陳偉：廬陽區(qū)位于安徽省合肥市中心偏北部,，是全省的經濟、文化和金融中心,。區(qū)域面積約139 平方公里,，常住人口約77 萬，農業(yè)農村區(qū)域轄一鄉(xiāng)一鎮(zhèn),，面積47 平方公里,，包含14 個建制村，農業(yè)人口2.5 萬人,。近年來,，廬陽區(qū)堅定推進農業(yè)供給側結構性改革，聚焦鄉(xiāng)村轉型升級,，著力推動“產業(yè),、生態(tài),、文化、治理”四位一體城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，逐步走出了一條鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展之路,。

 一是圍繞以農為本活產業(yè)，全力打好“現代農業(yè)牌”,。圍繞“農本”宗旨,，突出產業(yè)融合,、資源融合,，做大做強精品農業(yè)、休閑農業(yè)和智慧農業(yè),，不斷培育農業(yè)農村發(fā)展新動能,，現代農業(yè)轉型發(fā)展的底氣與硬氣不斷增強。

 二是圍繞生態(tài)宜居守綠水,，全力提高“環(huán)境承載力”,。廬陽區(qū)內董鋪、大房郢兩大水庫不僅擔負著城市防洪功能,，更是合肥市重要飲用水源和濕地保護區(qū)域,。近年來，廬陽區(qū)不斷夯實生態(tài)網格基礎,，著力構建河長制,、林長制、排長制等區(qū)級統(tǒng)籌,、部門抓總,、相關單位協(xié)同的綜合治理格局，生態(tài)環(huán)境日趨改善,，三十崗鄉(xiāng)生態(tài)清潔小流域建設工程榮獲“國家水土保持生態(tài)文明清潔小流域建設工程”稱號,。

 三是圍繞文化鑄魂凈鄉(xiāng)風，全力打造“鄉(xiāng)愁新名片”,。按照“一村一品”建設思路,，融合旅游、文化,、生態(tài),、休閑四大元素，全力打造“最鄉(xiāng)村”特色旅游,，培育慢生活,、輕文藝、品鄉(xiāng)愁的生態(tài)休閑旅游,，逐步形成內容豐富,、特色鮮明,、個性突出的鄉(xiāng)村名片。

 上述這些獨有的資源優(yōu)勢,，為廬陽區(qū)全面推進農村社區(qū)治理實驗區(qū)建設工作奠定了強有力的現實基礎,。但是，隨著新型城鎮(zhèn)化的加快推進,，全區(qū)農村治理還存在服務理念滯后,、服務能力不強、服務機制不健全,、服務手段落后,、服務效能不高等短板，創(chuàng)新農村社區(qū)治理形式,、夯實農村社區(qū)治理基礎,、提高農村社區(qū)治理能力勢在必行。

 陳偉：廬陽區(qū)主要圍繞強化黨建引領,、加強治理體系建設,、動員居民參與、提升治理能力四個方面,，深入實施“全國農村社區(qū)治理實驗區(qū)”建設項目,，取得了一定的階段性成效。

 首先,，堅持黨建引領,，筑牢農村社區(qū)治理根基。把農村社區(qū)黨組織建設和農村社區(qū)治理結合起來,，強化黨組織在農村社區(qū)治理中的核心作用和服務功能,。一是拓展農村社區(qū)區(qū)域化黨建。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,、社區(qū),、駐區(qū)單位共建互補，建立區(qū)域化黨建聯(lián)席會議，對接實施農村社區(qū)區(qū)域化黨建項目,，積極開展黨建帶社建等活動,，推進農村社區(qū)黨建網格與社區(qū)治理網格深度融合，更好地服務農村社區(qū)黨員群眾,。二是密切農村社區(qū)黨群聯(lián)系,。通過優(yōu)化“一線為民工作法”運行機制，深入推進“夜訪萬家”行動,，完善“兩代表一委員”聯(lián)系農村居民制度,，開展“百村示范”工程和“千名黨建指導員下千村”行動等，全面提升農村社區(qū)黨組織和黨員干部組織,、宣傳,、凝聚、服務群眾的能力和水平,。三是推進“互聯(lián)網+ 社區(qū)黨建”新形式,。廬陽區(qū)積極把握互聯(lián)網時代黨建工作新特點,，深入推進“廬陽智慧黨建云平臺”建設,，采用信息化手段對農村基層黨組織活動進行實時監(jiān)督、黨員群眾實時互動,、黨員訴求實時受理,，構建動態(tài)管理服務體系，推動基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢與現代信息技術深度融合,。

