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建設(shè)工程施工合同無效的核心問題研究

 limu0921 2018-01-09

一,、建設(shè)工程施工合同無效的情形

《合同法》第52條從原則上規(guī)定了合同無效的情形,但是在涉及具體的合同時,,仍要根據(jù)相關(guān)的法律,、行政法規(guī)認定合同的效力。建設(shè)工程技術(shù)專業(yè)性強,、工期長,、涉及主體多、法律關(guān)系復(fù)雜,,而且大多關(guān)系社會公共利益和公共安全,,所以國家對該領(lǐng)域有諸多的限制。

(一)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》,,施工合同無效的情形為:

1,、承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì),;

2,、承包人超越資質(zhì)等級的;

3,、沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的,;

4、建設(shè)工程必須進行招標(biāo)而未招標(biāo),;

5,、建設(shè)工程中標(biāo)無效的而簽訂的施工合同無效;

(1)招標(biāo)代理機構(gòu)泄密,、招投標(biāo)人串通影響中標(biāo)結(jié)果的,;(2)泄露招投標(biāo)活動有關(guān)秘密影響中標(biāo)結(jié)果的;(3)串通投標(biāo),;(4)騙取中標(biāo),;(5)招標(biāo)人就依法必須進行招標(biāo)的項目違規(guī)談判影響中標(biāo)結(jié)果的;(6)招標(biāo)人在中標(biāo)候選之外確定中標(biāo)人的責(zé)任。

6,、承包人非法轉(zhuǎn)包簽訂的施工合同無效,。

(1)施工單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的;

(2)施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將其承包的全部工程肢解以后,,以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的,;

(3)施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未在施工現(xiàn)場設(shè)置項目管理機構(gòu)或未派駐項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人,、質(zhì)量管理負責(zé)人,、安全管理負責(zé)人等主要管理人員,不履行管理義務(wù),,未對該工程的施工活動進行組織管理的,;

(4)施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位不履行管理義務(wù),只向?qū)嶋H施工單位收取費用,,主要建筑材料,、構(gòu)配件及工程設(shè)備的采購有其它單位或個人實施的;

(5)勞務(wù)分包單位承包的范圍是施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位承包的全部工程,,勞務(wù)分包單位計取的是除上繳給施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位“管理費”之外的全部工程價款,;

(6)施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位通過采取合作、聯(lián)營,、個人承包等形式或名義,,直接或變相的將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的;

(7)法律法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為,。

7,、承包人違法分包簽訂的合同無效。

(1)施工單位將工程分包給個人的,;

(2)施工單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的單位的,;

(3)施工合同中沒有約定,又未經(jīng)建設(shè)單位認可,,施工單位將其承包的部分工程交由其他單位施工的,;

(4)施工總承包單位將房屋建筑工程的主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的,鋼結(jié)構(gòu)工程除外,;

(5)專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的,;

(6)勞務(wù)分包單位將其承包的勞務(wù)再分包的;

(7)勞務(wù)分包單位除計取勞務(wù)作業(yè)費用外,,還計取主要建筑材料款,、周轉(zhuǎn)材料款和大中型施工機械設(shè)備費用的;

(8)法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為,。

(二)北京高院,、江蘇省高院、浙江省高院、安徽省高院等在審判實踐中認定合同無效的情形

8,、未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等行政審批手續(xù)的工程,施工合同無效,。

(三)江蘇省高院在審判實踐中認定合同無效的情形

9,、中標(biāo)合同約定工程價款低于成本價的合同無效。

二,、施工合同無效后的處理

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二條和第三條規(guī)定,,建設(shè)工程施工合同無效,但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格,,承包人可請求參照合同約定支付工程價款,;若建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收不合格,承包人不可以請求參照合同約定支付工程價款,。但是在實踐中,,卻要分別不同的情形進行處理:

(一)建設(shè)工程施工合同訂立后尚未履行前被確認無效的處理

建設(shè)工程施工合同在尚未履行前被確認無效的,雙方當(dāng)事人均不能再繼續(xù)履行,。此時,,無效建設(shè)工程施工合同便按照締約過失來處理,即由有過錯的一方賠償另一方因合同無效而造成的損失,,雙方均有過錯的,,依照過錯大小承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,已獲得財產(chǎn)的一方應(yīng)當(dāng)返還給另一方,。

(二)建設(shè)工程施工合同所約定的工程已經(jīng)開工但尚未完工時被確認無效的處理

首先,,應(yīng)當(dāng)立即停止履行。其次,,若已完成部分工程質(zhì)量經(jīng)驗收合格,,發(fā)包人應(yīng)參照合同約定對已完工程價款進行結(jié)算;若已完成部分工程質(zhì)量經(jīng)驗收不合格且無法修復(fù),,則應(yīng)該拆除已完工程,,施工方應(yīng)該向建設(shè)方返還已支付的工程款,。最后,,有過錯的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方在準(zhǔn)備簽訂、履行合同支出的費用和簽訂以及履行合同過程中支出的費用,,包括直接費用和間接費用,;雙方都有過錯的,按過錯大小各自承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任,。

