問題一：檢驗(yàn)周期過長影響保質(zhì)期短的食品復(fù)檢問題

　　《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》規(guī)定，負(fù)責(zé)食品檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)在20個工作日出具檢驗(yàn)報告,，雙方另有約定的從其規(guī)定,。
　　設(shè)定20個工作日的檢驗(yàn)周期是考慮了所有檢測項(xiàng)目所需的最大檢測時限，如菌群的培養(yǎng),、物質(zhì)的分離與萃取等,，本無不當(dāng)之處。但在實(shí)際操作中,，由于上級部門制定抽樣方案后,，一般是委托某個檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施全程抽檢，很少與其約定特殊的檢測時限,，這就造成檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)因節(jié)約成本而采取“批量抽樣,、批量檢測、批量報告”的工作模式,，即不根據(jù)被抽樣食品的特定屬性,，而是對計劃內(nèi)所有食品逐個抽樣,、保存,，然后再統(tǒng)一送回機(jī)構(gòu)檢測，最后統(tǒng)一出具檢驗(yàn)報告,。
　　上述做法對于保質(zhì)期長,、物理性質(zhì)和化學(xué)性質(zhì)穩(wěn)定的食品而言沒什么問題，但是對于一些食材新鮮,、保質(zhì)期很短的食品而言,，就可能出現(xiàn)“在保質(zhì)期內(nèi)抽樣,、在保質(zhì)期滿后出報告”的問題,。
　　筆者在工作中就遇到過此類事情,。某次上級部門組織糕點(diǎn)類食品監(jiān)督抽樣,，委托上海某檢測所對一食品廠生產(chǎn)的“瓜子酥”糕點(diǎn)進(jìn)行抽樣,。該糕點(diǎn)是9月12日生產(chǎn)的,，保質(zhì)期為30天,，上海檢測所于糕點(diǎn)生產(chǎn)當(dāng)天進(jìn)行抽樣,，10月17日出具檢驗(yàn)報告,，“瓜子酥”因過氧化值超標(biāo)被判定為不合格食品,。生產(chǎn)企業(yè)接到報告后于10月25日申請復(fù)檢，但被上級單位駁回,，理由是備份樣品已過了保質(zhì)期(“瓜子酥”保質(zhì)期截至10月12日),，不符合復(fù)檢條件，不予復(fù)檢,。
　　本次抽檢中,，檢測機(jī)構(gòu)在法定期限內(nèi)(10月17日為檢驗(yàn)周期最后一個工作日)出具檢驗(yàn)報告，其行為并沒有違反相關(guān)規(guī)定,。但是,，由于上級單位在制定抽樣方案時,，沒有與檢測機(jī)構(gòu)明確約定特殊食品特殊檢測，從而造成了被抽檢企業(yè)無法申請復(fù)檢,，實(shí)質(zhì)上被變相剝奪了陳述申辯的權(quán)利,，客觀上降低了執(zhí)法機(jī)關(guān)抽樣檢測的公正性。
問題二：不完善的“飛行”抽檢不利于違法證據(jù)的固定
　　為了保證抽樣工作的客觀,、真實(shí)與權(quán)威,，減少外界因素對抽樣工作的干擾，當(dāng)前不少省市經(jīng)常開展一些“飛行”抽檢活動,，即在不事先告知當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門和被抽樣企業(yè)的情況下,，由其委托的產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)直接到被抽樣點(diǎn)，抽取樣品,、實(shí)施檢驗(yàn),。
　　“飛行”抽檢雖然可以保證抽樣的公正性、樣品的合法性,，但由于“飛行”抽檢一般由產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)單獨(dú)實(shí)施,，其對于被檢測的商品的調(diào)查，僅局限于統(tǒng)計商品總數(shù)以確定抽樣基數(shù),，加上一些企業(yè)或個人在配合抽樣時或不了解真實(shí)信息或故意隱瞞客觀事實(shí),，容易造成被抽樣對象真實(shí)信息處于不確定狀態(tài)，對案件后續(xù)調(diào)查工作開展可能造成不利影響,。
　　筆者在工作中也遇到此類案例,。在某次國家級層面的產(chǎn)品質(zhì)量抽檢中，上級局委托安徽某檢驗(yàn)所對一玻璃生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的啤酒瓶進(jìn)行質(zhì)量抽樣,。檢驗(yàn)所工作人員在未預(yù)先告知當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門的情況下,，直接至玻璃廠抽取樣品。檢驗(yàn)人員按照堆放成品托盤(酒瓶)上標(biāo)注的數(shù)字,，確定了抽樣基數(shù)為30萬個,。經(jīng)檢測，該批啤酒瓶抗沖擊力項(xiàng)目不達(dá)標(biāo),，判定為不合格商品,。