城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是中國的兩副面孔,，城市建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)如同車之雙輪,，鳥之兩翼，不可偏廢,。今后相當(dāng)長一段時間內(nèi),，農(nóng)村人口仍將大量存在，而且在2050 年之前,，很可能進入城鄉(xiāng)均衡互動的穩(wěn)態(tài),。

二元結(jié)構(gòu)是中國長期存在的基本國情,。我們不能因為要搞現(xiàn)代化，就把農(nóng)村“化”掉,。城鄉(xiāng)一體化不是要消除二元結(jié)構(gòu),，而是變惡性的抽取型、隔離性的二元結(jié)構(gòu)為良性的互助型,、開放性的二元結(jié)構(gòu),。

農(nóng)村經(jīng)濟將長期存在

按照人口學(xué)家的中位數(shù)預(yù)測，中國2050 年人口規(guī)模為14.9 億到15.3億不等,。我們且以2050 年15 億人作為測算依據(jù),。有三個城鎮(zhèn)化模擬方案：一個是保守方案。城鎮(zhèn)化率達到70%,，那么仍然有4.5 億生活在農(nóng)村,，相當(dāng)于一個美國（3.09 億），加上一個日本（1.29億）,，再加上一個加拿大（0.35 億）,。第二個是中等方案，城鎮(zhèn)化率達到80%,，仍然有3 億人口在農(nóng)村,。第三個是樂觀方案，城鎮(zhèn)化率達到90%,，仍然還有1.5億人生活在農(nóng)村,。

到2100 年，在可預(yù)期的生育政策調(diào)整下,，中國人口規(guī)模約為13 億人,，即使城鎮(zhèn)化率達到95%，即使不考慮中國能源,、地理,、水、光,、熱等基本國情條件,，也仍然會有6500 萬人生活在農(nóng)村，以農(nóng)為業(yè),。即使我們保住了18 億畝耕地,，農(nóng)村人均耕地也只有27.7 畝（1.85公頃），只是當(dāng)前美國勞均耕地的1/67,。很多人以美國為樣板,，去改造中國農(nóng)業(yè)，這是不切實際的,。中國和美國當(dāng)前的勞均耕地差異是357 倍,，也就是人家一塊地保住一個人生活,，咱們得保住300 多個人生活,。美國農(nóng)業(yè)永遠不是中國農(nóng)業(yè)的模仿樣板,。

上述測算，還只是在“化”掉農(nóng)村的城鎮(zhèn)化方向上做出考量,。實際上,，另外一個規(guī)律，即逆城市化規(guī)律也在發(fā)揮作用,?？紤]這一因素，那么2050 年可能是30% 的人口生活在農(nóng)村,，并且呈現(xiàn)出穩(wěn)態(tài),。這30% 的人口可能不以農(nóng)為業(yè)，但一定是以農(nóng)村為家,。這種穩(wěn)態(tài)如果持續(xù)到2100 年,，中國就是1.9 億人口生活在農(nóng)村。

因此,，我們必須在城鄉(xiāng)一體化進程中,，兼顧建設(shè)城市和建設(shè)鄉(xiāng)村，而不是簡單地用城鎮(zhèn)化來“化”掉鄉(xiāng)村,。

中國只能是小規(guī)模農(nóng)業(yè)

除了簡單的人口統(tǒng)計模擬外,，中國的地理環(huán)境——如地形、氣候,、耕作條件等基本國情,，也決定了我們將長期采用小規(guī)模農(nóng)業(yè)，長期保留以家戶制為基本生產(chǎn)和生活單位的農(nóng)村,。

中國的地形為“七山二水一分田”,，我們只有12% 的土地適宜耕種。美國的國土面積幾乎和中國一樣大,，但是耕地卻是中國的3.6 倍,，人口卻不到中國的四分之一。美國為了盡可能地節(jié)約勞動力,，可以浪費土地,；我們是盡可能地集約使用土地，不惜投入過量的勞動力,。中國的丘陵與高山地區(qū)適合小規(guī)模農(nóng)業(yè),，開不了大機器。水稻生產(chǎn)本身就是一個以小規(guī)模經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)品種,。還有蔬菜,、水果,，都要靠人工采摘。

