主任,、各位副主任,、秘書長(zhǎng)、各位委員：

　　我受市政府委托,，現(xiàn)將我市城市生活垃圾分類與處理情況報(bào)告如下,，請(qǐng)予審議。

　　近年來,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),，尤其是大規(guī)模的工業(yè)化推動(dòng)了城市化的高速發(fā)展，城市生活垃圾產(chǎn)生量急劇增加,。城市生活垃圾的快速增長(zhǎng)已經(jīng)成為世界各國(guó)發(fā)展面臨的最棘手問題之一,，減少和避免垃圾產(chǎn)生，已經(jīng)成為垃圾管理的第一要?jiǎng)?wù),，其中,，推進(jìn)實(shí)施垃圾分類管理是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段之一。

　　2000年6月,，原國(guó)家建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于公布生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市的通知》（建城司〔2000〕12號(hào)）,，確定在北京、上海等8個(gè)城市開展生活垃圾分類收集試點(diǎn),；2012年,，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕23號(hào)），要求到2015年,，全面推進(jìn)生活垃圾分類試點(diǎn)，在50%的設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理,，各?。▍^(qū)、市）建成1個(gè)以上生活垃圾分類示范城市,。

　　青島市委,、市政府高度重視生活垃圾分類工作，通過長(zhǎng)期不懈的探索和實(shí)踐,，不斷健全垃圾分類投放,、分類收運(yùn)、分類處理等環(huán)節(jié)的硬件設(shè)施,，確定了符合我市實(shí)際的垃圾分類方法,、步驟等，基本建立起了垃圾綜合處置體系,，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

　　一,、工作開展情況

　　根據(jù)青島市政府關(guān)于加強(qiáng)生活垃圾分類收集工作的要求，我市于2013年開展生活垃圾分類收集“試點(diǎn)”工作,。

　?。ㄒ唬┙∪M織機(jī)構(gòu),，明確工作目標(biāo)。市委,、市政府高度重視垃圾分類工作,，2013年1月17日召開推進(jìn)工作會(huì)議，印發(fā)了《青島市關(guān)于加強(qiáng)生活垃圾分類收集工作實(shí)施方案的通知》,，明確了我市垃圾分類收集工作目標(biāo),。同時(shí)，成立了以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng),，34個(gè)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)我市垃圾分類的組織工作,。市南區(qū)作為先行試點(diǎn)區(qū),，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。

　　工作目標(biāo)為：2013年,，在市南區(qū)先行開展居民生活垃圾分類收集試點(diǎn),，其他區(qū)在具備條件的物業(yè)小區(qū)開展居民生活垃圾分類收集試點(diǎn)，市區(qū)大中型餐飲單位及機(jī)關(guān),、學(xué)校,、企事業(yè)單位的餐廚垃圾、集貿(mào)市場(chǎng)垃圾實(shí)行分類收集,。到2015年,，市區(qū)機(jī)關(guān)、學(xué)校,、企事業(yè)單位（包括餐飲單位）和集貿(mào)市場(chǎng)生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)到80%以上（目前已達(dá)86%）,；居民小區(qū)（市南區(qū)）分類收集覆蓋率達(dá)到60%以上。到2020年,，市區(qū)生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)分類投放,、分類收集、分類運(yùn)輸,、分類處理,，達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

　?。ǘ┘訌?qiáng)法規(guī)建設(shè),，建立保障體系。印發(fā)了《青島市城市生活垃圾分類管理辦法》,、《青島市餐廚廢棄物管理辦法》和《青島市關(guān)于加強(qiáng)生活垃圾分類收集工作實(shí)施方案》,，明確了垃圾分類的實(shí)施范圍、工作原則,、部門職責(zé)和分類方法等,，為垃圾分類工作提供了制度保障,。

　　（三）加大財(cái)政投入,，保障試點(diǎn)經(jīng)費(fèi),。2013年，經(jīng)測(cè)算市南區(qū)試點(diǎn)所需經(jīng)費(fèi)約7200余萬元,，以區(qū)財(cái)政投入為主,，市財(cái)政給予補(bǔ)助3000萬元，市政公用局和市財(cái)政局聯(lián)合制定了《青島市對(duì)2013年度市南區(qū)垃圾分類收集工作考核及獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》,，實(shí)行考核獎(jiǎng)補(bǔ),。2014年、2015年（市財(cái)政無投入）市南區(qū)不斷加大城市生活垃圾分類,，累計(jì)投入2億多元,。