(三)建設(shè)工程施工合同已經(jīng)履行完畢后被確認無效的處理

首先,,建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格的,建設(shè)方應(yīng)該參照合同約定支付施工方工程價款;其次,,建設(shè)工程竣工驗收不合格但修復(fù)后驗收合格的,,建設(shè)方應(yīng)該參照合同約定支付施工方工程價款;最后,,建設(shè)工程竣工驗收不合格且修復(fù)后驗收不合格的,,建設(shè)方不支付施工方工程款,對此損失由施工方自行承擔(dān),。同時按照雙方的過錯及過錯大小分擔(dān)包括簽訂,、履行合同和合同被確認無效后的后續(xù)費用,如拆除質(zhì)量不合格的建筑物的費用,、工程延期費用,、材料費等。

三,、如何參照合同結(jié)算

合同約定的工程結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)是簽約當(dāng)時各方當(dāng)事人自愿協(xié)商確定的,,體現(xiàn)的是簽約各方的真實意思,合同無效,,但工程確已完工且質(zhì)量合格,,從平衡各方利益考慮,應(yīng)遵循雙方有關(guān)工程造價結(jié)算的意思表示,,確立合同無效并不影響工程價款結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)約定的原則,。

《最高院施工合同司法解釋》第2條“建設(shè)工程施工合同無效,但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格,,承包人請求參照合同約定支付工程價款的,,應(yīng)予支持”的規(guī)定,從文義上理解,,如果合同無效但工程驗收合格,,只有承包人才可以請求參照合同約定支付工程價款,但是依據(jù)誠信,、對等,、公平原則,也應(yīng)該允許發(fā)包人主張以合同約定價格支付工程款,。這也符合法理上關(guān)于合同無效原則上不能獲得超過合同有效的利益,,即信賴?yán)娌荒艹^履行利益的規(guī)定。

那么,,該工程價款包括哪些呢,?《最高院施工合同司法解釋》第2條實際上是對合同無效的情況下所實際發(fā)生的合格建筑工程予以合理規(guī)范與控制,對由此所產(chǎn)生的社會關(guān)系予以合理的解決與疏導(dǎo),。建設(shè)工程施工合同無效情況下的折價補償范圍應(yīng)為建設(shè)工程的整體價值,,即建設(shè)工程的完整造價,,應(yīng)包括直接費、間接費,、稅金和利潤,。同時根據(jù)《最高院施工合同司法解釋》第4條規(guī)定,應(yīng)收繳承包人轉(zhuǎn)包,、違法分包建設(shè)工程所獲得的利潤以及實際施工人支付的管理費,,人民法院可以收繳。

四,、關(guān)于工程款利息

無效施工合同中,,發(fā)包人是否應(yīng)當(dāng)支付承包人工程款利息以及支付利息的起算點等問題,沒有明確的法律規(guī)定,,在司法實踐中也存在很大的爭議,。

最高院民一庭在《最高人民法院建設(shè)工程施工合同司法解釋的理解與適用》一書中分析認為發(fā)包人支付欠付工程款利息的性質(zhì)是法定孳息,所謂法定孳息,,即根據(jù)雙方之間的法律關(guān)系而可獲得的相應(yīng)收益,,至于雙方之間的法律關(guān)系的效力在所不問,故只要建設(shè)工程施工合同法律關(guān)系存在,,即使施工合同無效,,工程款的付款時間一旦明確,則產(chǎn)生相應(yīng)的法定孳息,,拖欠方應(yīng)支付相應(yīng)對價,。

那么無效施工合同中,工程款利息應(yīng)從何時開始起算呢,?根據(jù)對《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十八條規(guī)定的理解,,無效施工合同的工程款利息從應(yīng)付工程價款之日起計付。根據(jù)上述分析,,在無效施工合同中,,自建設(shè)工程竣工驗收合格之日,工程款付款條件成就,,即發(fā)包人應(yīng)支付承包人工程款及工程款利息,。
但是一般建設(shè)工程竣工驗收合格后,施工方和建設(shè)方均會對工程進行整體的結(jié)算,,只有在結(jié)算后,,雙方才能確定具體的應(yīng)付款數(shù)額,在建設(shè)工程竣工驗收時,,并不能清楚的確定工程款數(shù)額,,所以具體的應(yīng)付款節(jié)點,應(yīng)以承包人的主張之日為起算點,,若承包人無法證明曾在“建設(shè)工程驗收合格”后提出應(yīng)付款主張的,,可自起訴時開始計付工程款逾期付款利息。

那么合同無效的情況下,,工程款利息的計付標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該如何確定呢,?施工合同無效的情況下,合同中約定的利息計付標(biāo)準(zhǔn)不受法律保護,,視為沒有約定,,根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十七條規(guī)定,按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率計息,。但是建設(shè)方和施工方在工程竣工驗收合格后達成了結(jié)算協(xié)議,,應(yīng)認為該結(jié)算協(xié)議是雙方之間既存?zhèn)鶛?quán)債務(wù)關(guān)系的結(jié)算和清理,屬有效合同,,應(yīng)按照結(jié)算協(xié)議約定的利率計息,。

