中國政府網(wǎng)11月4日公布《國務院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》。

意見提出,，推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變：準確把握國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的職責定位,，進一步明確國有資產(chǎn)監(jiān)管重點，推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,，改進國有資產(chǎn)監(jiān)管方式和手段,；

意見要求，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制：改組組建國有資本投資、運營公司,，明確國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)與國有資本投資,、運營公司關(guān)系，界定國有資本投資,、運營公司與所出資企業(yè)關(guān)系,，開展政府直接授權(quán)國有資本投資、運營公司履行出資人職責的試點工作,；

意見提出,，將完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度，設立統(tǒng)一的信息公開網(wǎng)絡平臺,，在不涉及國家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密的前提下,，依法依規(guī)及時準確地披露國有資本整體運營情況、企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值及經(jīng)營業(yè)績考核總體情況,、國有資產(chǎn)監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查情況等,。

意見表示，提高國有資本配置和運營效率：建立國有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整機制,，推進國有資本優(yōu)化重組,，清理退出一批、重組整合一批,、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè),，建立健全國有資本收益管理制度。

意見還要求,，協(xié)同推進相關(guān)配套改革,，抓緊推動開展企業(yè)國有資產(chǎn)法修訂工作，研究起草企業(yè)國有資產(chǎn)基礎管理條例,，穩(wěn)步推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,。

以下為全文：

國務院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見

國發(fā)〔2015〕63號

各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

改革開放以來,，我國國有資產(chǎn)管理體制改革穩(wěn)步推進,，國有資產(chǎn)出資人代表制度基本建立，保值增值責任初步得到落實,，國有資產(chǎn)規(guī)模,、利潤水平、競爭能力得到較大提升,。但必須看到,，現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制中政企不分,、政資不分問題依然存在，國有資產(chǎn)監(jiān)管還存在越位,、缺位,、錯位現(xiàn)象；國有資產(chǎn)監(jiān)督機制不健全,，國有資產(chǎn)流失,、違紀違法問題在一些領域和企業(yè)比較突出；國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化,，國有資本配置效率不高等問題亟待解決,。按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和國務院有關(guān)部署，現(xiàn)就改革和完善國有資產(chǎn)管理體制提出以下意見,。

一,、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中,、三中,、四中全會精神，按照黨中央,、國務院決策部署,，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，正確處理好政府與市場的關(guān)系,，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，真正確立國有企業(yè)的市場主體地位,，推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,，適應市場化、現(xiàn)代化,、國際化新形勢和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力,、影響力和抗風險能力,。

 (二)基本原則。

堅持權(quán)責明晰,。實現(xiàn)政企分開,、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,，依法理順政府與國有企業(yè)的出資關(guān)系,。切實轉(zhuǎn)變政府職能,，依法確立國有企業(yè)的市場主體地位，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,。堅持政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開,，確保國有企業(yè)依法自主經(jīng)營，激發(fā)企業(yè)活力,、創(chuàng)新力和內(nèi)生動力,。

堅持突出重點。按照市場經(jīng)濟規(guī)則和現(xiàn)代企業(yè)制度要求,，以管資本為主,，以資本為紐帶，以產(chǎn)權(quán)為基礎,，重點管好國有資本布局,、規(guī)范資本運作、提高資本回報,、維護資本安全,。注重通過公司法人治理結(jié)構(gòu)依法行使國有股東權(quán)利。

堅持放管結(jié)合,。按照權(quán)責明確,、監(jiān)管高效、規(guī)范透明的要求,，推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能和監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變,。該放的依法放開，切實增強企業(yè)活力,，提高國有資本運營效率,；該管的科學管好，嚴格防止國有資產(chǎn)流失,，確保國有資產(chǎn)保值增值,。

堅持穩(wěn)妥有序。處理好改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的關(guān)系，突出改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的系統(tǒng)性,、協(xié)調(diào)性,，以重點領域為突破口，先行試點,，分步實施,，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進相關(guān)配套改革,。

二,、推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變

 (三)準確把握國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的職責定位,。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)作為政府直屬特設機構(gòu)，根據(jù)授權(quán)代表本級人民政府對監(jiān)管企業(yè)依法履行出資人職責,，科學界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界,，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使政府公共管理職能,，不干預企業(yè)自主經(jīng)營權(quán),。以管資本為主，重點管好國有資本布局,、規(guī)范資本運作,、提高資本回報、維護資本安全,，更好服務于國家戰(zhàn)略目標,，實現(xiàn)保值增值。發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢,，逐步推進國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管全覆蓋,。

