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林業(yè)行政處罰文書制作的基本原則 （一）以事實(shí)為依據(jù),，以法律為準(zhǔn)繩 “以事實(shí)為依據(jù),，以法律為準(zhǔn)繩”這是我國法制的基本原則，在制作林業(yè)行政行政處罰文書的,，也必須遵循這一原則,。 以事實(shí)為依據(jù)，也就是林業(yè)行政機(jī)關(guān)在制作行政處罰文書時(shí),，必須遵重客觀事實(shí),，任何時(shí)候都要實(shí)事求是，不能為適應(yīng)其種需要而不顧客觀事實(shí),，憑空說話,。敘述事實(shí)，寫明證據(jù),，務(wù)必是就是,，不是就不是，不能“是也不是,，不是亦是”,；不夸大，不縮少,，不捕風(fēng)捉影,，不主觀臆斷、虛構(gòu)事實(shí),，不以假代真,、篡改案件的客觀事實(shí),；在文書制作時(shí)，無論是在程序上,，還是在實(shí)體上,，都必須是查明核實(shí)有證據(jù)證明的客觀事實(shí)。 【案例1】 以法律為準(zhǔn)繩,，是指林業(yè)行政機(jī)關(guān)在制作林業(yè)行政處罰文書時(shí),，必須嚴(yán)格依法制作。 主要表現(xiàn)在：首先,，要按照法定程序的要求進(jìn)行制作,。不超越程序，先寫后辦,，文書制作一定要按照立案,、調(diào)查、告知,、質(zhì)證,、審批、決定,、執(zhí)行等先后程序進(jìn)行,，不能隨意超越程序辦理。其次,，每類文書的制作,，乃至對具體內(nèi)容的要求，都有相應(yīng)的法律依據(jù),，不得任意制作,。其次，法律文書所解決的是實(shí)體或程序問題,，其中大多數(shù)在文書中要引用相關(guān)的法律,、法規(guī)或規(guī)章作為處理案件的法律依據(jù)。由此要求文書的制作要準(zhǔn)確適用有關(guān)實(shí)體法或程序法,。 【案例2】 （二）必須準(zhǔn)確無誤 要做到準(zhǔn)確無誤,，要從以下四個方面把握：第一，形式要準(zhǔn)確無誤,。依法該使用什么文書,，不能互相代替。第二,，內(nèi)容要準(zhǔn)確無誤,。以處罰決定書來說，表述主體的情況，反映案件由來和審查經(jīng)過等程序方面的情況,，簡述告知,、質(zhì)證、申辯及案件主要違法事實(shí),、理由,，認(rèn)定事實(shí)和采信的證據(jù)、處理的理由和適用法律,、自由裁量以及處理情節(jié),、結(jié)果等都應(yīng)是準(zhǔn)確，無懈可擊的,。第三,，表述內(nèi)容的語言要準(zhǔn)確無誤。也就是說,，意思要清楚明了,，語言不能含糊不清，模棱兩可,；也不能渲染鋪陳或夸大縮小,，尤其是歸納概括時(shí)不能走樣、歪曲,，而事實(shí)情節(jié)不符其實(shí),，改變了性質(zhì),；遣詞造句要精確,，只能作單一解釋，不能有多義解釋而生歧義,；語言要莊重嚴(yán)肅,、褒貶恰當(dāng)，立場和觀點(diǎn)鮮明,，切忌使用黑話穢語語或方言土語,；每個字和使用你標(biāo)點(diǎn)符號都要準(zhǔn)確，不應(yīng)有錯別字和亂點(diǎn)標(biāo)點(diǎn)符號,，以免產(chǎn)生歧義,。第四，文理結(jié)構(gòu)要有邏輯性,。結(jié)構(gòu)混亂,，層次不清，邏輯性不強(qiáng)的處罰文書,，是沒有說服力的,，特別是處罰決定書的事實(shí)、證據(jù)、理由和處理結(jié)果之間應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)明確,，層次分明,，一環(huán)套一環(huán)的具有內(nèi)在好邏輯關(guān)系，而不是互不聯(lián)系的內(nèi)容,，否則無說服力和權(quán)威性,，以至難于令人信服而引起不必要的復(fù)議或訴訟。 （三）公正,、公開,、及時(shí) 公正，是指行政機(jī)關(guān)在處罰文書中對受罰者用同一尺度平等對待,。公正原則反映在法律文書制作內(nèi)容和方式上,，一要“公”，不偏不倚,，秉公執(zhí)法,；二要“正”，光明磊落,，剛正不阿,。在文書制作過程中，始終要體現(xiàn)以下制度和程序： 1．行政處罰以事實(shí)為依據(jù),，以法律為準(zhǔn)繩,，法律面前人人平等； 2．實(shí)行回避制度,，包括執(zhí)法人員自行請示回避和行政管理相對人申請回避,； 3．處罰程序適宜。行政處罰規(guī)定普通程序和簡易程序,，簡易程序的適用也要嚴(yán)格按法律,、法規(guī)規(guī)定的條件進(jìn)行； 4．行政處罰作出以前要通知被處罰人將要作出的內(nèi)容,、理由以及提出意見的途徑,、方式和期限，以便使其有陳述意見,、提出反證等參與的機(jī)會,； 5．現(xiàn)場勘查、物品檢驗(yàn)要通知當(dāng)事人及利害關(guān)系人到場,； 6．職權(quán)分立,。事實(shí)的調(diào)查和作出處罰決定分立，復(fù)議,、申訴受理與作出處罰決定分立,，處罰決定與處罰執(zhí)行分立。 公開，是指行政機(jī)關(guān)對于有關(guān)行政處罰文書在制作過程中的執(zhí)法人員身份,、主要事實(shí)根據(jù)等與行政處罰有關(guān)的情況,，除可能危害公共利益或者損害其他公民或者組織的合法權(quán)益并由法律、法規(guī)特別規(guī)定的以外,，都應(yīng)向當(dāng)事人公開,。公開原則在行政處罰文書的主要表現(xiàn)是： 1、處罰文書的公開,。行政公開,，理所當(dāng)然包含著法律文書的公開，對有關(guān)行政處罰文書,，理所當(dāng)然要置于社會的監(jiān)督之下,，不搞暗箱操作，以進(jìn)一步增強(qiáng)文書的透明度,； 2,、執(zhí)法人員的身份公開。執(zhí)行調(diào)查,、處罰送達(dá),、執(zhí)行等職務(wù)的執(zhí)法人員必須出示證件或者佩帶標(biāo)志。受委托執(zhí)行行政處罰職務(wù)的,，要出示委托證明,，這些在相應(yīng)的文書中要按照制作文書的要求，在文書中有所體現(xiàn),； 3,、有關(guān)文書，除法律,、法規(guī)規(guī)定限制的以外,，允許當(dāng)事人及利害關(guān)系人閱覽,、摘記及復(fù)制,； 4、案例公開,，行政處罰形成的案例以一定形式和途徑公開發(fā)表,。 及時(shí)，反映辦案過程和結(jié)果的法律文書,，自然要求及時(shí)制作,，不能拖延。凡是法律有明確規(guī)定時(shí)限的,，必須在法定時(shí)限內(nèi)及時(shí)完成,，否則就是失職。比如，林業(yè)行政處罰立案的期限是七日,，因此,，凡符合立案條件的，從受理之日起,，必須在七日內(nèi)完成《林業(yè)行政處罰立案登記表》的制作和審報(bào)審批,；又如，對符合聽證條件的林業(yè)行政處罰案件,，林業(yè)行政處罰機(jī)關(guān),，在做出處罰決定前，必須向當(dāng)事人制作下達(dá)《林業(yè)行政處罰聽證權(quán)利告知書》,，告知其自接到告知文書之日起,，三日內(nèi)是否向行政機(jī)關(guān)申請聽證。因此,，對這些文書的制作,，必須按要求和期限及時(shí)制作，否則會影響辦案效率及辦案質(zhì)量,，有的甚至?xí)?dǎo)致敗訴,。 |
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