五、關(guān)于履約保證金的利息

無效施工合同中,,關(guān)于發(fā)包人是否應(yīng)當(dāng)支付承包人履約保證金利息以及支付利息的起算點等問題,,沒有明確的法律規(guī)定,在司法實踐中也存在很大的爭議,。

根據(jù)《中華人民共和國合同法》第58條規(guī)定,,發(fā)包人應(yīng)返還承包人的履約保證金,發(fā)包人基于自始無效的合同取得了履約保證金,,其應(yīng)于取得履約保證金之日予以退還,,故履約保證金利息也應(yīng)自其取得履約保證金之日起開始計算。但是該分析是我們結(jié)合相關(guān)法律,、司法解釋及部分司法實踐作出的判斷,,法院是否支持取決于法官的理論水平和具體認識。

六,、關(guān)于違約金

因為無效合同,,故發(fā)包人與承包人約定的違約金條款也應(yīng)為無效條款,但是若無效合同所涉工程確實存在工期延誤或質(zhì)量瑕疵的事實,,基于公平原則和誠實信用原則,,根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二條規(guī)定,若工程價款參照《施工總承包合同》進行結(jié)算,,其工程質(zhì)量不僅要合格,,工期也應(yīng)當(dāng)在雙方約定的合理工期內(nèi)。所以如果發(fā)生了工期延誤的情形,,且承包人不能舉證存在工期順延的情形,,則發(fā)包人可以基于公平原則要求承包人承擔(dān)其因工期延誤造成的實際損失,而不能基于合同約定的違約責(zé)任向承包人進行索賠,。

七,、關(guān)于工程價款優(yōu)先受償權(quán)

法律沒有規(guī)定施工合同無效的情況下,,承包人是否享有工程價款優(yōu)先受償權(quán)。在司法實踐中,,關(guān)于施工合同無效,,承包是否享有工程價款優(yōu)先受償權(quán)也存在爭議。我們認為,,根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》,,建設(shè)工程施工合同無效,但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格的,,承包人請求參照合同約定支付工程價款應(yīng)予支持,,而建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)作為保障和依附工程價款而存在,在合同無效同樣的前提下,,確認工程價款的有效性而否認工程價款優(yōu)先權(quán)的有效性,,無疑是違背了法理和立法宗旨,同時從穩(wěn)定社會和公平角度出發(fā),,承包人也應(yīng)享有工程價款優(yōu)先受償權(quán),,故承包人應(yīng)享有工程價款優(yōu)先受償權(quán)。

關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的起算點,。對施工過程中工程停工,,法律未對承包人享有的優(yōu)先受償權(quán)的起算點進行明確規(guī)定,在司法實踐中,,存在按照“停工之日”“合同約定竣工之日”“合同解除之日”“工程款確定之日”作為工程價款優(yōu)先受償權(quán)的起算點,。承包人可根據(jù)《浙江省高級人民法院執(zhí)行局中處理建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)有關(guān)問題的解答》規(guī)定,請求法院以停工日期為工程價款優(yōu)先受償權(quán)的起算點,;亦可根據(jù)最高人民法院《2011年全國民事審判工作紀(jì)要》規(guī)定,,請求法院以合同解除之日作為工程價款優(yōu)先受償權(quán)的起算點。但由于司法實踐中對該問題存在爭議,,最終以法院的認定結(jié)果為準(zhǔn),。

關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的受償范圍。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》第三條規(guī)定:建設(shè)工程價款包括承包人為建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)支付的工作人員報酬,、材料款等實際支出的費用,,不包括承包人因發(fā)包人違約所造成的損失,因此承包人享有的優(yōu)先受償權(quán)的范圍僅為實際支出的工程價款及利潤,,不包括違約金,、停工窩工損失、履約保證金,。

關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的行使方式,。法律未明確規(guī)定優(yōu)先受償權(quán)的行使方式,《2012浙江省高級人民法院執(zhí)行中處理建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)有關(guān)問題的解答》確定了建設(shè)工程承包人自行與發(fā)包人協(xié)商以該工程折價抵償尚未支付的工程價款,,或者提起訴訟,、申請仲裁要求確認其對該工程拍賣價款享有優(yōu)先受償權(quán),,或者直接申請法院將該工程拍賣以實現(xiàn)工程款債權(quán),或者申請參加對建設(shè)工程變價款的參與分配程序主張優(yōu)先受償權(quán),,均屬于對建設(shè)工程價款依法行使優(yōu)先權(quán),。司法實踐中,,法院一般認定提起訴訟,、仲裁為行使工程價款優(yōu)先受償權(quán)的方式,其他方式存在爭議,,因此承包人應(yīng)以訴訟方式行使工程價款優(yōu)先受償權(quán),。

 

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