。（第10條,、第11條,、第16條）

五、明確危大工程專項(xiàng)施工方案專家論證制度,。

《管理規(guī)定》明確,，對(duì)于超過一定規(guī)模的危大工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織召開專家論證會(huì)對(duì)專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證,。明確規(guī)定了組織專家論證的工作程序,，參與論證專家的數(shù)量、專業(yè),，論證報(bào)告以及專項(xiàng)施工方案論證后修改完善等方面要求,。（第12條、第13條）

六,、加強(qiáng)危大工程監(jiān)督管理,。

《管理規(guī)定》要求相關(guān)監(jiān)管部門要對(duì)危大工程進(jìn)行抽查，對(duì)違法行為實(shí)施處罰,，并將處罰信息納入不良信用記錄,?！豆芾硪?guī)定》細(xì)化明確了相關(guān)罰則,，加大了對(duì)違法行為的懲戒力度,，使監(jiān)管執(zhí)法更具可操作性,，有效提高監(jiān)管執(zhí)法的威懾力和有效性。（第26條,、第27條、第28條,、第六章相關(guān)條款）

超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程范圍

一、超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程范圍

（一）深基坑工程

開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）的土方開挖,、支護(hù),、降水工程。

（二）模板工程及支撐體系

1,、各類工具式模板工程：包括滑模,、爬模、飛模,、隧道模等工程,。

2,、混凝土模板支撐工程：搭設(shè)高度8m及以上，或搭設(shè)跨度18m及以上,，或施工總荷載（設(shè)計(jì)值）15kN/m2及以上,，或集中線荷載（設(shè)計(jì)值）20kN/m及以上,。

3,、承重支撐體系：用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系,，承受單點(diǎn)集中荷載7kN及以上,。

（三）起重吊裝及起重機(jī)械安裝拆卸工程

1,、采用非常規(guī)起重設(shè)備,、方法，且單件起吊重量在100kN及以上的起重吊裝工程,。

2、起重量300kN及以上,，或搭設(shè)總高度200m及以上,，或搭設(shè)基礎(chǔ)標(biāo)高在200m及以上的起重機(jī)械安裝和拆卸工程。

（四）腳手架工程

1,、搭設(shè)高度50m及以上的落地式鋼管腳手架工程,。

2,、提升高度在150m及以上的附著式升降腳手架工程或附著式升降操作平臺(tái)工程,。

3、分段架體搭設(shè)高度20m及以上的懸挑式腳手架工程,。

（五）拆除工程

1,、碼頭,、橋梁,、高架,、煙囪,、水塔或拆除中容易引起有毒有害氣（液）

體或粉塵擴(kuò)散,、易燃易爆事故發(fā)生的特殊建,、構(gòu)筑物的拆除工程,。

2、文物保護(hù)建筑,、優(yōu)秀歷史建筑或歷史文化風(fēng)貌區(qū)影響范圍內(nèi)的拆除工程,。

（六）暗挖工程

采用礦山法、盾構(gòu)法,、頂管法施工的隧道,、洞室工程,。

（七）其它

1,、施工高度50m及以上的建筑幕墻安裝工程,。

2,、跨度36m及以上的鋼結(jié)構(gòu)安裝工程,，或跨度60m及以上的網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程,。

3,、開挖深度16m及以上的人工挖孔樁工程。

4,、水下作業(yè)工程,。

5,、重量1000kN及以上的大型結(jié)構(gòu)整體頂升,、平移、轉(zhuǎn)體等施工工藝,。

6,、采用新技術(shù),、新工藝,、新材料、新設(shè)備可能影響工程施工安全,，尚無國家,、行業(yè)及地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分部分項(xiàng)工程。

危大工程專項(xiàng)施工方案編制及審查制度

危大工程專項(xiàng)施工方案編制及審查制度

《管理規(guī)定》要求,，施工單位應(yīng)當(dāng)在危大工程施工前組織工程技術(shù)人員編制專項(xiàng)施工方案,。專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)由總監(jiān)理工程師審查簽字方可實(shí)施,。施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照專項(xiàng)施工方案組織施工,，不得擅自修改專項(xiàng)施工方案。（第10條、第11條,、第16條）

[誰編方案]  施工單位應(yīng)當(dāng)在危大工程施工前組織工程技術(shù)人員編制專項(xiàng)施工方案。

實(shí)行施工總承包的,，專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位組織編制,。危大工程實(shí)行分包的,，專項(xiàng)施工方案可以由相關(guān)專業(yè)分包單位組織編制,。

[方案簽章]  專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字,、加蓋單位公章,，并由總監(jiān)理工程師審查簽字,、加蓋執(zhí)業(yè)印章后方可實(shí)施,。

危大工程實(shí)行分包并由分包單位編制專項(xiàng)施工方案的，專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)由總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人及分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人共同審核簽字并加蓋單位公章,。

