廣安市環(huán)境保護局

關(guān)于2015年度環(huán)境噪聲污染防治工作的總結(jié)報告

省環(huán)保廳：

為全力推進污染防治工作,，努力改善城市聲環(huán)境質(zhì)量,，為人民群眾創(chuàng)造一個安靜舒適的生活工作環(huán)境，我市緊緊圍繞發(fā)展大局和環(huán)保中心任務(wù),，2015年環(huán)境噪聲污染防治工作取得了明顯成效,，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一,、環(huán)境噪聲現(xiàn)狀

我市環(huán)境監(jiān)測站對廣安城區(qū)4個功能區(qū)環(huán)境噪聲,、112個區(qū)域環(huán)境噪聲、11個交通干線噪聲進行了監(jiān)測,。經(jīng)統(tǒng)計,，2015年全市城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均聲級為54.6dB(A),。各類噪聲標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)達標(biāo)率相對穩(wěn)定，達標(biāo)率均為100％,；我市總體聲環(huán)境質(zhì)量狀況較好,，晝夜監(jiān)測值呈現(xiàn)逐年下降的趨勢；道路交通和區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量均穩(wěn)定在較好水平,，呈下降趨勢,。

隨著城市化進程加快，噪聲污染影響日益突出,，經(jīng)統(tǒng)計,，我市共處理噪聲投訴37件，占投訴總數(shù)的7.0%,，工業(yè)噪聲,、施工噪聲、交通噪聲,、社會生活噪聲投訴占噪聲投訴比例分別為13.5%,、37.8%、5.4%,、43.3%,。

二、工作開展情況

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,，環(huán)境噪聲污染日趨突顯,，噪聲擾民問題日益突出。為做好噪聲污染防治工作,，解決好噪聲擾民問題,，我市2015年度主要開展了以下幾項工作，并取得了顯著成效,。

（一）健全噪聲污染防治長效工作機制,。按照“服務(wù)為主、以民為先”的理念,，健全完善了部門聯(lián)動,、齊抓共管機制，投訴統(tǒng)一受理,、歸口管理,、限時辦結(jié)機制，擾民噪聲污染防治工作案件執(zhí)法等一系列噪聲污染防治長效工作機制,，形成了高效聯(lián)動的噪聲污染防治體系,。

    面對廣場舞、壩壩舞噪音擾民問題，由市文廣新局牽頭,，會同市環(huán)保局、公安局,、城管執(zhí)法局等相關(guān)部門組織開展了廣場舞（歌）,、壩壩舞（歌）噪音擾民問題專項整治行動，對廣場舞開展的時間,、地點,、音量等做出要求，此次整治活動對參與的部門進行了明確職能分工,，并建立取證處罰聯(lián)動機制,，有力的改善了居民生活環(huán)境質(zhì)量，切實營造周邊居民文明,、有序,、和諧的生活工作環(huán)境。

（二）加強城市區(qū)域噪聲污染防治工作,。各級環(huán)保部門積極協(xié)同城管,、公安、工商,、文化,、建設(shè)等相關(guān)部門，有計劃地對公共場所的噪聲污染狀況進行現(xiàn)場檢查,，嚴格規(guī)定商業(yè)區(qū),、文化娛樂場所等必須履行環(huán)評審批手續(xù)，并達到環(huán)境功能區(qū)劃要求,。

為確保中,、高考期間考生擁有一個安靜、良好的考試環(huán)境,，政府發(fā)布禁噪公告,，環(huán)保部門與公安、建設(shè),、城管,、工商、教育,、文化等部門組成聯(lián)合檢查組,，開展專項執(zhí)法檢查。在此期間出動車次49次,、人次151次,，對工業(yè)企業(yè)、城市建筑施工工地、城區(qū)娛樂場所等噪聲源敏感區(qū)域進行24小時檢查,、巡視,。督促噪聲排放單位和個人采取有效措施防止噪聲污染，對違反《噪聲污染防治法》的行為,，及時曝光,、從速處理，有力地保證了中,、高考的順利進行,。