 (四)進一步明確國有資產(chǎn)監(jiān)管重點。加強戰(zhàn)略規(guī)劃引領,，改進對監(jiān)管企業(yè)主業(yè)界定和投資并購的管理方式,，遵循市場機制，規(guī)范調(diào)整存量,，科學配置增量,，加快優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)。加強對國有資本運營質(zhì)量及監(jiān)管企業(yè)財務狀況的監(jiān)測,，強化國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管,，加大國有產(chǎn)權(quán)進場交易力度。按照國有企業(yè)的功能界定和類別實行分類監(jiān)管,。改進考核體系和辦法，綜合考核資本運營質(zhì)量,、效率和收益,，以經(jīng)濟增加值為主，并將轉(zhuǎn)型升級,、創(chuàng)新驅(qū)動,、合規(guī)經(jīng)營、履行社會責任等納入考核指標體系,。著力完善激勵約束機制,，將國有企業(yè)領導人員考核結(jié)果與職務任免、薪酬待遇有機結(jié)合,，嚴格規(guī)范國有企業(yè)領導人員薪酬分配,。建立健全與勞動力市場基本適應,，與企業(yè)經(jīng)濟效益、勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制,。推動監(jiān)管企業(yè)不斷優(yōu)化公司法人治理結(jié)構(gòu),，把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，建立國有企業(yè)領導人員分類分層管理制度,。強化國有資產(chǎn)監(jiān)督,，加強和改進外派監(jiān)事會制度，建立健全國有企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營責任追究體系,、國有企業(yè)重大決策失誤和失職瀆職責任追究倒查機制,。

 (五)推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。圍繞增強監(jiān)管企業(yè)活力和提高效率,，聚焦監(jiān)管內(nèi)容,，該管的要科學管理、決不缺位,，不該管的要依法放權(quán),、決不越位。將國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)行使的投資計劃,、部分產(chǎn)權(quán)管理和重大事項決策等出資人權(quán)利,，授權(quán)國有資本投資、運營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)行使,；將依法應由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè),；加強對企業(yè)集團的整體監(jiān)管，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè),，由一級企業(yè)依法依規(guī)決策,；將國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)配合承擔的公共管理職能，歸位于相關(guān)政府部門和單位,。

 (六)改進國有資產(chǎn)監(jiān)管方式和手段,。大力推進依法監(jiān)管，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段,。按照事前規(guī)范制度,、事中加強監(jiān)控、事后強化問責的思路,，更多運用法治化,、市場化的監(jiān)管方式，切實減少出資人審批核準事項,，改變行政化管理方式,。通過“一企一策”制定公司章程、規(guī)范董事會運作,、嚴格選派和管理股東代表和董事監(jiān)事,，將國有出資人意志有效體現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)中,。針對企業(yè)不同功能定位，在戰(zhàn)略規(guī)劃制定,、資本運作模式,、人員選用機制、經(jīng)營業(yè)績考核等方面,，實施更加精準有效的分類監(jiān)管,。調(diào)整國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)內(nèi)部組織設置和職能配置，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單,，優(yōu)化監(jiān)管流程,，提高監(jiān)管效率。建立出資人監(jiān)管信息化工作平臺,，推進監(jiān)管工作協(xié)同,，實現(xiàn)信息共享和動態(tài)監(jiān)管。完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度,，設立統(tǒng)一的信息公開網(wǎng)絡平臺,，在不涉及國家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，依法依規(guī)及時準確地披露國有資本整體運營情況,、企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值及經(jīng)營業(yè)績考核總體情況,、國有資產(chǎn)監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查情況，以及國有企業(yè)公司治理和管理架構(gòu),、財務狀況,、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負責人薪酬等信息,，建設陽光國企,。

三、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制

 (七)改組組建國有資本投資,、運營公司,。主要通過劃撥現(xiàn)有商業(yè)類國有企業(yè)的國有股權(quán)，以及國有資本經(jīng)營預算注資組建,，以提升國有資本運營效率,、提高國有資本回報為主要目標，通過股權(quán)運作,、價值管理、有序進退等方式,，促進國有資本合理流動,，實現(xiàn)保值增值；或選擇具備一定條件的國有獨資企業(yè)集團改組設立,，以服務國家戰(zhàn)略,、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為主要目標,，在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領域,，通過開展投資融資,、產(chǎn)業(yè)培育和資本整合等，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級,，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu),。

(八)明確國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)與國有資本投資、運營公司關(guān)系,。政府授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法對國有資本投資,、運營公司履行出資人職責。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)按照“一企一策”原則,，明確對國有資本投資,、運營公司授權(quán)的內(nèi)容、范圍和方式,，依法落實國有資本投資,、運營公司董事會職權(quán)。國有資本投資,、運營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責,，作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，依法自主開展國有資本運作,，對所出資企業(yè)行使股東職責,，維護股東合法權(quán)益，按照責權(quán)對應原則切實承擔起國有資產(chǎn)保值增值責任,。

