農(nóng)村是社會建設(shè)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)社會治理的重點(diǎn)在農(nóng)村,。當(dāng)前既是農(nóng)民群眾得到實惠最多的時期,，也是社會矛盾和問題相對較多的時期。農(nóng)民增收難,、農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后,、新生代農(nóng)民工問題突出、農(nóng)村社會治安維穩(wěn)日趨復(fù)雜等問題,，給農(nóng)村社會治理帶來許多新的挑戰(zhàn),。我們在創(chuàng)新社會治理的特殊形勢背景下，要以基層農(nóng)村為重要載體,，深入探索實踐符合地方實際的社會治理新思路,、新模式，為地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)新跨越奠定強(qiáng)有力的基礎(chǔ),。

     一,、松北區(qū)農(nóng)村社會治理現(xiàn)狀

松北區(qū)土地面積736.3平方公里，轄5鎮(zhèn)1街,、46個行政村,，戶籍人口總數(shù)23萬，農(nóng)村人口15萬,。是典型的以農(nóng)業(yè)人口為主的新城區(qū),。2015年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值194億元,；完成公共財政預(yù)算收入15.1億元,；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到32,456元,，同比增長10%；農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到14,631元,，同比增長10%,。近年來來，松北區(qū)委,、區(qū)政府切實加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，以組織實施基層社會管理規(guī)范化建設(shè)年為載體,，切實強(qiáng)化基層社會管理綜合治理工作,，完善基層防控工作體系，加強(qiáng)區(qū),、鎮(zhèn),、村三級綜治維穩(wěn)機(jī)構(gòu)建設(shè),所轄鎮(zhèn)街全部由黨委分管政法工作的副書記任綜治維穩(wěn)辦主任，配齊配強(qiáng)了專職工作人員,。搭建鎮(zhèn)街社會管理服務(wù)平臺,，將社會管理服務(wù)有關(guān)內(nèi)容全部納入其中，使人民群眾能夠得到一站式服務(wù),。建立維護(hù)穩(wěn)定重大事項社會風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制,、社情民意收集與研判機(jī)制、矛盾糾紛化解機(jī)制,、流動人口服務(wù)管理機(jī)制,，切實加強(qiáng)了基層治保調(diào)解組織和新經(jīng)濟(jì)新社會組織建設(shè),不斷保障和改善民生，人民群眾生活水平不斷提高,，和諧社會建設(shè)取得顯著成效,，全區(qū)呈現(xiàn)出社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,、人民安居樂業(yè)的良好局面,。

     二、農(nóng)村社會治理存在的問題及原因

1,、存在的問題：雖然我們在農(nóng)村社會治理創(chuàng)新中不斷探索新思路,，也不斷挖掘和總結(jié)出一些好的典型經(jīng)驗，但是也存在一些亟待改善的問題和不足,。比如,，在重點(diǎn)工程建設(shè)、征地拆遷,、農(nóng)村宅基地管理中仍然存在大量矛盾糾紛,，農(nóng)村道路建設(shè)、勞動就業(yè),、學(xué)前教育,、醫(yī)療保障,、養(yǎng)老保險、環(huán)境臟亂差治理等公共服務(wù)還不能完全滿足農(nóng)民群眾需求,，流動人口增多,、失地農(nóng)民增加導(dǎo)致社會治理難度加大，農(nóng)村社會治理中存在很多問題,，主要表現(xiàn)：一是村級組織作用發(fā)揮不到位導(dǎo)致農(nóng)村社會管理主體缺位,。落實家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，免除農(nóng)業(yè)稅等政策,，極大地減少了農(nóng)村基層干部與群眾的面對面的接觸機(jī)會,，農(nóng)村干部與群眾聯(lián)系越來越少，導(dǎo)致基層組織作用缺位,。二是村民參與村級事務(wù)管理的意識淡漠,。村民自治以來，村民的投工投勞,、參與村級事務(wù)管理,、參與公共服務(wù)、維護(hù)集體利益等公共意識越來越淡漠,。三是農(nóng)村社會管理方式手段單一,。村“兩委”沿用老一套社會管理方式不管用，新的管理方式尚未建立,，村民們自我教育,、自我管理、自我服務(wù)認(rèn)識不到位,。四是農(nóng)村公共服務(wù)水平低,。盡管近幾年各級加大了財政支農(nóng)力度，但直接用于農(nóng)民和農(nóng)村的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施,、醫(yī)療,、教育、養(yǎng)老,、住房等最基本的公共服務(wù)仍供給不足,，致使加強(qiáng)農(nóng)村社會管理的物質(zhì)基礎(chǔ)比較薄弱。農(nóng)村文化活動,、學(xué)前教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、村莊道路建設(shè),、交通出行等基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)水平較低,，還不能完全滿足農(nóng)民群眾的需要。五是農(nóng)村法治宣傳實效差。農(nóng)村法治宣傳形式,、手段單一,，實效差，農(nóng)村群眾法律意識淡薄,，對在如何依法維護(hù)自身合法利益和集體利益方面知之甚少,，從而奉行“大鬧大解決、小鬧小解決,、不鬧不解決”的錯誤思想,，動不動就上訪。六是由于行政執(zhí)法不到位導(dǎo)致農(nóng)村資源管理混亂,。土地征收,、房屋拆遷等引發(fā)的矛盾糾紛成為影響農(nóng)村社會不穩(wěn)定的主要因素，當(dāng)前突出的是土地特別是宅基地管理混亂,，有法不依、任意違法占地建房,、買賣土地等現(xiàn)象突出,，并由此引發(fā)大量的矛盾糾紛、治安案件和刑事案件,。七是農(nóng)村社會治理基礎(chǔ)相對薄弱,。雖然我們的農(nóng)村綜治維穩(wěn)工作站都已經(jīng)建立，但是相對于“1+3+N”農(nóng)村社會治理新模式要求,，普遍存在農(nóng)村的其它社會組織發(fā)育遲緩,，即使按照要求成立了一些社會組織，也都難以在短期內(nèi)發(fā)揮其重要作用,，農(nóng)村社會管理重要力量比較薄弱,。八是適應(yīng)新形勢下農(nóng)村社會治理的服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府尚未真正建立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在主動為農(nóng)村提供基本公共服務(wù),，進(jìn)而完善農(nóng)村社會治理方面,，明顯感到心有余而力不足。