美國加州的橙子,、紅提是很出名的,，但也要人工采摘。本地人雇不起,，就開放邊境,，讓墨西哥人非法進入美國打工?？傊?，蔬菜水果、牧業(yè),、漁業(yè)都是勞動密集型的,，只適合小規(guī)模耕種。

中國還有占國土面積41% 的草原畜牧業(yè),。在這么廣袤的土地上,，無法集中居住。我們?nèi)?nèi)蒙古,、新疆,、青海調(diào)查，發(fā)現(xiàn)牧民的來回游動是最好的生存方式,，定居是不行的,。一是因為牲畜會來回踩踏，導(dǎo)致草場退化,。第二,，游走半徑小了，對牲畜和人的健康都不利,。所以他們并不適合城鎮(zhèn)化,。

此外，還有水,、光,、熱分布極不均衡的問題。所有這些客觀條件決定,，中國的小規(guī)模農(nóng)業(yè)和大量人口生活在農(nóng)村,，是近百年內(nèi)不會改變的基本事實。統(tǒng)籌城鄉(xiāng),，是長時期的戰(zhàn)略性任務(wù),。

逆城市化潮流的出現(xiàn)

盡管2.7 億農(nóng)民工選擇了城市和發(fā)達地區(qū)，但又有相當(dāng)大一批人口開始回流鄉(xiāng)村，這體現(xiàn)為“4+4”兩種類型,。

第一種類型是四股逆城市化人口潮流,。第一股力量是大學(xué)生。大學(xué)生村官在2015 年會達到40 萬,，還有其他類型的大學(xué)生下鄉(xiāng),，會在2020 年之前累積達到200 萬，在農(nóng)村形成新的知識和勞動的結(jié)合,。第二股力量是告老還鄉(xiāng)者,，很多人從城市退休之后又回到農(nóng)村，他們帶來很多社會資源和豐富閱歷與經(jīng)驗,，將對農(nóng)村發(fā)展起到促進作用。

第三股力量是都市農(nóng)民,，周間在城市上班,，周末到農(nóng)村休閑并參加力所能及的體力勞動。這種“都市農(nóng)民”在歐洲,、日本,、美國也是常態(tài)現(xiàn)象。第四股力量是年老回鄉(xiāng)或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工,。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院一項20 年農(nóng)民工的跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn),，2.7 億農(nóng)民工中，83% 的農(nóng)民工在家鄉(xiāng)有自建房,。未來中年農(nóng)民工人數(shù)將會迅速增多,，超過1 億的農(nóng)民工將基本確定在本鄉(xiāng)工作生活。

第二種類型,，是四股組織化的力量：資本下鄉(xiāng),；產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)；部門下鄉(xiāng),；社會下鄉(xiāng),。十八屆三中全會的決定對此一方面是鼓勵，一方面是有所限制,。

總之,，逆城市化潮流，將導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的人口流動必然在未來某個時點走向穩(wěn)態(tài),。我們要通過調(diào)控,，讓惡性二元結(jié)構(gòu)變?yōu)榱夹远Y(jié)構(gòu)，讓經(jīng)濟增長與道德水準(zhǔn)提升同步,，讓對農(nóng)村的抽取之手為反哺之手,。

聚落類型決定中國人的居住形態(tài)

學(xué)界一般認為，中國有九種聚落類型：散居（包含定居和非定居）、自然村落（南方稱作沖,、寨,、社、岙等）,、村莊（更為集中的村落）,、行政村。以上四類都在村一級建制之內(nèi),。此外,，還有集中居住的村鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)（社區(qū)）,、鎮(zhèn)（市鎮(zhèn),、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）,、城市（小區(qū),、社區(qū)、街道）,、城市群,。

