3月22日是第26屆“世界水日”,，也是第31屆“中國水周”的第一天。今年我國紀(jì)念“世界水日”和開展“中國水周”活動(dòng)的宣傳主題是“實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)”,。

    眾所周知,，我國人多水少、水資源時(shí)空分布不均,，解決水短缺問題的根本出路在于節(jié)水,。十九大報(bào)告中提出加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國,，提到“推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用,，實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)”，標(biāo)志著節(jié)水成為國家意志和全民行動(dòng),。近年來,，我國全面實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，各行業(yè)節(jié)水力度不斷加強(qiáng),，水權(quán)交易和水價(jià)改革持續(xù)推進(jìn),，用水效益大幅提高，水生態(tài)文明建設(shè)成效顯著……全民節(jié)水護(hù)水的篇章,，正在一筆一畫的點(diǎn)滴努力中寫就,。

強(qiáng)化“紅線”剛性約束

倒逼用水方式轉(zhuǎn)變

    春日，草木萌發(fā),，濟(jì)南市洪山溪周圍散步的人逐漸多了起來,。“以前洪山溪就是條泄洪溝,，什么污水都往里排?，F(xiàn)在水清了，環(huán)境好了,，成了城市一道景觀,，我常來這兒散步?！奔易「浇氖忻駰罱ㄜ娬f,。

    洪山溪的變化得益于濟(jì)南市治污和節(jié)水行動(dòng)的深入推進(jìn)，得益于全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度和用水總量,、用水效率和限制納污三條紅線的約束,。事實(shí)上，濟(jì)南只是我國全面實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng),、倒逼用水方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,、推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)縮影。

    近年來,，我國出臺(tái)“雙控”行動(dòng)方案,、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃,、全民節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃，目前31個(gè)省區(qū)市已將水資源消耗總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)分解到地級(jí)行政區(qū),。

    為嚴(yán)格控制用水總量,，水利部加快推進(jìn)53條跨省江河流域水量分配，各地積極推進(jìn)跨市級(jí)行政區(qū)域河流水量分配,。強(qiáng)化城市新區(qū),、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大產(chǎn)業(yè)布局等重大規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目水資源論證,。嚴(yán)格取水許可管理,，對(duì)取水許可總量達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增取水戶,。截至2016年年底,，已完成200多項(xiàng)城市新區(qū)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)等規(guī)劃和1萬多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證,，核減水量40億立方米。

    為嚴(yán)管用水強(qiáng)度,，水利部加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理,，制定并頒布取水定額國家標(biāo)準(zhǔn)累計(jì)達(dá)32項(xiàng)，基本建立覆蓋主要農(nóng)作物,、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)業(yè)的用水定額體系,，全國31個(gè)省區(qū)市實(shí)現(xiàn)用水定額全覆蓋。組織完成首次省級(jí)用水定額評(píng)估,，對(duì)納入取水許可管理的單位和用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理,。

    與此同時(shí)，用水監(jiān)控也在加強(qiáng),，目前我國已完成國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目一期工程,，基本建成重要取水戶、重要水功能區(qū)和大江大河省界斷面三大監(jiān)控體系,，實(shí)現(xiàn)全國75%總許可水量的在線監(jiān)控,。

農(nóng)業(yè)用水實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)

各行業(yè)節(jié)水全面加強(qiáng)

    3月17日，江西省永豐縣七都鄉(xiāng)新天地家庭農(nóng)場(chǎng),，務(wù)工人員正在滴灌設(shè)施完備的水土保持果業(yè)基地勞作,。借助農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，當(dāng)?shù)夭粌H實(shí)現(xiàn)了農(nóng)作物增收,，還明顯改善了生態(tài)環(huán)境,。

    在我國，農(nóng)業(yè)是用水大戶,，占用水總量的60%以上,。要做好行業(yè)節(jié)水的文章,，必然要在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面多著墨。