當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門接到檢驗(yàn)報告后進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，玻璃廠卻表示被抽檢的啤酒瓶沒有30萬個,，檢驗(yàn)所人員統(tǒng)計的酒瓶堆托盤中,，除了啤酒瓶，還有白酒瓶及醬醋瓶,。由于當(dāng)時陪同抽樣的人員不了解情況,，誤認(rèn)為所有堆放的玻璃瓶均為啤酒瓶(所有酒瓶托盤因外表覆蓋有厚塑料薄膜，直觀無法分辨內(nèi)部為何種酒瓶)。另外,，企業(yè)還出具了該批啤酒瓶的生產(chǎn)記錄與原料,、成品出入庫資料，表明該批啤酒瓶的數(shù)量只有19275個,。此外,，企業(yè)表示該批啤酒瓶在生產(chǎn)階段即發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題瑕疵，抽檢后不久就將此批啤酒瓶作為原料進(jìn)行了粉碎,，現(xiàn)場核查時,，執(zhí)法人員并沒有發(fā)現(xiàn)該批不合格啤酒瓶。
　　此次抽檢中,，產(chǎn)品檢驗(yàn)所在抽樣時沒有告知當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門,，也無上級局執(zhí)法人員在抽樣時協(xié)同調(diào)查，只是做了抽樣檢測記錄,，當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門在抽檢后一個半月出具檢驗(yàn)報告時才知曉此次“飛行”抽檢,。由于用于固定最原始、最直觀證據(jù)的現(xiàn)場筆錄缺失,，也無調(diào)取抽樣時啤酒瓶的生產(chǎn),、入庫或銷售單據(jù)、賬冊等資料,，更沒有對相關(guān)人員進(jìn)行詢問調(diào)查,。加上抽樣后，執(zhí)法人員對啤酒瓶的處置沒有作出相應(yīng)限制,，致使被抽樣物品滅失。被抽樣單位提供的新證據(jù)與檢驗(yàn)報告證據(jù)沖突,，無法有效查明企業(yè)違法的真實(shí)信息,，案件辦理陷入僵局。

幾點(diǎn)建議
　　約定合理的報告周期,，并按就近原則確定承檢機(jī)構(gòu)
　　抽檢過程包括采樣,、運(yùn)輸、檢驗(yàn),、報告等環(huán)節(jié),，每個環(huán)節(jié)實(shí)施都需要一定的時間，檢測機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定的要求來實(shí)行本無可厚非,，但對于一些保質(zhì)期短的食品來說,，盡快出具檢測報告有利于企業(yè)通過復(fù)檢更好地維護(hù)自身的合法權(quán)益。
　　目前對于食品抽檢的時限規(guī)定,，主要在《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》中,，該辦法第二十六條第二款規(guī)定，承檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到樣品之日起20個工作日內(nèi)出具檢驗(yàn)報告。食品藥品監(jiān)督管理部門與承檢機(jī)構(gòu)另有約定的,，從其約定,。另外，相關(guān)部門制定的《食品安全風(fēng)險監(jiān)測樣品采集技術(shù)要求》對特殊食品的抽樣送達(dá)亦作出明確規(guī)定,，樣品采集后,，應(yīng)盡快將樣品送達(dá)承檢機(jī)構(gòu)，采用無菌操作采集的用于微生物及其致病因子檢驗(yàn)的樣品應(yīng)在4小時內(nèi)送檢,，冷凍樣品采集后需在3小時內(nèi)送檢,，生鮮樣品應(yīng)在樣品采集當(dāng)日送檢，水分含量低或常溫保存的定型包裝樣品應(yīng)盡快運(yùn)送至實(shí)驗(yàn)室,。
　　根據(jù)上述規(guī)定,，筆者認(rèn)為，對于一些保質(zhì)期短的特殊食品,，如裱花蛋糕(保質(zhì)期一般為7天),、盒裝內(nèi)酯豆腐(保質(zhì)期2天左右)、散裝烘焙類糕點(diǎn)(保質(zhì)期一般30天)等,，其抽樣檢驗(yàn)可以按如下方式執(zhí)行：
　　約定特殊商品檢驗(yàn)時限,。即由組織抽檢監(jiān)測工作的上級食品藥品監(jiān)管部門與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)約定特定檢驗(yàn)報告出具周期，要求承檢機(jī)構(gòu)在被抽檢食品的保質(zhì)期內(nèi)出具報告并送達(dá),，留給被檢測企業(yè)一個復(fù)檢機(jī)會,。