這九種聚落類型決定中國人大體上有五種居住形態(tài)：第一是大城市與特大城市；第二是中等城市,；第三是小城市及小城鎮(zhèn),。第四是小村鎮(zhèn)，至少40% 的人口生活在小村鎮(zhèn),。第五是分散居住,，尤其是西部和草原牧區(qū)，應(yīng)該說中國國土面積大于99%的面積是農(nóng)村,，而且絕大部分是分散居住的,。全國城市的建成區(qū)面積只有4.36 萬平方公里，占國土面積的0.45%,。我們?nèi)糁话岩曇熬劢沟竭@不到0.5% 的國土區(qū)域,，就犯了一葉障目的錯誤。

城鎮(zhèn)化道路之爭與就地村鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化道路之爭圍繞著五種居住形態(tài),，產(chǎn)生了五種觀點,。第一，大城市化的觀點,，主要是經(jīng)濟學(xué)家們持有的,。第二，小城鎮(zhèn)的觀點,，主要是社會學(xué)家們持有的,。比如費孝通在1984 年就提出小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略,。第三，異地城鎮(zhèn)化,，這是目前較為普遍的現(xiàn)實,。據(jù)統(tǒng)計，大約有1.7億農(nóng)民工處在“離土又離鄉(xiāng)”的異地城鎮(zhèn)化狀態(tài),。有統(tǒng)計說,，中國有3.9 億人處在“半城鎮(zhèn)、半農(nóng)村”的兩棲狀態(tài),。第四,，就地城鎮(zhèn)化，主要是安置1 億“離土不離鄉(xiāng)”的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工,，還有大量城中村的農(nóng)村人口,。第五，就地村鎮(zhèn)化,。這樣將會出現(xiàn)多元城市生態(tài),。大城市化、中等城市化,、小城鎮(zhèn)化這三股潮流將依次興起，最終呈現(xiàn)穩(wěn)態(tài)的多元城市形態(tài)并存的格局,。大城市將會經(jīng)歷人口集中加速,、人口集中減速、人口凈流出的過程,；與此關(guān)聯(lián),，中小城（村）鎮(zhèn)也將經(jīng)歷人口凈流出加速、人口凈流出減速,、人口凈流入的過程,。

照顧到中國城鎮(zhèn)化的不同狀態(tài)，我們應(yīng)設(shè)置不同等級的城鎮(zhèn)化的統(tǒng)計口徑：U0 是狹義口徑城鎮(zhèn)化（按照戶口統(tǒng)計）,，U1 是常用口徑城鎮(zhèn)化（按照居住地統(tǒng)計的常駐人口）,，U2 是計入小村鎮(zhèn)化的廣義口徑城鎮(zhèn)化（即把適度集中居住的地區(qū)，也當(dāng)作城鎮(zhèn)來建設(shè),，并納入統(tǒng)計）,。按U2 的廣義口徑，中國可能已有80%左右的城鎮(zhèn)化率,。在這種情況下,，我們的努力重點就不應(yīng)是一味地推動造城運動，逼農(nóng)民上樓,、進城,，而是讓農(nóng)民“把根留住”，真正著力于建立城鄉(xiāng)融合的體制機制。

總之,，大量農(nóng)村人口,，長期從事小規(guī)模農(nóng)業(yè)，是我們必須尊重的基本國情,。我們需要的不是消滅二元,，而是將劣性二元轉(zhuǎn)化為良性二元，從而實現(xiàn)真正的城鄉(xiāng)一體化,。多元城市生態(tài),，需要就地村鎮(zhèn)化。城鄉(xiāng)人口雙向流動的潮流不可避免,，而且已經(jīng)出現(xiàn),。政府及社會力量應(yīng)與廣大農(nóng)民工、在鄉(xiāng)農(nóng)民形成巨大合力,，在建設(shè)美好城市的同時,，建設(shè)好美麗鄉(xiāng)村。建立三層次城鎮(zhèn)化統(tǒng)計口徑,，走出追求數(shù)字的城鎮(zhèn)化誤區(qū),。城鎮(zhèn)化的努力重點，不應(yīng)再是追求數(shù)量,，而是提高質(zhì)量,。

只有這樣，才能真正在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破,，才能真正在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),、推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力,，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進程,、共享改革發(fā)展成果。