水是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的不可替代的資源，是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的最基本條件之一,。我國(guó)是一個(gè)水旱災(zāi)害頻繁,、水資源短缺的國(guó)家，水的問(wèn)題尤為重要,。新中國(guó)成立以來(lái),，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行了大規(guī)模的水利建設(shè)，取得了巨大成就,，但水的問(wèn)題仍然困擾著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,。《1998年中國(guó)水資源公報(bào)》中的數(shù)據(jù)表明：中國(guó)面臨的水資源形勢(shì)依然嚴(yán)峻,。水的問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)絕大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素,。

　　對(duì)水資源可持續(xù)利用的內(nèi)涵有不同理解，但是核心點(diǎn)是一致的,，那就是：人類的用水行為在滿足其生存,、生活和發(fā)展需求的同時(shí)，保護(hù)和改善有利于生存的生態(tài)環(huán)境,，盡可能減少人類活動(dòng)引起的生存環(huán)境不斷惡化,。水資源的可持續(xù)利用已成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題。

　　1　我國(guó)水資源的基本情況和主要特點(diǎn)

　　1.1　我國(guó)水資源基本情況

　　我國(guó)水資源總量為2.8萬(wàn)億立方米,，其中地表水2.7萬(wàn)億立方米,，地下水0.83萬(wàn)億立方米，由于二者相互轉(zhuǎn)換,、互為補(bǔ)給,，扣除重復(fù)計(jì)算量0.73萬(wàn)億立方米。

　　1.2　我國(guó)水資源的特點(diǎn)

　　1.2.1　總量并不豐富,，人均占有量更少

　　我國(guó)水資源總量居世界第6位,，人均水資源量2400立方米，約為世界人均的1/4,，排在世界第121位,，是世界13個(gè)貧水國(guó)家之一。我國(guó)北方黃,、淮,、海3個(gè)流域人均水資源僅為全國(guó)人均的1/5,。到下世紀(jì)中葉，按16億人口計(jì),，我國(guó)人均水資源量將比現(xiàn)在降低1/4,，約為1755立方米，淡水資源短缺的形勢(shì)將更加嚴(yán)峻,。

　　1.2.2　地區(qū)分布不均與水土資源組合不相應(yīng)

　　我國(guó)水資源南多北少,，東多西少，與人口,、耕地,、礦產(chǎn)等資源分布極不匹配。長(zhǎng)江及其以南水系的流域面積占全國(guó)國(guó)土總面積的36.5%,，其水資源量卻占全國(guó)的81%,；淮河及其以北的面積占全國(guó)總面積的63.5%，其水資源僅占全國(guó)總量的19%,。

　　1.2.3　雨熱同步,，年內(nèi)分布集中，年際分配不均

　　受季風(fēng)氣候影響,，我國(guó)降水量年內(nèi)分配不均勻,，大部分地區(qū)連續(xù)4個(gè)月降水量占全年降水總量的70%左右。也就是說(shuō),，我國(guó)水資源中大約有2/3左右是洪水徑流量,。降水量年際變化也很大，還往往出現(xiàn)連續(xù)豐水或枯水年的情況,。

　　2　我國(guó)水資源可持續(xù)利用的突出問(wèn)題

　　2.1　水資源短缺,，供需矛盾日益加劇首先是農(nóng)業(yè)缺水。

　　我國(guó)的農(nóng)業(yè)屬灌溉農(nóng)業(yè),，目前全國(guó)灌溉面積5300多萬(wàn)平方米,，農(nóng)田受旱面積達(dá)2660多萬(wàn)平方米，缺水300億立方米左右,，另外還有7600萬(wàn)平方米耕地?zé)o灌溉設(shè)施,。干旱缺水已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全供給的主要制約因素。其次是城市缺水,。全國(guó)670個(gè)城市中,，有400多個(gè)城市不同程度缺水，缺水量約60億立方米,，因缺水影響工業(yè)產(chǎn)值2000多億元,。到下世紀(jì)中葉，我國(guó)人口將增加到16億,，灌溉面積發(fā)展到6333萬(wàn)平方米,，人口城市化率將從目前的28.7%增至56%左右,，經(jīng)濟(jì)將達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，水的供給將成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素,。

　　全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)大多只有0.3～0.4,，灌溉水的生產(chǎn)效率不足1.0kg/立方米，也就是說(shuō)現(xiàn)在全國(guó)農(nóng)業(yè)用水中的絕大部分是白白浪費(fèi)了,；而先進(jìn)國(guó)家灌溉水的利用系數(shù)已達(dá)到0.7～0.8,，灌溉水的生產(chǎn)效率為2.0kg/立方米。工業(yè)用水浪費(fèi)也十分嚴(yán)重,，目前，我國(guó)工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量為103立方米,，是發(fā)達(dá)國(guó)家的10～20倍,。工業(yè)用水的重復(fù)利用率為40%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家為75%～85%,。我國(guó)城市生活用水一方面緊缺,，另一方面浪費(fèi)也十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì),，全國(guó)多數(shù)城市中,，僅自來(lái)水管網(wǎng)跑、冒,、滴,、漏的損失率就達(dá)15%～20%。

