隨著十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過了《民辦教育促進(jìn)法》（修正案）,，明確了除實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校外,，“民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營(yíng)利性或者營(yíng)利性民辦學(xué)校”,，坊間和行業(yè)內(nèi)有關(guān)營(yíng)利性和非營(yíng)利性的一切爭(zhēng)議,、置疑均塵埃落定。

      選擇營(yíng)利性還是非營(yíng)利性,，大多數(shù)非義務(wù)教育的民辦學(xué)校舉辦者或多或少陷入了一場(chǎng)選擇糾結(jié),。隨著新法正式實(shí)施的時(shí)間2017年9月1日逐漸臨近，這種糾結(jié)感日益增強(qiáng),，甚至讓他們寢食難安,。

      近三年，這種糾結(jié)將在民辦教育行業(yè)內(nèi)持續(xù)漫延,，即使是被動(dòng)選擇了非營(yíng)利性質(zhì)的實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校的舉辦者也是心猶不甘,。

      筆者認(rèn)為，造成這種選擇糾結(jié)的原因主要有三個(gè)方面：

      一是相關(guān)政策的不明朗化,。

      民辦教育新政雖然解決了方向性和原則性問題,，然后部委和地方政府的相關(guān)配套政策缺失，使選擇后的風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)料和評(píng)估,，尤其是影響選擇的關(guān)鍵性政策如學(xué)校積累資產(chǎn)的處理,、稅費(fèi)政策、土地政策,、營(yíng)利性學(xué)校的名稱,、法人治理結(jié)構(gòu)等。

      二是未來發(fā)展的不確定性,。

      隨著營(yíng)利性和非營(yíng)利性的選擇,，民辦學(xué)校被分成兩大陣營(yíng)，民辦教育的發(fā)展格局將會(huì)面臨著重新洗牌,，兩類學(xué)?？赡軙?huì)面臨著不同的發(fā)展機(jī)遇、發(fā)展空間和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn),，舉辦者一時(shí)也難以判斷,。

      三是辦學(xué)訴求的雙重性。

      我國(guó)的國(guó)情決定,，當(dāng)下絕大多數(shù)民辦學(xué)校的舉辦者均為投資辦學(xué)類型,，除少數(shù)舉辦者是以追求投資效益為目的外，舉辦者的辦學(xué)目的大多具有雙重性：在實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的同時(shí),，也希望獲得投資效益,。

      如今民辦教育分類管理后直接將教育的公益性和投資的收益性兩個(gè)目的截然分成相互獨(dú)立的兩部分，選擇哪一面,，放棄哪一面,，都是舉辦者的心頭之痛。

      時(shí)至今日，民辦學(xué)校營(yíng)利性和非營(yíng)利性性質(zhì)的選擇猶如在弦之箭,，不得不發(fā),。在此筆者從四個(gè)方面為大家提供一些思考進(jìn)行探討，期望能緩解民辦學(xué)校舉辦者的心頭之憂,。

      首先,，我們要對(duì)非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校在政策上的差異性作一比較：

      其次，我們比較一下選擇非營(yíng)利性學(xué)校與營(yíng)利性學(xué)校在一些權(quán)益上的利弊：

      再次，我們來分析一下民辦學(xué)校舉辦者選擇營(yíng)利性還是非營(yíng)利性性質(zhì)可考慮的因素有哪些,，這些因素有些是單方面就會(huì)引發(fā)作用,，有些可能需要綜合起來進(jìn)行考慮。

      第一,，辦學(xué)層次,。

      按照現(xiàn)行法律規(guī)定，只要是實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校,，也包含了跨義務(wù)教育的一貫制學(xué)校只能設(shè)立為非營(yíng)利性學(xué)校,；唯有學(xué)前教育、高中教育,、高等教育,、職業(yè)教育和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)才可以設(shè)立為營(yíng)利性學(xué)校。

      第二,，原始投入性質(zhì),。

      學(xué)校的原始投入中是否含有財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、其他國(guó)有企事業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入或國(guó)有資產(chǎn)成份,，目前新政中雖沒有明確規(guī)定不能設(shè)立為營(yíng)利性學(xué)校,，但在具體實(shí)施過程中，如有上述成份,，選擇營(yíng)利性學(xué)校則很難通過審批,。

      第三，辦學(xué)初衷。

      舉辦者最初為什么會(huì)出資舉辦學(xué)校,，是為了彌補(bǔ)自己的教育情結(jié),，還是為了改變中國(guó)教育現(xiàn)狀，打造百年名校,，或就是一種投資渠道,，最終為了獲得投資收益？回顧初衷,，更容易堅(jiān)定信念，明確方向,。

      第四,，追求目標(biāo)。

      辦學(xué)初衷是辦學(xué)的出發(fā)點(diǎn),，辦學(xué)目標(biāo)則是辦學(xué)的落腳點(diǎn),，初衷是不會(huì)改變的，而辦學(xué)目標(biāo)可能會(huì)隨著學(xué)校的發(fā)展壯大,、外部環(huán)境的變化則不斷調(diào)整,。

      如原來教育機(jī)構(gòu)上市難度較大，營(yíng)利的訴求相對(duì)較弱,。當(dāng)教育機(jī)構(gòu)可能通過各種渠道在境外上市,，學(xué)校馬上就被挷上資本的馬車，營(yíng)利性是必然選擇,。