 其次,，加強平臺建設，完善農村社區(qū)治理體系,。廬陽區(qū)以“區(qū)街雙孵化,、街居雙服務”模式搭建“區(qū)—街—居”三級社區(qū)治理中心，為農村社區(qū)治理實驗區(qū)建設提供平臺保障,。一是搭建社區(qū)治理平臺,。在區(qū)級層面，促進區(qū)社會組織創(chuàng)新園轉型升級,，成立“廬陽區(qū)社區(qū)治理指導中心”“社會工作創(chuàng)新發(fā)展中心”“社會組織培育孵化中心”“公益慈善創(chuàng)新展示中心”“社會工作及社區(qū)治理工作評估研究中心”,，形成“一園五中心”的創(chuàng)新工作局面。在街鎮(zhèn)層面,，建立“社區(qū)治理服務中心”,，培育和支持社區(qū)自助和互助性社區(qū)社會組織。在社區(qū)層面,，建立“社區(qū)治理實驗中心”（益家生活館）,，對各類社會組織服務落地提供各項保障和支持，發(fā)掘社區(qū)骨干人員和人才并推薦至街道進行組織化培育。二是打造益家生活館,。加大區(qū)級財政資金投入,，試點建立25 個社區(qū)益家生活館（農村社區(qū)8 個），通過公開招投標,，引入能力強,、專業(yè)化、有實績的社會組織承接服務,。三是創(chuàng)新益家學院,。在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、社區(qū)分別成立“益家學院”,，通過一系列能力提升計劃和資源鏈接服務，對專業(yè)社會組織,、社區(qū)社會組織,、社區(qū)居民骨干、專業(yè)社工等群體開展專業(yè)服務和培訓,。全國農村社區(qū)治理實驗區(qū)建設項目實施以來,，共開展農村社區(qū)治理工作全員培訓1 次、專場培訓20 余次,。

 第三,，堅持共治共享，提升居民參與治理水平,。通過實施居民群眾“參與計劃”,，用好社區(qū)協(xié)商這個基層群眾自治的重要實現形式，不斷擴大居民群眾參與度,，切實發(fā)揮居民群眾的主人翁作用,。一是建立健全社區(qū)協(xié)商工作機制，將涉及居民切身利益的公共事務,、關乎居民切身利益的熱點敏感問題等納入協(xié)商范疇,，探索建立了居民議事會、理事會,、評議會等協(xié)商機制,，引導居民進行參與式協(xié)商。二是開展“行動學習式”協(xié)商自治,，充分發(fā)揮村（居）委會的主體組織作用,，暢通社情民意溝通渠道，積極推動社區(qū)協(xié)商骨干力量進行議事案例的實踐學習,，提高協(xié)商議事能力,，讓更多農村社區(qū)治理主體依法有序參與農村社區(qū)治理,。

 第四，促進城鄉(xiāng)融合,，提升農村社區(qū)治理能力,。近年來，廬陽區(qū)加快公共財政和社會資本向農村傾斜,，促進了城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務均等化和城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化,，農村生態(tài)環(huán)境顯著改善，農民增收明顯加快,，城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務對接日益緊密,。一是發(fā)展都市型現代農業(yè)。圍繞“濱水生態(tài)科技區(qū)”的總體規(guī)劃,，走產,、園、村融合,，共生共榮的發(fā)展模式,，大力發(fā)展高端化、高附加值的都市生態(tài)休閑農業(yè),，為農村社區(qū)治理創(chuàng)新提供了產業(yè)支撐,。二是合理布局農村社區(qū)公共空間。通過村莊的拆遷,、復建點的建設,，綜合利用農村社區(qū)公共空間,，規(guī)劃配套了文化,、體育、商業(yè),、物流等設施,，使農村社區(qū)居民群眾在“15 分鐘社區(qū)服務圈”內即可享受上百項服務。全區(qū)31 個農村社區(qū)服務中心（17 個農村社區(qū),、14 個村）通過實施村級社區(qū)服務中心達標工程,，為社區(qū)基本公共服務供給和社區(qū)治理服務提供了硬件基礎。三是增加農村社區(qū)公共服務供給,。廬陽區(qū)各職能部門延伸到社區(qū)的服務事項和服務資源,，均做到了服務項目和標準城鄉(xiāng)統(tǒng)一、相互銜接,，在此基礎上特別注重保障農村老年人,、未成年人、殘疾人,、優(yōu)撫對象,、“三留守”人員、困難群體等的服務需求。四是加大政府購買農村社區(qū)服務力度,。廬陽區(qū)2018 年全年投入215.5 萬元用于政府購買農村社區(qū)服務,，引入城市社區(qū)專業(yè)社工機構向農村社區(qū)延伸和互動，承接運營農村社區(qū)綜合服務場館,，提供社區(qū)基本公共養(yǎng)老服務,、社區(qū)青少年服務、社區(qū)養(yǎng)老服務設施運營服務,、“一居一特”的特色服務,，并協(xié)助村（居）委會開展社區(qū)協(xié)商、村（居）民自治服務等,，引導和帶動農村社區(qū)居民主動關心社區(qū)公共事務,、投身社區(qū)公益事業(yè)。選取轄區(qū)8 個農村社區(qū)創(chuàng)新打造“益家生活館”,，與其他18 個城市社區(qū)“益家生活館”統(tǒng)一服務標準,、統(tǒng)一工作職責、統(tǒng)一服務流程,，服務設施向農村社區(qū)居民全天候開放,，實行“360 彈性工作制”。