     2,、存在問題的原因：存在這些問題的深層次原因：一是農(nóng)村社會構(gòu)成變得越來越復(fù)雜,。農(nóng)村社會治理的核心是如何最大限度地滿足各個社會階層的利益需求。對比過去,，現(xiàn)在的農(nóng)村社會構(gòu)成發(fā)生了很大變化,，不同的群體其利益需求也有很大差異。過去管理的對象主要是單一的農(nóng)民,，現(xiàn)在不僅有純粹農(nóng)民,，還有一些已經(jīng)被征地拆遷的農(nóng)村，在主要開發(fā)區(qū)域的農(nóng)民，大多已經(jīng)變成了百萬富翁,。同時,，還有大量涌入的農(nóng)民工，有新經(jīng)濟(jì)組織成員,，有個體工商業(yè)者等,；過去的管理方式主要是催耕催種，現(xiàn)在不僅要管催耕催種,，還要管創(chuàng)業(yè)就業(yè),，管社會保障，管民生民意,，要為不同社會階層提供更適用,、全方位、有效益的服務(wù),；過去的管理手段主要是面對面的,、簡單化、手工式管理,，現(xiàn)在是信息社會,，農(nóng)村獲取社會信息的渠道多而廣、新而雜,，對提高管理水平的要求也與日俱增,。所有這些，都對農(nóng)村社會治理提出了新的更高的要求,。二是農(nóng)村社會利益需求增加,。隨著我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷深入推進(jìn)，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化,，目前農(nóng)民溫飽問題已經(jīng)解決,，正滿懷信心地奔向小康。溫飽的概念是相對單一的,，小康的概念則是全方位的,，溫飽問題主要是經(jīng)濟(jì)問題，而小康則包含了政治,、經(jīng)濟(jì),、文化和社會等方方面面的需求，是一種較高層次的需求,。謀求自身發(fā)展,、維護(hù)自身權(quán)益、保障自身利益已經(jīng)成為農(nóng)村社會的一種新追求,。三是農(nóng)村社會風(fēng)險防范乏力,。我區(qū)是市委新戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場，大項目建設(shè)的深入推進(jìn)需要農(nóng)民征地拆遷，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一一直是我區(qū)農(nóng)村社會不穩(wěn)定的重要因素,，我區(qū)的農(nóng)村社會進(jìn)入到矛盾凸顯期,。同時，推進(jìn)農(nóng)民市民化需要安置大量人口,，農(nóng)村信息化改變了人們傳統(tǒng)的生活方式和相互依存關(guān)系,，加上一些突發(fā)性災(zāi)害的出現(xiàn)，這些無疑都會給農(nóng)村社會治理帶來風(fēng)險,，也導(dǎo)致農(nóng)村社會治理的重心偏移,，工作乏力，以至于部分地方因失控而引發(fā)社會矛盾,，甚至引發(fā)群體性事件,。