      還有舉辦者希望把資產(chǎn)做大后留給子女,，選擇營(yíng)利性也是亦然。當(dāng)然,，也有一些實(shí)業(yè)集團(tuán)辦學(xué)主要是為了增加企業(yè)品牌的影響力和資源吸附能力,，以利于集團(tuán)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，選擇非營(yíng)利性顯然更好,。

      第五,，資產(chǎn)總額。

      如果學(xué)校通過多年積累已形成了較大資產(chǎn),，舉辦者選擇營(yíng)利性的可能性就增大,，反之，學(xué)校是租賃辦學(xué),，或積累的資產(chǎn)較小,，則選擇非營(yíng)利性的可能性就增強(qiáng)。

      第六,，變更投入,。

      按照新法規(guī)定，如果選擇登記為營(yíng)利性學(xué)校，要進(jìn)行財(cái)務(wù)清算,，明確財(cái)產(chǎn)權(quán)屬,，并繳納相關(guān)稅費(fèi)。

      稅費(fèi)總額也是一個(gè)重要考慮因素,，如果你原來的土地屬性是劃撥,，選擇營(yíng)利性后變更為出讓，且按現(xiàn)行的地價(jià)計(jì)算,，僅此一項(xiàng)也可能是不小的數(shù)字,，舉辦者是否愿意再拿出龐大的一筆資金作繼續(xù)投入呢，仍是一個(gè)未知數(shù),。

      第七,，學(xué)校規(guī)模。

      學(xué)校規(guī)模大小,，則意味著在學(xué)校變更中的抗風(fēng)險(xiǎn)能力如何,？從常理來推，學(xué)校規(guī)模較小,，抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱,，經(jīng)不起政策和市場(chǎng)的折騰，選擇非營(yíng)利性方向較為保險(xiǎn),，反之亦然,。

      第八，品牌影響,。

      無論是公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校,，無論是營(yíng)利性學(xué)校還是非營(yíng)利性學(xué)校，教育品質(zhì)始終是影響學(xué)校生存發(fā)展的決定性因素,。

      如翔宇,、求實(shí)、協(xié)和,、新紀(jì)元等一些民辦教育領(lǐng)域中的品牌學(xué)校,，無論選擇營(yíng)利性還是非營(yíng)利性，均不受太大影響,。

      選擇營(yíng)利性,，則會(huì)增加更多的辦學(xué)權(quán)利，反而更利于發(fā)展,。反之,，如果品質(zhì)不高、品牌不響,，還是老老實(shí)實(shí)地選擇非營(yíng)利性方向?yàn)楹谩?/p>

      最后,，筆者還要提醒民辦學(xué)校的舉辦者在進(jìn)行營(yíng)利性和非營(yíng)利性選擇時(shí),，還要注意以下幾點(diǎn)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：

      第一， 選擇非營(yíng)利性學(xué)校,，就等同于公辦學(xué)校,，政府全部包管，不會(huì)讓你輕易倒閉,。

      除非特定情況下政府有收購(gòu)的行為,，否則民辦學(xué)校作為市場(chǎng)中學(xué)校，仍然會(huì)受到市場(chǎng)的影響,，仍然會(huì)有倒閉破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)存大,，政府不會(huì)包辦的。

      第二,， 選擇非營(yíng)利性學(xué)校,，就是普惠性學(xué)校，就不能漲學(xué)費(fèi),。

      新政明確規(guī)定：非營(yíng)利性民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行審批制，審批的重要依據(jù)是辦學(xué)成本,、本地公辦教育保障程度,、民辦學(xué)校發(fā)展情況等，一個(gè)重要原則是通過市場(chǎng)化改革試點(diǎn),，逐步實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),。這說明只要辦學(xué)成本投入真實(shí)，非營(yíng)利性學(xué)校也完全可能收高學(xué)費(fèi),。

      第三,， 選擇非營(yíng)利性學(xué)校，舉辦者與學(xué)校就沒有關(guān)系,。

      在非營(yíng)利性學(xué)校中,，舉辦者的身份仍然存在，可以通過學(xué)校章程規(guī)定和法定程序進(jìn)入學(xué)校董事會(huì)或其他決策機(jī)構(gòu),，掌控學(xué)校的辦學(xué)權(quán),。

      第四， 選擇營(yíng)利性學(xué)校,，就類似舉辦企業(yè),，舉辦者可以隨意支配學(xué)校的資金和資產(chǎn)。

      現(xiàn)行的法律框架下,，不論選擇非營(yíng)利性還是營(yíng)利性企業(yè),，學(xué)校仍然享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵占,、挪用,。舉辦者的資產(chǎn)主張權(quán)目前仍停留在學(xué)校終止或舉辦者退出時(shí)才能兌現(xiàn),。

      第五， 選擇營(yíng)利性學(xué)校,，舉辦者可以直接控制學(xué)校,。

      與舉辦公司不同，公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是股東大會(huì),，舉辦者或股東以出資比例或股權(quán)多少影響公司的發(fā)展,，董事會(huì)只是股東大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

      舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校,，目前的法律仍沒考慮到設(shè)立出資人會(huì)議或股東會(huì)議,，董事會(huì)仍然是學(xué)校的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，所以舉辦者要想取得學(xué)校的控制權(quán),，也只能象非營(yíng)利性學(xué)校一樣通過學(xué)校章程和法定程序進(jìn)入學(xué)校董事會(huì)才能實(shí)現(xiàn),。