（三）加強道路交通噪聲治理監(jiān)管力度。公安,、交通部門在市區(qū)主干道設(shè)立禁鳴標(biāo)識,，在各學(xué)校所在路段和辦公場所等敏感區(qū)域附近設(shè)禁鳴區(qū)和限速區(qū)，加強對亂鳴笛現(xiàn)象監(jiān)管,。交管部門合理分配各交通干道的車流量,、車噸位，嚴格管理機動車違章,、占道問題,，著力提高城市道路通行效率。同時,，加強道路建設(shè)改造,，對環(huán)城北路、永前大道等共計10.4公里的城區(qū)主要道路進行高品質(zhì)“黑化”,，對萬盛路等共計2.4公里已“黑化”的道路進行修補,，建設(shè)交通干線綠色聲屏障，有效改善道路交通聲環(huán)境質(zhì)量,。

（四）加大施工工地噪聲污染防治工作,。建筑施工項目依法執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，嚴格落實噪聲污染防治措施,。強化建筑施工聲環(huán)境監(jiān)管,，征收建筑施工噪聲超標(biāo)排污費，督促施工單位優(yōu)先選用低噪聲施工機械,、設(shè)備,，對主要聲源采取隔聲、消聲,、減振等措施,，嚴格執(zhí)行《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12523－2011）。在市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi),，共規(guī)范17家建筑施工工地,，禁止夜間進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè),，因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的必須報環(huán)保部門批準(zhǔn)。

（五）加強工礦廠界噪聲污染監(jiān)管力度,。為營造良好的市區(qū)環(huán)境質(zhì)量,，進一步提高城市居民學(xué)習(xí)、生活和工作所在地的聲環(huán)境質(zhì)量,，加大對工礦廠界噪聲的監(jiān)管力度,，要求噪聲污染嚴重的企業(yè)要遠離學(xué)校、居民區(qū)等聲敏感區(qū),，并符合所在區(qū)域的噪聲環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。如因特殊原因距離聲敏感區(qū)較近的噪聲污染企業(yè),，需妥善布置噪聲輻射方向,，合理布置建筑結(jié)構(gòu)，加強廠區(qū)界的立體綠化,，采用生物降噪,、工程降噪等方式，減小噪聲對周邊環(huán)境的影響,。2015年我市共要求16家企業(yè)完成噪聲自行監(jiān)測并于四川省重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)測信息公開平臺公布,，并督促其他有機械性噪聲源且有條件開展自行監(jiān)測的企業(yè)完善噪聲監(jiān)測。

三,、工作經(jīng)驗

（一）明確職責(zé),。對環(huán)境噪聲污染的分類管理及內(nèi)容進行明確的界定，解決管理職責(zé)不清的問題,。按照城市行政管理處罰權(quán)相對集中的現(xiàn)狀,，我市將建筑施工夜間違規(guī)處罰、社會娛樂噪聲擾民處理,、住宅裝修噪聲擾民處理等權(quán)力集中到城管部門,；環(huán)保部門負責(zé)廠界噪聲擾民的查處，負責(zé)各類噪聲污染檢測,；公安部門負責(zé)機動車禁鳴措施落實,，防止機動車噪聲污染；其他相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工,，各司其職,，各盡其責(zé)。

（二）加大投入,。近年來,，我市不斷加大城市降噪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，黑化各級道路,，在城市道路,、高速公路等交通干線兩側(cè),，通過設(shè)置隔聲屏、建設(shè)生態(tài)隔離帶,、安裝隔聲門窗等措施,；倡導(dǎo)綠色出行，建設(shè)公共自行車系統(tǒng),，減少機動車上路行駛,，有效防治交通干線噪聲污染。

（三）強化監(jiān)督,。鑒于噪聲污染的特殊性,，受污染者與污染者一般都是相鄰關(guān)系，涉及到民事關(guān)系和社會穩(wěn)定,。我市充分發(fā)揮居委會和街道辦的監(jiān)督作用,，加強宣傳教育，及時糾正違法,，盡可能避免噪聲污染源的產(chǎn)生,，全力調(diào)解因噪聲污染引起的相鄰糾紛。