　　就近選定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。即承擔(dān)食品檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)與被抽樣企業(yè)之間,，以不超過1日車程時間的距離為宜,。因?yàn)椋嚯x太遠(yuǎn),，樣品送檢的在途時間就可能超過食品的保質(zhì)期間,。上面提到的內(nèi)酯豆腐保質(zhì)期只有2天左右，如從江蘇送到湖北,、北京進(jìn)行檢驗(yàn),，樣品在途時間可能就超過2天了。因此,，如被抽樣地的檢測機(jī)構(gòu)有資質(zhì)的,，優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)貦z測機(jī)構(gòu)，沒有檢驗(yàn)資質(zhì)的,，建議選擇最近的地區(qū)予以檢測,，這樣的選擇，可使樣品的送達(dá)和運(yùn)輸盡可能縮短時間,，也符合及時送至承檢機(jī)構(gòu)的要求和條件,。
　　完善“飛行”抽檢模式,，做好現(xiàn)場證據(jù)的固定
　　現(xiàn)場檢查記錄是辦案機(jī)構(gòu)調(diào)查違法事實(shí)的一個重要手段，完整的現(xiàn)場記錄不僅可以固定相關(guān)證據(jù),，也是印證其他違法事實(shí),、完善執(zhí)法辦案證據(jù)鏈條的一項(xiàng)重要舉措。目前,，國家層面的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查,，尚無統(tǒng)一的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，對于不預(yù)先告知基層辦案機(jī)構(gòu)的“飛行”抽檢,，更是無統(tǒng)一的規(guī)范,、模式，這就容易出現(xiàn)上文提及的被抽樣企業(yè)事后不承認(rèn)抽檢基數(shù)的問題,。
　　因此,，對上級部門組織的“飛行”抽檢，筆者建議可以參照《藥品醫(yī)療器械飛行檢查辦法》的相關(guān)規(guī)定,，確立產(chǎn)品“飛行”抽檢的具體規(guī)范,，并注意以下事項(xiàng)：
　　設(shè)立檢查組、明確成員,?！帮w行”抽檢不應(yīng)完全委托產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員實(shí)施，而應(yīng)由組織抽檢監(jiān)測工作的監(jiān)管部門抽調(diào)2名以上的工作人員組成檢查組,，配合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施抽檢,。檢查組工作人員可以是行政執(zhí)法人員，也可以是依法取得檢查員資格的人員,，或者是取得檢查授權(quán)的其他人員,；另外根據(jù)檢查工作需要，檢查組還可以邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蚵?lián)合公安機(jī)關(guān)開展檢查活動,。
　　完善現(xiàn)場檢查記錄,。開展“飛行”抽檢，產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)抽樣,、封樣工作，隨行的檢查人員應(yīng)制作檢查筆錄,，詳細(xì)記錄檢查時間,、地點(diǎn)、現(xiàn)場狀況等,；根據(jù)實(shí)際情況收集或者復(fù)印相關(guān)文件資料,、拍攝相關(guān)設(shè)施設(shè)備及物料等實(shí)物和現(xiàn)場情況、采集實(shí)物以及詢問有關(guān)人員等,，作為以后可能實(shí)施的行政處罰中認(rèn)定事實(shí)的依據(jù),。
　　適時告知當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門,。實(shí)施“飛行”抽檢不應(yīng)絕對化排除當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門的參與，適時告知當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門介入檢查有利于抽檢工作更好開展,。如上級部門認(rèn)為不需要設(shè)立專門檢查組的,，對于抽樣現(xiàn)場證據(jù)固定工作，就可以在產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)抽樣完畢后,，由當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門派員開展此項(xiàng)工作,，并將制作的資料作為抽檢的附件一并帶回備用。又如,，檢查組認(rèn)為證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的,，以及需要采取行政強(qiáng)制措施的，也可以通知當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門依法采取證據(jù)保全或者行政強(qiáng)制措施,，避免出現(xiàn)上文提及啤酒瓶數(shù)量不符和銷毀問題的出現(xiàn),，從而為日后處理提供保障支持。

□江蘇省宿遷市宿豫區(qū)市場監(jiān)督管理局 孫曉輝 尉 艷