[方案內(nèi)容]  危大工程專項(xiàng)施工方案的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）工程概況：危大工程概況和特點(diǎn),、施工平面布置、施工要求和技術(shù)保證條件,；

（二）編制依據(jù)：相關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)范性文件,、標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范及施工圖設(shè)計(jì)文件、施工組織設(shè)計(jì)等,；

（三）施工計(jì)劃：包括施工進(jìn)度計(jì)劃,、材料與設(shè)備計(jì)劃；

（四）施工工藝技術(shù)：技術(shù)參數(shù),、工藝流程、施工方法,、操作要求,、檢查要求等；

（五）施工安全保證措施：組織保障措施,、技術(shù)措施,、監(jiān)測監(jiān)控措施等；

（六）施工管理及作業(yè)人員配備和分工：施工管理人員,、專職安全生產(chǎn)管理人員,、特種作業(yè)人員、其他作業(yè)人員等,；

（七）驗(yàn)收要求：驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),、驗(yàn)收程序、驗(yàn)收內(nèi)容,、驗(yàn)收人員等,；

（八）應(yīng)急處置措施；

（九）計(jì)算書及相關(guān)施工圖紙,。

危大工程專項(xiàng)施工方案編制,、審核、審查流程圖

危大工程專項(xiàng)施工方案專家論證制度

危大工程專項(xiàng)施工方案專家論證制度,。

《管理規(guī)定》明確,，對(duì)于超過一定規(guī)模的危大工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織召開專家論證會(huì)對(duì)專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證,。明確規(guī)定了組織專家論證的工作程序,，參與論證專家的數(shù)量、專業(yè)，論證報(bào)告以及專項(xiàng)施工方案論證后修改完善等方面要求,。（第12條,、第13條）

[專家論證]  對(duì)于超過一定規(guī)模的危大工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織召開專家論證會(huì)對(duì)專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證,。實(shí)行施工總承包的,，由施工總承包單位組織召開專家論證會(huì)。專家論證前專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)通過施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查,。

[參會(huì)人員]  專家論證會(huì)的參會(huì)人員應(yīng)當(dāng)包括：

（一）專家,；

（二）建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；

（三）有關(guān)勘察,、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員,；

（四）總承包單位和分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人或授權(quán)委派的專業(yè)技術(shù)人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人,、專項(xiàng)施工方案編制人員、項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員及相關(guān)人員,；

（五）監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)理工程師及專業(yè)監(jiān)理工程師,。

[專家論證內(nèi)容]  專家論證的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）專項(xiàng)施工方案內(nèi)容是否完整、可行,；

（二）專項(xiàng)施工方案計(jì)算書和驗(yàn)算依據(jù),、施工圖是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

（三）專項(xiàng)施工方案是否滿足現(xiàn)場實(shí)際情況,，并能夠確保施工安全,。

[專項(xiàng)施工方案修改]  經(jīng)專家論證后結(jié)論為“通過”的，施工單位可參考專家意見自行修改完善,；結(jié)論為“修改后通過”的,，專家意見要明確具體修改內(nèi)容，施工單位應(yīng)當(dāng)按照專家意見進(jìn)行修改,，并履行有關(guān)審核和審查手續(xù)后方可實(shí)施,，修改情況應(yīng)及時(shí)告知專家。

超過一定規(guī)模的危大工程專項(xiàng)施工方案編寫,、審核、論證,、修改流程圖

危大工程監(jiān)督管理

《管理規(guī)定》要求相關(guān)監(jiān)管部門要對(duì)危大工程進(jìn)行抽查,，對(duì)違法行為實(shí)施處罰，并將處罰信息納入不良信用記錄,?！豆芾硪?guī)定》細(xì)化明確了相關(guān)罰則,，加大了對(duì)違法行為的懲戒力度，使監(jiān)管執(zhí)法更具可操作性,，有效提高監(jiān)管執(zhí)法的威懾力和有效性,。（第26條、第27條,、第28條,、第六章相關(guān)條款）

[配套建設(shè)]　設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立專家?guī)欤贫▽＜規(guī)旃芾碇贫?，建立專家誠信檔案,，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督,。

[現(xiàn)場抽查]　縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)督工作計(jì)劃對(duì)危大工程進(jìn)行抽查。

縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu),，可以通過政府購買技術(shù)服務(wù)方式,，聘請(qǐng)具有專業(yè)技術(shù)能力的單位和人員對(duì)危大工程進(jìn)行檢查，所需費(fèi)用向本級(jí)財(cái)政申請(qǐng)予以保障,。

[現(xiàn)場處置]　縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu),，在監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)危大工程存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工單位整改,；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時(shí)停止施工,；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為,，應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰決定。

[信用管理]　縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將單位和個(gè)人的處罰信息納入建筑施工安全生產(chǎn)不良信用記錄,。

建設(shè)單位：

勘察單位：

設(shè)計(jì)單位：

施工單位：

監(jiān)理單位：

第三方監(jiān)測：

專家：

行業(yè)主管部門：