 陳偉：廬陽區(qū)將通過充分發(fā)揮農村社區(qū)治理多方參與作用、農村社區(qū)治理服務平臺作用,、社區(qū)社會組織的服務載體作用,、社工人才的骨干作用，進一步推動農村社區(qū)治理服務創(chuàng)新,。

一是建立社區(qū)治理聯(lián)席會議制度,，建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領導、分管領導,、社會事務辦（中心）,、村（居）委會成員、社區(qū)益家生活館負責人,、社區(qū)社會組織代表,、社區(qū)居民代表、物業(yè)代表等相關人士參與的城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務聯(lián)席工作會議制度,，就涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益,、關乎居民群眾切身利益的社區(qū)服務治理事項,，形成由基層黨組織領導、基層群眾自治組織牽頭,，社會工作者,、社區(qū)社會組織、其他社會力量積極參與,，居民代表民主協(xié)商的社區(qū)治理體制機制,。

 二是進一步完善三級社區(qū)治理服務平臺。發(fā)揮區(qū)級社會組織創(chuàng)新園指導作用,，在全國農村社區(qū)治理實驗區(qū)建設周期內,，重點培育1~2 個專業(yè)型、服務型社會組織,，補充到農村社區(qū)治理服務中,，并打造1~2 個農村社區(qū)治理服務品牌或精品服務項目。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)“ 社區(qū)治理服務中心”創(chuàng)新作用,，探索聯(lián)合社會資本參與農村社區(qū)治理服務專項基金搭建,，以項目化方式助力農村社區(qū)治理服務。發(fā)揮農村社區(qū)“益家生活館”服務作用,，繼續(xù)推進農村社區(qū)益家生活館建設,，在全國農村社區(qū)治理實驗區(qū)建設周期內，每個益家生活館力爭孵化培育3 個以上社區(qū)社會組織充實到社區(qū)社會組織聯(lián)合會中,，開展1 個以上的居民自治類服務項目,。

 三是創(chuàng)新農村社區(qū)社會組織培育。創(chuàng)新區(qū)級社會組織創(chuàng)新園,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會組織孵化園,、農村社區(qū)益家生活館“三級社會組織孵化模式”，探索從“5F”到“5S”的專業(yè)社會組織到社區(qū)社會組織培育路徑,，大力培育樞紐型組織落地農村社區(qū),。同時依托各級社會組織孵化園和樞紐型社會組織，開展培訓,、督導、分享等社會組織能力建設服務,，提升社會組織的內部治理,、業(yè)務管理和社會服務水平。加大對服務農村社區(qū)社會組織的扶持力度,，注重挖掘在農村社區(qū)治理工作中群眾滿意度高,、品牌影響力大的社會組織，通過擴大購買項目,、增加購買資金,、提供品牌推介等方式加以重點扶持,。

陳偉：在制度保障方面,，廬陽區(qū)在2018 年,、2019 年都將全國農村社區(qū)治理實驗區(qū)建設工作列入區(qū)委、區(qū)政府重點工作加以推進,，區(qū)兩辦印發(fā)《合肥市廬陽區(qū)全國農村社區(qū)治理實驗區(qū)實施方案》,，統(tǒng)籌推進廬陽區(qū)農村社區(qū)治理工作，為試驗區(qū)工作開展提供制度保障,。

在智力保障方面,，廬陽區(qū)借助專業(yè)智庫力量，設立“全國農村社區(qū)治理實驗區(qū)”專項課題研究經費,，聘請民政部培訓中心,、華中師范大學、蘇州大學社會工作專業(yè)等來自于政府,、高校,、社會組織、媒體等領域若干名社區(qū)治理專業(yè)人才作為發(fā)展顧問,，通過培訓,、研究、研討會等方式,，為農村社區(qū)治理工作建言獻策,。

在資金保障方面，廬陽區(qū)設立了130 萬元城鄉(xiāng)社區(qū)治理專項經費,，為農村社區(qū)治理試驗區(qū)建設提供資金保障,，從社會工作人才培養(yǎng)及督導、農村社區(qū)社會組織培育發(fā)展,、農村社區(qū)治理工作研究及治理體系規(guī)劃,、農村社區(qū)治理服務平臺搭建及農村社區(qū)治理服務項目設計等方面，促進農村社區(qū)治理工作開展,。