     三、加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理的對策及建議

當(dāng)前,，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理,，對于我區(qū)來說具有至關(guān)重要的意義。一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，需要有一個平安穩(wěn)定的社會環(huán)境做基礎(chǔ),，而加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，不僅僅關(guān)系到市委新戰(zhàn)略能否順利實施,，更關(guān)系到一個承載省、市重托的哈爾濱新區(qū)建設(shè)能否順利完成工作任務(wù),。經(jīng)過多次深入基層調(diào)研,，認(rèn)真思考與分析，對如何加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理有如下對策和建議：一要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),。切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,，加強(qiáng)公共服務(wù)和社會管理職能，加強(qiáng)村級兩委班子建設(shè),，充分發(fā)揮黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)作用,，使兩委班子對本村社會治理能夠控得了、穩(wěn)得??；建全包括黨組織、農(nóng)民自治組織,、農(nóng)村社會組織和個體工商業(yè)者及農(nóng)民在內(nèi)的,、具有廣泛社會基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)網(wǎng)格化社會治理,；建立健全以農(nóng)村黨組織牽頭為主的農(nóng)民專業(yè)合作組織,，有效整合農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，最大限度地提高農(nóng)民收入。二要提高農(nóng)村公共服務(wù)水平,。積極解決農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、農(nóng)村道路建設(shè)、勞動就業(yè),、養(yǎng)老保險,、環(huán)境臟亂差治理等等人民群眾迫切需要解決的問題；加快職業(yè)教育發(fā)展步伐,，培養(yǎng)技能型人才,，支持鄉(xiāng)村文化建設(shè)，抓好文體工程建設(shè),；加大村衛(wèi)生室建設(shè)力度,，徹底解決農(nóng)民群眾看病難、就醫(yī)難,、吃藥難,、轉(zhuǎn)診處置難的現(xiàn)實問題；建立健全村級社會管理服務(wù)站,，充分體現(xiàn)便民利民原則,，讓人民群眾生產(chǎn)生活更加便捷省心；搭建農(nóng)村就業(yè)服務(wù)平臺,，解決農(nóng)村富余勞動力,；進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路硬化、綠化,、美化和亮化工程建設(shè),，著力解決亂排亂放、亂搭亂建,、亂貼亂畫,、亂扔垃圾等陳規(guī)陋習(xí)，打造綠色生態(tài),、清新怡人的和諧鄉(xiāng)村新環(huán)境,。三要加強(qiáng)重點(diǎn)人群服務(wù)管理。要建立健全人力資源和人口信息基礎(chǔ)臺帳,，完善人力資源,、人口民情信息化管理平臺建設(shè)，抓好人力資源和人口民情信息動態(tài)管理,；加強(qiáng)對社區(qū)矯正人員,、刑釋解教人員、精神病患者,、吸毒人員和邪教人員的管理,，進(jìn)一步加大社區(qū),、村矯正工作力度，建立健全重點(diǎn)人群管理無縫對接制度,，切實解決這個群體的實際困難,；加強(qiáng)對流浪未成年人、老人的救助幫扶工作,，建立健全五保戶,、低保戶、特困戶,、殘疾智障家庭和流浪乞討人員幫扶救助機(jī)制,，認(rèn)真落實閑散青少年、尤其是問題青少年各項教育,、服務(wù)和管理措施,。四要加強(qiáng)公共安全管理。將三項排查整治專項行動納入常規(guī)工作,，本著“標(biāo)本兼治,、重在治本”的原則，著力解決影響農(nóng)村社會穩(wěn)定,、社會治安和公共安全的基礎(chǔ)性,、源頭性、根本性突出問題,。健全完善群防群治機(jī)制,，建立以包村民警、專職治安員,、農(nóng)村治保力量為骨干,，以退休黨員干部、老年協(xié)會為輔的社會治安聯(lián)防群防群治隊伍,，進(jìn)一步加強(qiáng)綜治管理，構(gòu)建點(diǎn),、線,、面三維立體防控模式，提升農(nóng)村地區(qū)治安防控能力,；依法嚴(yán)厲打擊發(fā)生在農(nóng)村的有組織犯罪,、黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪,、“兩搶一盜”和食品藥品領(lǐng)域嚴(yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)的違法犯罪活動,，促進(jìn)和諧法治村屯建設(shè)；加強(qiáng)交通安全宣傳,，嚴(yán)禁農(nóng)用車違章載人,；加大農(nóng)村行政執(zhí)法力度,，加強(qiáng)農(nóng)村公共資源特別是土地管理。五要加強(qiáng)社會文明環(huán)境建設(shè),。廣泛開展群眾路線教育實踐活動,，強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德,、家庭美德,、個人品德建設(shè)；深入開展“六五”普法宣傳教育,，增強(qiáng)農(nóng)民法治意識,；正確引導(dǎo)農(nóng)村社會輿論，積極培育奮發(fā)進(jìn)取,、理性平和,、開放包容的社會心態(tài)。六要健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制,。正確把握最農(nóng)民群眾根本利益訴求,，注重傾聽群眾呼聲，著力解決農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,；完善群眾來信,、來訪、來電,、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪日,、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪等訴求表達(dá)方式，完善訴訟,、仲裁,、行政復(fù)議等法定訴求表達(dá)機(jī)制；七要增加農(nóng)村社會治理投入,。切實增加農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投入,，不斷改善農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活條件；要抓好村公共基礎(chǔ)設(shè)施和集體財產(chǎn)安全管護(hù),；要加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程,，要鼓勵有文化、有技術(shù),、懂經(jīng)營,、會管理的農(nóng)村人才群體積極開展創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民成片規(guī)劃,，科學(xué)布局,，精心種植，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，特色產(chǎn)業(yè),，走出一條建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè),，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的新路子。