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十九大報告指出,，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè),，而作為中國城市發(fā)展中堅力量的平臺公司，在過往十余年間,，無論源于主動發(fā)展還是被動融資,，不可否認的是城投公司的資產(chǎn)規(guī)模急劇擴張，加之上一輪國企改革,，大部分地方企業(yè)已經(jīng)民營化,，城投公司已然成為各地政府的最大國有企業(yè)，在新時期,，城投公司不但肩負著地方城市發(fā)展的重任,，更是賦予其資產(chǎn)運營和城市運營的職責。 結(jié)合目前國內(nèi)平臺公司現(xiàn)狀,，我們認為以平臺公司為主體推動城市投融資體制轉(zhuǎn)型要在以下幾個方面進行轉(zhuǎn)變,。找準職能定位，制定戰(zhàn)略目標及發(fā)展路徑 ? 繼續(xù)通過多種融資方式,，為城市建設籌集資金 ? 通過資產(chǎn)重組,，為城市創(chuàng)造良好的發(fā)展基礎 ? 通過業(yè)務板塊重組，為城市建立造血機制,，自負盈虧 ? 通過理順體制,、健全機制，建立現(xiàn)代化企業(yè)制度 ? 政府的持續(xù)支持 一,、找準職能定位,，制定戰(zhàn)略目標及發(fā)展路徑 平臺類公司最初是被稱之為“融資平臺”，顧名思義,，其主要職能是融資,，但隨著國家對平臺類公司的進一步調(diào)控,，剝離其政府性融資職能也逐漸落實到實處，為了避免因剝離融資職能而成為空殼公司,，城投公司必須從 “單純的融資平臺”或“投融資平臺”向集“投資,、融資、建設,、經(jīng)營四大職能于一體的城市綜合運營商”轉(zhuǎn)變,。必須要改變只輸血不造血的現(xiàn)狀，通過建設基礎設施項目實現(xiàn)社會效益,，通過投資經(jīng)營性業(yè)務板塊,、經(jīng)營城市資產(chǎn)實現(xiàn)經(jīng)濟效益，從而實現(xiàn)雙重效益最大化的目標,。 二,、繼續(xù)通過多種融資方式，為城市建設籌集資金 新形勢下,，當?shù)卣畱M一步改革投融資體制,，真正建立起“政府引導、社會參與,、市場運作”的社會投資增長機制,，運用多種融資手段，實現(xiàn)投資主體多元化,、資金來源多渠道,、投資方式多樣化、項目建設市場化的新型投融資體制,。 第一,，通過自身融資，協(xié)助政府周轉(zhuǎn)債務,，平穩(wěn)度過償債高峰期,，并且填補市政債發(fā)行規(guī)模不足時的部分城建資金缺口。 第二,，依托城市優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)與區(qū)政府的優(yōu)惠政策,，在中央政府政策支持的融資范圍內(nèi)，繼續(xù)協(xié)助區(qū)政府推進公益性基礎設施項目建設,。 第三,，通過對接社會資本，精心培育混合所有制的分子公司,，為政府借助PPP模式推進城市建設提供抓手,。 三、通過資產(chǎn)重組,，為城市創(chuàng)造良好的發(fā)展基礎 資產(chǎn)重組,，不是單純的注入資產(chǎn),，而是要注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，也要剝離無效資產(chǎn),。首先,，根據(jù)《城市資產(chǎn)資料名錄》，對當?shù)氐某鞘匈Y源,、城市資產(chǎn)進行清查,，挖掘潛在的優(yōu)質(zhì)資源、有效資產(chǎn),，并將可注入的資產(chǎn)進行優(yōu)先級排序,，編制《資產(chǎn)注入計劃表》；其次,，對當?shù)氐拇媪抠Y產(chǎn)進行盤點,。 根據(jù)《城市資源資產(chǎn)庫目錄》和區(qū)域內(nèi)固有的資源稟賦和資產(chǎn)注入條件，我們從八大類資產(chǎn)入手,，按圖索驥展開擬注入資產(chǎn)的梳理挖掘，八大類一級目錄涵蓋近百項資產(chǎn),，我們將通過專業(yè)技術團隊現(xiàn)場調(diào)研,、梳理盤整，盡可能多地發(fā)掘出當?shù)乜少Y注入利用的有效資產(chǎn),。從而實現(xiàn)城投公司“資源-資產(chǎn)-資金-投資-收益-再投資”的良性循環(huán),。 最大限度爭取政府政策支持，把握非經(jīng)營性資產(chǎn)向準經(jīng)營性和經(jīng)營性的轉(zhuǎn)變機會 ,。城市基礎設施項目的公益性,、準公益性和經(jīng)營性的區(qū)分并不是絕對的，它可以隨著具體的環(huán)境條件而變化,。