　　2.2　水體污染

　　目前,，全國(guó)工業(yè)和城市污水排放量為584億,，經(jīng)過(guò)集中處理達(dá)標(biāo)的只占23%，處理后回用率更低,。全國(guó)監(jiān)測(cè)的河段有一半水質(zhì)不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn),，全國(guó)90%以上的城市水域受到不同程度污染。隨著人口增加,，經(jīng)濟(jì)及城鎮(zhèn)發(fā)展,，水體污染問(wèn)題將越來(lái)越突出。

　　2.3　水的生態(tài)環(huán)境惡化

　　目前,，全國(guó)水土流失面積367萬(wàn)平方公里,，占國(guó)土面積的38%，造成江河湖庫(kù)淤積和北方河流干枯斷流情況越來(lái)越嚴(yán)重,。黃河進(jìn)入90年代以后,，年年斷流，平均斷流達(dá)107d/a,。此外,，還存在湖泊萎縮,、草原退化、土地沙化,、濕地干涸,、灌區(qū)次生鹽漬化、部分地區(qū)地下水超量開采等問(wèn)題,，造成局部地區(qū)水環(huán)境惡化,，生態(tài)失衡。

　　2.4　洪澇災(zāi)害

　　我國(guó)大江大河防洪工程體系由堤防,、水庫(kù),、蓄滯洪區(qū)等組成，目前存在的突出問(wèn)題是防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低,。主要江河標(biāo)準(zhǔn)也只有20～50年一遇,，中小河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)更低，只有5～10年一遇,。70%的城市沒有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn),，甚至還有部分城市基本沒有設(shè)防。隨著人口增加,，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,，以及河道、湖泊淤積等,，防洪問(wèn)題越來(lái)越突出,。

　　3　解決我國(guó)水資源問(wèn)題的措施

　　3.1　走可持續(xù)發(fā)展之路，大力進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)

　　實(shí)踐證明：以環(huán)境換發(fā)展,，先污染后治理的路是行不通的,，必須在全社會(huì)樹立水資源與水環(huán)境的憂患意識(shí)，走可持續(xù)發(fā)展之路,，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與資源條件,、環(huán)境狀況相適應(yīng)。目前,，水資源的可持續(xù)利用問(wèn)題,，已日益引起人們的重視。我國(guó)政府制定了生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃：到2010年,，黃河,、長(zhǎng)江上中游水土流失重點(diǎn)區(qū)及嚴(yán)重荒漠地區(qū)的治理初見成效；到2030年力爭(zhēng)使全國(guó)生態(tài)環(huán)境明顯改觀,；到2050年,，全國(guó)建立起基本適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)環(huán)境。采取封山植樹,、退耕還林,，停止長(zhǎng)江,、黃河流域上中游天然林采伐，實(shí)施營(yíng)造林工程,，使這些地區(qū)森林覆蓋率有顯著提高,；擴(kuò)大和恢復(fù)草地植被，開展小流域綜合治理,，實(shí)施坡改梯工程,，防止水土流失。

　　3.2　合理利用與保護(hù)水資源

　　隨著人口增加,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，水環(huán)境特別是水污染問(wèn)題愈來(lái)愈突出，保護(hù)好有限的水資源至關(guān)重要,。水資源的開發(fā)利用必須堅(jiān)持開源,、節(jié)流、保護(hù)并舉,，把節(jié)流放在首位的基本方針,。從我國(guó)水資源利用存在的問(wèn)題中不難看出,，“短缺”與“浪費(fèi)”并存是我國(guó)水資源危機(jī)的重要特征,。未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的缺水問(wèn)題要通過(guò)節(jié)水來(lái)解決,。

　　農(nóng)業(yè)是用水大戶,，我國(guó)的農(nóng)業(yè)用水占總用水量的73.4%，主要消耗于灌溉,。在我國(guó)農(nóng)業(yè)用水中,，假若2740億立方米的水損中有1330億立方米的水通過(guò)節(jié)水措施而得到充分利用，在總用水量不變的情況下,，增產(chǎn)糧食可達(dá)4000多億kg/a,，相當(dāng)于12億人口一年的口糧。黨的十五屆三中全會(huì)提出“要大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),，要把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)基本性措施來(lái)抓,，大幅度提高水的利用率，努力擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積”,。這是緩解我國(guó)水資源緊缺狀況,，促進(jìn)水資源持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)根本性措施，是解決21世紀(jì)我國(guó)人口高峰期16億人的食物安全,、生態(tài)環(huán)境改善和黃河斷流等一系列重大問(wèn)題的關(guān)鍵,。今后農(nóng)業(yè)新增用水主要靠自身節(jié)水來(lái)解決，在節(jié)水中求發(fā)展,。節(jié)水灌溉不但節(jié)水,，同時(shí)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要措施,，要大力普及節(jié)水灌溉，對(duì)全國(guó)的灌區(qū)進(jìn)行以節(jié)水為中心的現(xiàn)代化改造,。