四,、存在的問題和建議

（一）存在的問題

1.噪聲污染投訴率呈上升趨勢,。一是隨著城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，建筑施工噪聲源的數(shù)量增加,，加之部分路段經(jīng)常施工,，造成這些路段的噪聲較高，尤其是夜間施工噪聲,。二是機動車數(shù)量增速加快,，交通噪聲的影響范圍和強度逐年加大。三是社會文化事業(yè)的繁榮和流通市場的不規(guī)范,，商業(yè)活動的規(guī)模和范圍不斷擴大,，如商業(yè)區(qū)文化活動噪聲（酒吧、KTV）營業(yè)時間延長,，以及街道,、家屬區(qū)內(nèi)流動性商業(yè)活動噪聲對周圍環(huán)境產(chǎn)生較大影響。

2.噪聲污染調(diào)查取證難度較大,。建筑施工噪聲污染存在瞬時性,、分散性等特點，隨著設(shè)備的關(guān)停而很快消失,，給執(zhí)法取證帶來很多困難,。個別噪聲源具有臨時性、隨機性的特點,，違法超標(biāo)排放噪聲的單位企業(yè)與執(zhí)法人員周旋,，玩“捉迷藏”游戲,，逃避檢查。

（二）意見建議

1.建議國家在噪聲污染防治方面給予資金支持,，特別是對于廣安這樣欠發(fā)達地區(qū)加大投入力度,，進一步加強基層環(huán)保部門的噪聲污染監(jiān)察監(jiān)測能力建設(shè)，基層環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)配置相應(yīng)的人員,、設(shè)備,。

2.建議進一步廣泛宣傳噪聲污染防治的法律、法規(guī)和政策,，促進工作參與的同事,，發(fā)揮媒體對各類噪聲擾民的輿論監(jiān)督，加大噪聲違法的曝光力度,。

五,、2016年噪聲污染防治工作計劃

（一）加強規(guī)劃引導(dǎo)，嚴格環(huán)境準(zhǔn)入,。將聲環(huán)境質(zhì)量改善作為污染防治工作的重要任務(wù)之一，在業(yè)務(wù)辦理,、審核等各個環(huán)節(jié)中嚴格聲環(huán)境準(zhǔn)入,，建設(shè)項目環(huán)評要明確改善聲污染防治的措施要求，嚴格項目環(huán)境噪聲“三同時”驗收管理,，未通過驗收的噪聲排放項目,，一律不得投入運行。

（二）完善功能區(qū)劃,，加強噪聲監(jiān)管,。結(jié)合城市發(fā)展情況，按照《城市區(qū)域環(huán)境噪聲區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》,，對城市聲環(huán)境功能區(qū)進行完善和調(diào)整,。同時，嚴格按照《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2008）等相關(guān)要求開展噪聲監(jiān)測及數(shù)據(jù)報送工作,。嚴肅查處噪聲環(huán)境違法案件,，確保群眾環(huán)境權(quán)益。

（三）加強源頭管理,，加快污染治理,。確定的交通、建筑施工,、社會生活和工業(yè)等領(lǐng)域的重點噪聲排放源,，按照屬地管理原則，嚴格實施噪聲污染限期治理,，確保實現(xiàn)重點噪聲污染源排放達標(biāo),。同時要將鄉(xiāng)村環(huán)境噪聲污染防治納入日常環(huán)境管理工作,。

（四）加強宣傳教育，提高環(huán)保認識,。廣泛開展噪聲污染防治法律,、法規(guī)和政策的宣傳教育活動，進一步提高各級環(huán)保部門和人民群眾對噪聲污染防治工作的認識,。按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,、建設(shè)生態(tài)文明的要求，切實采取有效措施,，突出解決城鄉(xiāng)環(huán)境噪聲污染問題,。建立環(huán)境信息通報制度，加大噪聲違法的輿論監(jiān)督和曝光力度,，多方面,、多途徑地加強噪聲污染防治工作，努力建設(shè)安靜舒適的城鄉(xiāng)環(huán)境,。

附件：1．2015年度環(huán)境噪聲污染防治工作主要數(shù)據(jù)表

      2．市（州）級環(huán)境噪聲污染防治工作聯(lián)系人

廣安市環(huán)境保護局

2016年4月29日