 (九)界定國有資本投資,、運營公司與所出資企業(yè)關(guān)系。國有資本投資,、運營公司依據(jù)公司法等相關(guān)法律法規(guī),，對所出資企業(yè)依法行使股東權(quán)利，以出資額為限承擔有限責任,。以財務性持股為主,，建立財務管控模式，重點關(guān)注國有資本流動和增值狀況,；或以對戰(zhàn)略性核心業(yè)務控股為主,，建立以戰(zhàn)略目標和財務效益為主的管控模式，重點關(guān)注所出資企業(yè)執(zhí)行公司戰(zhàn)略和資本回報狀況,。

(十)開展政府直接授權(quán)國有資本投資,、運營公司履行出資人職責的試點工作。中央層面開展由國務院直接授權(quán)國有資本投資、運營公司試點等工作,。地方政府可以根據(jù)實際情況,，選擇開展直接授權(quán)國有資本投資、運營公司試點工作,。

四,、提高國有資本配置和運營效率

(十一)建立國有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整機制。政府有關(guān)部門制定完善經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策和國有資本收益管理規(guī)則,。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)政府宏觀政策和有關(guān)管理要求，建立健全國有資本進退機制,，制定國有資本投資負面清單,，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領域,。

(十二)推進國有資本優(yōu)化重組,。堅持以市場為導向、以企業(yè)為主體,，有進有退,、有所為有所不為，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu),，提高國有資本流動性,，增強國有經(jīng)濟整體功能和提升效率。按照國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整要求,，加快推動國有資本向重要行業(yè),、關(guān)鍵領域、重點基礎設施集中,，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中,，向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價值鏈高端領域集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中,。清理退出一批,、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè),，建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制,，加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，處置低效無效資產(chǎn),。推動國有企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。推進國有資本控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)改革,，根據(jù)不同行業(yè)特點放開競爭性業(yè)務,，實現(xiàn)國有資本和社會資本更好融合,。

(十三)建立健全國有資本收益管理制度。財政部門會同國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)等部門建立覆蓋全部國有企業(yè),、分級管理的國有資本經(jīng)營預算管理制度，根據(jù)國家宏觀調(diào)控和國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整要求,，提出國有資本收益上交比例建議,，報國務院批準后執(zhí)行。在改組組建國有資本投資,、運營公司以及實施國有企業(yè)重組過程中,，國家根據(jù)需要將部分國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)社會保障基金管理機構(gòu)持有，分紅和轉(zhuǎn)讓收益用于彌補養(yǎng)老等社會保障資金缺口,。

五,、協(xié)同推進相關(guān)配套改革

(十四)完善有關(guān)法律法規(guī)。健全國有資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)體系,，做好相關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋工作,。按照立法程序，抓緊推動開展企業(yè)國有資產(chǎn)法修訂工作,，出臺相關(guān)配套法規(guī),，為完善國有資產(chǎn)管理體制夯實法律基礎。根據(jù)國有企業(yè)公司制改革進展情況,，推動適時廢止全民所有制工業(yè)企業(yè)法,。研究起草企業(yè)國有資產(chǎn)基礎管理條例，統(tǒng)一管理規(guī)則,。

(十五)推進政府職能轉(zhuǎn)變,。進一步減少行政審批事項，大幅度削減政府通過國有企業(yè)行政性配置資源事項,，區(qū)分政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人管理職能,，為國有資產(chǎn)管理體制改革完善提供環(huán)境條件。推進自然壟斷行業(yè)改革,，實行網(wǎng)運分開,、特許經(jīng)營。加快推進價格機制改革,，嚴格規(guī)范政府定價行為,，完善市場發(fā)現(xiàn)、形成價格的機制,。推進行政性壟斷行業(yè)成本公開,、經(jīng)營透明，發(fā)揮社會監(jiān)督作用,。

(十六)落實相關(guān)配套政策,。落實和完善國有企業(yè)重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值,、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策，切實明確國有企業(yè)改制重組過程中涉及的債權(quán)債務承接主體和責任,，完善國有企業(yè)退出的相關(guān)政策,，依法妥善處理勞動關(guān)系調(diào)整和社會保險關(guān)系接續(xù)等相關(guān)問題。

(十七)妥善解決歷史遺留問題,。加快剝離企業(yè)辦社會職能,，針對“三供一業(yè)”(供水、供電,、供熱和物業(yè)管理),、離退休人員社會化管理、廠辦大集體改革等問題,，制定統(tǒng)籌規(guī)范,、分類施策的措施，建立政府和國有企業(yè)合理分擔成本的機制,。國有資本經(jīng)營預算支出優(yōu)先用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題,。

(十八)穩(wěn)步推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。按照依法依規(guī),、分類推進,、規(guī)范程序、市場運作的原則,，以管資本為主,，穩(wěn)步將黨政機關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系,，具備條件的進入國有資本投資,、運營公司。

金融,、文化等國有企業(yè)的改革,，中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。

各地區(qū)要結(jié)合本地實際,，制定具體改革實施方案,，確保國有資產(chǎn)管理體制改革順利進行，全面完成各項改革任務,。

國務院

2015年10月25日