排污許可證制度是重要的環(huán)保制度，至今我國共有28個(gè)?。▍^(qū),、市）出臺了相關(guān)的地方法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件,，但實(shí)施過程中也暴露出不少問題,。如污染源“數(shù)出多門”“多頭管理”；依證監(jiān)管力度不足,，處罰結(jié)果不能形成震懾,；排污單位污染治理責(zé)任落實(shí)不到位，缺乏履行環(huán)保責(zé)任主動性等,。

日前,，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《排污許可管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）。新的《管理辦法》將給環(huán)境保護(hù)帶來哪些新變化,、新氣象,？

明了責(zé)任 讓企業(yè)自己算清“環(huán)境賬”

從“十三五”開始，我國無論是在法律還是政策層面都將全力推動排污許可制度改革,，將建立覆蓋所有固定污染源的企事業(yè)單位排放許可制,，排污者必須持證排污,，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污,。

長期以來，環(huán)境監(jiān)管部門與排污企業(yè)是如同“貓和老鼠”,。如何讓排污單位主動減少污染排放,，強(qiáng)化排污單位治污主體責(zé)任依然是薄弱環(huán)節(jié)，這也正是《管理辦法》要解決的,。

根據(jù)《管理辦法》,，對每個(gè)排污單位，不但有污染物排放濃度要求，還有排放總量的要求,。為確保排污單位能監(jiān)控自己的總量排放情況,，做到總量排放，排污企業(yè)還需建立企業(yè)承諾,、自行監(jiān)測,、臺賬記錄、執(zhí)行報(bào)告,、信息公開等制度,，這就如同讓企業(yè)自己建立一套“環(huán)境會計(jì)”制度，以方便了解自身排放了什么,、排放了多少,、怎么排放以及如何控制排放等，進(jìn)一步落實(shí)持證排污單位污染治理主體責(zé)任,。

環(huán)保部表示,，這改變了以往“保姆式”環(huán)境管理模式，讓企業(yè)自我監(jiān)測,、自我管理,、自主記錄和申報(bào)，環(huán)保部門則依規(guī)核發(fā),、按證監(jiān)管,。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年12月31日,，全國共核發(fā)排污許可證兩萬多張,，完成15個(gè)行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作，發(fā)布了15個(gè)行業(yè)的排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范等,。

掃下二維碼 環(huán)境信息即可一目了然

對環(huán)境監(jiān)管部門來說,，《管理辦法》不僅對排污許可證申請、核發(fā),、執(zhí)行、監(jiān)管全過程做了進(jìn)一步完善,，可操作性也得到了提高,。

如今，在河北,、上海等地,，每個(gè)排放口的各項(xiàng)要求,，已被做成了二維碼,，貼在排放口標(biāo)識牌上,。環(huán)境執(zhí)法人員到現(xiàn)場直接掃描二維碼，即可知道這個(gè)排放口的所有環(huán)境信息,，包括許可濃度,、許可排放量、監(jiān)測要求,、在線監(jiān)測情況,、歷史執(zhí)法記錄等，避免出現(xiàn)執(zhí)法部門面對量大面廣的排放口,，不知道應(yīng)該檢查哪個(gè),，某個(gè)排放口不清楚應(yīng)排多少等問題。

“這不僅為環(huán)境執(zhí)法提供極大便利,，也為社會公眾監(jiān)督提供了更大平臺,。”

環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，監(jiān)管執(zhí)法部門職能也在細(xì)化,，包括制定排污許可執(zhí)法計(jì)劃，明確執(zhí)法重點(diǎn)和頻次等,，特別是實(shí)現(xiàn)了排污口的“卡片式管理”,。

“通過排污許可證，我們對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管逐步從企業(yè)細(xì)化深入到每個(gè)具體排放口,，從主要管四項(xiàng)污染物轉(zhuǎn)向多污染物協(xié)同管控,，從以污染物濃度管控為主轉(zhuǎn)向污染物濃度與排污總量雙管控?！痹撠?fù)責(zé)人說,，特別是針對霧霾防治，在排污許可證中增設(shè)重污染天氣期間等特殊時(shí)段,，對排污單位排污行為的管控要求,，不僅推動了對固定污染源的精細(xì)化監(jiān)管，同時(shí)還可將排污許可更好地與環(huán)境質(zhì)量改善要求密切掛鉤,。

制度銜接 讓信息曬在陽光下

信息公開是監(jiān)管的“利器”,，當(dāng)一切都在“陽光”下時(shí)，必然對違法行為形成威懾,。

據(jù)介紹,，全國排污許可證管理信息平臺已提前建成。在網(wǎng)上,，可以看到每個(gè)企業(yè)的排污許可證和企業(yè)定期報(bào)告的排放情況等內(nèi)容,；監(jiān)管執(zhí)法部門也將公開監(jiān)管執(zhí)法信息、無證和違法排污的單位名單等,。

該負(fù)責(zé)人說,，排污許可制度還與環(huán)境保護(hù)稅、排污總量,、環(huán)評,、排污權(quán)交易、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等制度開展了銜接,。經(jīng)過與稅務(wù)總局的溝通，現(xiàn)已明確排污許可管理形成的企業(yè)實(shí)際排放量將作為環(huán)境保護(hù)稅征收的主要依據(jù),，兩部門對數(shù)據(jù)共享達(dá)成一致意見,，也能更好發(fā)揮環(huán)境保護(hù)稅、排污權(quán)交易等經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)作用,。

《管理辦法》還明確規(guī)定了排污單位無證排污、違證排污,、材料弄虛作假、自行監(jiān)測違法,、未公開信息等5種情況的處罰條款,，罰款金額可達(dá)百萬元，情節(jié)嚴(yán)重的可責(zé)令停業(yè),、關(guān)閉等。環(huán)保部表示,，這將逐步改變“企業(yè)違法,、環(huán)保部門瀆職”的怪圈,。（李 禾）