    據(jù)了解,，2016年至2017年中央投資232億元對(duì)我國248處大型灌區(qū),、262處重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造和70處大型灌排泵站更新改造，同步推進(jìn)灌區(qū)用水計(jì)量設(shè)施建設(shè),。同時(shí),，因地制宜，大力發(fā)展以噴,、滴灌為主的高效節(jié)水灌溉,，積極推進(jìn)東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效,、華北節(jié)水壓采,、南方節(jié)水減排等一批區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉,。截至2017年年底,，全國新增高效節(jié)水灌溉面積1億多畝。

    通過發(fā)展高效節(jié)水灌溉,，由“澆地”變“澆作物”,，徹底告別“大水漫灌”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也因水而變,。5年來,，農(nóng)田灌溉水有效利用率與傳統(tǒng)灌溉相比節(jié)水20%～50%。在保障國家糧食安全的同時(shí),，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng),。

    工業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活節(jié)水也全面加強(qiáng)——水利部聯(lián)合工信部公布兩批國家鼓勵(lì)的工業(yè)節(jié)水工藝,、技術(shù)和裝備目錄以及一批高耗水工藝,、技術(shù)和裝備淘汰目錄，推廣節(jié)水工藝,、技術(shù)和設(shè)備,，重點(diǎn)實(shí)施高耗水工業(yè)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)改造,，普及應(yīng)用生活節(jié)水器具,；大力推進(jìn)高耗水服務(wù)業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，嚴(yán)控高爾夫,、洗浴洗車等高耗水服務(wù)業(yè),；全面開展節(jié)水型單位和居民小區(qū)建設(shè)。截至2016年年底,，全國建成節(jié)水型企業(yè),、公共機(jī)構(gòu),、小區(qū)等各類節(jié)水載體5.5萬個(gè)。

政府市場(chǎng)“兩手發(fā)力”

激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力

    寧夏,，人均水資源量不足全國平均水平的1/2,，在成為水權(quán)試點(diǎn)后，通過啟動(dòng)水權(quán)確權(quán),，實(shí)施總量控制,、定額管理，讓市場(chǎng)的手充分發(fā)揮作用,，實(shí)現(xiàn)了萬元GDP用水量下降28.7%,，萬元工業(yè)增加值用水量下降29.8%。用水總量3年減少7.2億立方米,，GDP實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)7.6%,，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水生態(tài)環(huán)境改善的雙贏。

    節(jié)水,，需要政府推動(dòng),，也需要充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的力量，堅(jiān)持政府與市場(chǎng)“兩手發(fā)力”,，建立長(zhǎng)效機(jī)制,，激發(fā)節(jié)水的內(nèi)生動(dòng)力。

    實(shí)行水權(quán)試點(diǎn)以來,，經(jīng)過3年多的實(shí)踐，我國已形成流域間,、流域上下游,、區(qū)域間、行業(yè)間和用水戶間等多種行之有效的水權(quán)交易模式,。2016年,，中國水權(quán)交易所正式掛牌成立，截至2017年底,，已促成交易42單,，累計(jì)交易水量14.68億立方米。

    充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用,，水價(jià)改革是重要的一環(huán),。在統(tǒng)籌考慮市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度,、環(huán)境保護(hù)要求,、社會(huì)可承受能力等因素后，我國加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,，建立可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效,；全面推行城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，充分發(fā)揮水價(jià)在節(jié)水中的杠桿作用,。

    節(jié)水的文章,，最終寫下的是我國水資源利用效率和效益大幅提高的成就——2012年至2016年，我國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量分別下降25.3%和26.6%,；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.516提高到0.542,。我國用占世界9%的耕地、6.4%的淡水資源,，解決了占世界1/5人口的吃飯問題,，以農(nóng)業(yè)用水的零增長(zhǎng)保障了糧食連年豐收，以用水總量的微增長(zhǎng)保障了經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng),。

    （本報(bào)記者 陳晨）