　　工業(yè)及城鎮(zhèn)生活用水是今后新增用水的大頭,，也是污染水體的重要源頭。節(jié)水不但可以減少用水量,，而且直接減少污水排放量,，節(jié)水就是減污。因此,，在工業(yè)和城鎮(zhèn)要大力開展節(jié)水工作,。工業(yè)提倡循環(huán)用水，大幅度提高水的重復(fù)利用率,，降低單位產(chǎn)值耗水量,，減少污水排放量。城鎮(zhèn)積極推廣節(jié)水生活器具,，減少生活用水的浪費(fèi),。要將節(jié)水工程、污水回用設(shè)施與新建水源工程擺在同等重要位置,，納入基本建設(shè)計(jì)劃,。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立激勵(lì)節(jié)約用水的水資源價(jià)格體系,，加快向節(jié)水型社會(huì)發(fā)展,，促進(jìn)水資源短缺問(wèn)題的有效解決。應(yīng)通過(guò)各種工程和非工程措施,，合理開發(fā)利用當(dāng)?shù)厮Y源,。對(duì)當(dāng)?shù)氐暮拥浪⒑此?、水?kù)水,、地下水實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度,，合理分配,；對(duì)于干旱、半干旱少雨區(qū),，應(yīng)當(dāng)積極推廣各種集雨工程,，將雨季的降水集蓄起來(lái)，供生活用水和農(nóng)業(yè)灌溉,；對(duì)城市和工業(yè)區(qū),，因廢污水排放量較多，應(yīng)對(duì)污水加以處理，做到達(dá)標(biāo)排放,，以供農(nóng)業(yè)和環(huán)境用水,，實(shí)現(xiàn)污水資源化；北方沿海地區(qū)和西北內(nèi)陸區(qū)有相當(dāng)數(shù)量的微咸水可供利用,。根據(jù)作物生理的需要,，交替使用淡水和微咸水，可以補(bǔ)充當(dāng)?shù)氐牟蛔?。另外,，沿海地區(qū)可以大量使用海水作為工業(yè)冷卻水，也可以利用海水淡化替代淡水,，解決當(dāng)?shù)氐蛔愕膯?wèn)題,。

　　3.3　綜合治理江湖，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理

　　大江大河大湖堅(jiān)持“蓄泄兼籌,，以泄為主”的方針,，實(shí)行綜合治理。通過(guò)堤防建設(shè),、河道整治,、干支流水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)建設(shè)和水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)等措施,，形成綜合防洪體系,。隨著供水規(guī)模的擴(kuò)大和用水量的增加，多水源,、多部門的用水管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，要發(fā)揮水利部門水量水質(zhì)同步監(jiān)測(cè),、統(tǒng)一管理的優(yōu)勢(shì),，流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合，既要有統(tǒng)一的綜合管理,，又要有統(tǒng)一的分區(qū),、分級(jí)管理。水管理的重點(diǎn)是加強(qiáng)立法工作,，依法管水,、用水和保護(hù)水；將粗放型水管理向集約型轉(zhuǎn)變,；將公益型發(fā)展模式向市場(chǎng)效益型轉(zhuǎn)化,。加強(qiáng)地表水與地下水資源的統(tǒng)一管理，實(shí)行地下水有序,、合理,、可持續(xù)利用的管理模式。只有管好、用好,、保護(hù)好有限的水資源,，才能解決中國(guó)水資源可持續(xù)開發(fā)利用問(wèn)題。

　　3.4　做好水資源開發(fā)利用總體規(guī)劃

　　實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置按照水與人口,、經(jīng)濟(jì),、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的觀念，搞好水資源開發(fā)利用與保護(hù)的總體規(guī)劃與實(shí)施,，實(shí)現(xiàn)對(duì)各用水部門和用水戶進(jìn)行優(yōu)化配置和合理供水,。水資源的優(yōu)化配置包含了兩個(gè)方面：一是在開發(fā)上實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置；二是在利用上實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置,，使水資源在整體上發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益,、社會(huì)效益和環(huán)境效益。水資源的優(yōu)化配置,，可以指導(dǎo),、約束和限制有關(guān)用水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和區(qū)域布局。尤其在干旱,、半干旱缺水地區(qū),，必須以水資源配置為依據(jù)，制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和土地資源的開發(fā)規(guī)模,。要將華北缺水與黃河斷流問(wèn)題結(jié)合起來(lái),，在大力開展節(jié)約用水，充分合理利用本地區(qū)水資源,，充分提高水利用率的基礎(chǔ)上,，統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)江、淮河,、黃河,、海河四大流域的水資源的合理配置，適時(shí)進(jìn)行南水北調(diào)工程建設(shè),。（完）（更多：國(guó)內(nèi)新聞 http://news./gnxw.html）