城投公司應積極追蹤政策變動可能導致的轉(zhuǎn)變機會,，擴大可經(jīng)營的資產(chǎn)比例。同時積極建議區(qū)政府根據(jù)需要,，通過制定特定政策,，提升某些非經(jīng)營性或者準經(jīng)營性項目的經(jīng)營系數(shù)，把無償使用的資產(chǎn)變?yōu)橛袃斒褂玫馁Y產(chǎn),。 四,、通過業(yè)務板塊重組，為城市建立造血機制,，自負盈虧 平臺類公司目前普遍都有基礎設施建設板塊,，但本板塊盈利性差，若要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,，必然要拓展其他盈利性板塊,。 首先要將特許經(jīng)營權(quán)等資產(chǎn)納入城投公司,，并成立專門的資產(chǎn)經(jīng)營公司，專門負責這些資產(chǎn)的經(jīng)營管理,；比如,，有些地方將公車資源納入城投，城投成立專業(yè)的公車服務公司專門為政府機關單位提供公車服務,。 其次,，長期來看要結(jié)合當?shù)貎?yōu)勢資源的情況，積極拓展新的業(yè)務板塊,，使公司具有較強的盈利能力和業(yè)務拓展能力,，從而實現(xiàn)公司的可持續(xù)發(fā)展。關于新板塊的拓展,，可以通過“項目帶動板塊”的方式迅速實現(xiàn)，尤其是影響力大的重點項目,，在帶動板塊的同時可以培養(yǎng)一批專業(yè)人才,，比如濟寧醫(yī)藥投資公司通過中醫(yī)院的建設帶動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)板塊、永州零陵城投通過大型主題公園的建設帶動文化旅游板塊,、滄州建投通過動物園搬遷項目切入文化旅游板塊,。對此，城投公司可根據(jù)當?shù)匚磥韼啄甑闹攸c項目情況提前謀劃,，找準切入點,，做好項目策劃與規(guī)劃，迅速將相關產(chǎn)業(yè)板塊帶動起來,。 五,、通過理順體制、健全機制,，建立現(xiàn)代化企業(yè)制度 經(jīng)營目標的實現(xiàn)需要管理手段進行保障,，平臺類公司在進行上述“兩個重組”的同時，一定要匹配現(xiàn)代化企業(yè)制度,。一是要改變行政化管理的現(xiàn)狀,，向企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變，這需要劃清政府與企業(yè)的責任,，減少行政化干預,，賦予公司充分的自主經(jīng)營權(quán)；二是通過流程式管理實現(xiàn)粗放到精細化的轉(zhuǎn)變,，從而提高企業(yè)經(jīng)營效率,；三要通過績效考核和薪酬改革，提升人力資源方面的市場競爭力，吸引并留住人才,。 借助于五個方面的轉(zhuǎn)型,，并輔以政府的大力支持、平臺公司領導的傾力運營,、外部智囊的鼎力相助,，城投公司最終將由傳統(tǒng)的政府融資平臺向市場化運作的現(xiàn)代國企的轉(zhuǎn)變。 六,、政府的持續(xù)支持 平臺類公司自成立以來,，始終是各地政府對城市建設和投融資的主要抓手，截止2013年6月,，各地平臺類公司的債務總額仍在17萬億之多,，國務院下發(fā)“43號文”提出“剝離融資平臺公司政府融資職能”，但是城市的發(fā)展不能停滯,，而是轉(zhuǎn)為更為科學,、合理、可持續(xù)的進行謀劃,，城鎮(zhèn)化被認為是未來20年我國經(jīng)濟增長的重要推動力量,，它既是一個大戰(zhàn)略，也是一個系統(tǒng)工程,。城投公司仍將是當?shù)爻擎?zhèn)化建設與產(chǎn)城融合的實施主體,。為了更好地促進當?shù)氐某鞘薪ㄔO和城投的轉(zhuǎn)型發(fā)展，地方政府應該在政策,、資源、資金,、產(chǎn)業(yè),、人才等方面提供系統(tǒng)支持。 我們的服務： 在為近百家地方政府投融資平臺服務過程中,，我們以平臺公司為切入口推動當?shù)爻鞘型度谫Y體制改革,，我們?yōu)椴煌某峭豆驹O計出27種產(chǎn)品。目前,，我集團已經(jīng)通過“1+N”的方式與日照,、烏蘭察布、寧陽等多家政府及城投公司展開了合作,?！?”即戰(zhàn)略規(guī)劃，定方向,、明路徑,，進行頂層設計；“N”是指投融資,、內(nèi)控,、績效,、薪酬等十多種子規(guī)劃?！?+N”的系統(tǒng)服務支持將為平臺公司進一步做好精細化管理,，推動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展起到保證作用。
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