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政府采購制度實(shí)施以來,，政府采購在源頭治腐方面發(fā)揮了積極作用,。但是，如果政府采購制度執(zhí)行不到位,，就會產(chǎn)生廉政風(fēng)險,，使貪腐行為披上合法的外衣，這不僅背離了實(shí)施政府采購制度的初衷,，還會造成十分惡劣的示范效應(yīng),，危害經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。 政府采購中存在廉政風(fēng)險分析 實(shí)現(xiàn)政府采購制度后，采購市場的利益主體除政府部門和供應(yīng)商外,，增加了采購機(jī)構(gòu),、評審專家和監(jiān)督部門等三方，后三方雖然是給采購市場引入的外界監(jiān)督制約力量,，但如果實(shí)際執(zhí)行時走過場,，或被鉆了空子，則會使政府采購制度應(yīng)有的防腐功能喪失殆盡,?？梢姡M管政府采購制度設(shè)計比較科學(xué)合理,，但其在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)可能存在的廉政風(fēng)險一樣不容忽視,。 采購方式選取環(huán)節(jié)。在實(shí)際采購中,，有的采購人為了讓“中意”的供應(yīng)商入圍,，人為降低競爭難度，故意將貨物化整為零而達(dá)不到公開招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn),，或借口時間緊,、上級任務(wù)急而規(guī)避公開招標(biāo)，或以內(nèi)部會議形式?jīng)Q定采用非公開招標(biāo)的采購方式,。采購方式的隨意變通,，無疑會影響最終的采購結(jié)果。 采購形式選取環(huán)節(jié),。政府采購分集中采購和分散采購兩種形式,，前者必須委托集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)施，后者可自行組織實(shí)施,，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)或社會中介機(jī)構(gòu)實(shí)施,。有的采購人為增加“自由裁量權(quán)”，將本在集中采購目錄的貨物自行采購,，而不委托集中采購機(jī)構(gòu)組織實(shí)施,。 社會中介機(jī)構(gòu)選取環(huán)節(jié)。有的采購人委托社會中介機(jī)構(gòu),，不是看其資質(zhì),、實(shí)力如何，而是看其是否善于領(lǐng)會“意圖”,，有的社會中介機(jī)構(gòu)為賺取代理費(fèi),，為以后獲得穩(wěn)定的業(yè)務(wù)關(guān)系，可謂一拍即合,。此類社會中介機(jī)構(gòu)在制作招標(biāo)文件,、發(fā)布招標(biāo)信息,、接受投標(biāo)人報名等階段都可以耍花招,，如為縮小公開范圍,，有的故意選擇節(jié)假日在受眾少的媒體發(fā)布招標(biāo)公告，有的中介機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時,，暗中玩文字游戲,，在一些不起眼的地方設(shè)置陷阱和一些細(xì)微偏差，投標(biāo)人一不留神就中計,，以致因標(biāo)書錯誤被廢而喪失競爭機(jī)會,。 評審專家選取環(huán)節(jié),。按照相關(guān)法律規(guī)定,，評標(biāo)時應(yīng)從專家?guī)熘须S機(jī)抽取評審專家，但實(shí)際抽取時可能并不是“隨機(jī)”抽取,，再加上專家?guī)熘袑＜铱倲?shù)雖然多,，但具體到某一地區(qū)某一行業(yè)的專家并不多,，有的專家因被采購人或中介機(jī)構(gòu)利誘而出賣職業(yè)道德，對投標(biāo)人區(qū)別對待,，對采購人“中意”的投標(biāo)人的標(biāo)書錯誤視而不見,，對其他投標(biāo)人的標(biāo)書細(xì)微錯誤“明察秋毫”。 政府采購的監(jiān)督環(huán)節(jié),。財政,、審計、監(jiān)察等政府職能部門往往停留在事后監(jiān)督,、側(cè)重對采購程序和形式的監(jiān)督，由于招投標(biāo)中違法違規(guī)行為的隱蔽性,，在開標(biāo)現(xiàn)場往往看到的都是合乎法律程序的,，所以即使有懷疑，也很難證實(shí)背后的深層次問題,。 政府采購廉政風(fēng)險的防范對策 加強(qiáng)對采購方式和采購形式的管理,。增加集中采購目錄項目，擴(kuò)大集中采購的范圍,，增強(qiáng)集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)力和人員的專業(yè)素質(zhì),，切實(shí)發(fā)揮集中采購機(jī)構(gòu)在規(guī)范采購行為中的引領(lǐng)作用，對應(yīng)納入集中采購而未納入的項目,，一經(jīng)查實(shí),，應(yīng)責(zé)令其重新履行集中采購程序并追究相關(guān)人員責(zé)任。 選取社會中介機(jī)構(gòu)引入競爭機(jī)制,。社會中介機(jī)構(gòu)在政府采購非法利益鏈條中往往居于承上啟下的重要一環(huán),。杜絕社會中介機(jī)構(gòu)的腐敗，要采取隨機(jī)抽取、差額投票等競爭性方式選取社會中介機(jī)構(gòu),，并規(guī)定采購人委托同一社會中介機(jī)構(gòu)不能超過兩次,，以此切斷社會中介機(jī)構(gòu)與采購人的長期利益預(yù)期。 評審專家評標(biāo)電子化,。在評審專家?guī)熘?，各專家被賦予一個虛擬的編號，專家?guī)煊烧少彵O(jiān)管部門管理,，專家的真實(shí)身份不能被中介機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商獲取,。在評標(biāo)時，隨機(jī)抽取的專家在網(wǎng)上對標(biāo)書獨(dú)立打分,，避免現(xiàn)場評標(biāo)時社會中介機(jī)構(gòu)誘導(dǎo)專家,。 加強(qiáng)多層次監(jiān)督，嚴(yán)格處罰措施,。政府職能部門要敢于監(jiān)督,，對“零處罰”的職能部門要啟動倒查程序，同時要暢通社會各界監(jiān)督政府采購的渠道,。對查實(shí)的政府采購案件,，通過重罰增強(qiáng)威懾力，比如對嚴(yán)重違規(guī)的社會中介機(jī)構(gòu),，取消其代理資質(zhì),；對違反職業(yè)道德的評審專家，終身取消其入選專家?guī)斓馁Y格,，并在其單位通報批評,；對違規(guī)的供應(yīng)商列入黑名單，直至清理出政府采購市場,。（源自 中國監(jiān)察2011年第1期） |
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