　　（四）按照“源頭分流”原則,，建設(shè)“三大收運(yùn)體系”,。

　　一是建立了覆蓋全市的再生資源回收系統(tǒng)。按照《青島市再生資源回收站點(diǎn)建設(shè)規(guī)范（試行）》的要求,，與商務(wù)部門聯(lián)合在市區(qū)建成了近1000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化回收站點(diǎn),，建設(shè)了5個(gè)固體廢物分揀中心和1個(gè)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)。每年可回收廢金屬30萬噸,、廢紙20萬噸,、廢塑料15萬噸、廢玻璃5萬噸,、廢舊家電120萬臺(tái),，總價(jià)值近30億元。使紙類,、廢塑料、廢金屬等基本進(jìn)入再生資源回收網(wǎng)點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)了資源化利用,。

　　二是建立和完善有毒有害垃圾單獨(dú)處理系統(tǒng)。環(huán)保部門注重發(fā)揮社會(huì)企業(yè)的作用,，建立專業(yè)的回收公司,，對(duì)居民分類出的電池、燈管以及家用化學(xué)品等有毒有害垃圾進(jìn)行專業(yè)回收處理,。食品藥品部門,，注重通過社區(qū)及沿街的“醫(yī)藥店”，將過期的藥品進(jìn)行回收處理,。

　　三是建立大件（裝修）垃圾單獨(dú)收運(yùn)體系,。環(huán)衛(wèi)部門組建大件（裝修）垃圾專業(yè)清運(yùn)隊(duì)伍,，發(fā)揮社會(huì)企業(yè)的作用，對(duì)社會(huì)清運(yùn)公司實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)許可,。使得城市居民,、社會(huì)單位大件垃圾和裝修垃圾實(shí)現(xiàn)了單獨(dú)收運(yùn)。

　　目前,，由城市管理局,、商務(wù)局和環(huán)保局等部門實(shí)施的再生資源回收利用、有毒有害垃圾單獨(dú)處理,、大件（裝修）垃圾單獨(dú)收運(yùn)“三大分流處置”體系已基本建立,。

　　（五）按照“干濕分離”原則,，完善“三大分類體系”,。

　　一是完善“餐余垃圾”分類收運(yùn)體系。在市南區(qū),、市北區(qū),、李滄區(qū)、嶗山區(qū),、城陽區(qū)（主城區(qū)）全面推進(jìn)餐廚垃圾單獨(dú)收集工作,，全市有3600余家大、中型餐飲單位,、黨政機(jī)關(guān)（學(xué)校）食堂以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)簽訂了收運(yùn)協(xié)議,，餐廚垃圾實(shí)現(xiàn)了分類收集，大中型餐飲單位餐廚垃圾收集率達(dá)到86%,。每日收集餐廚垃圾140噸左右,，全部進(jìn)入餐廚垃圾處理廠集中處理，日產(chǎn)天然氣5000余立方,，實(shí)現(xiàn)了餐廚垃圾資源化處理,。餐廚垃圾廢棄物管理全省領(lǐng)先，是國(guó)家餐廚垃圾處理資源化試點(diǎn)項(xiàng)目,，中國(guó)建設(shè)報(bào)以“青島餐廚垃圾管理破局之路”為題,，全面報(bào)道了我市餐廚垃圾管理工作。

　　二是完善“廚余垃圾”分類收集體系,。在市南區(qū)10個(gè)辦事處的299個(gè)封閉式小區(qū)及1434個(gè)開放式樓院,，開展生活垃圾家庭“干濕分類試點(diǎn)”，參與居民15.3萬余戶,。并因地制宜,，創(chuàng)建了26個(gè)各具特色的垃圾分類示范小區(qū)。試點(diǎn)社區(qū)居民對(duì)垃圾分類知曉率達(dá)90%以上,，參與率達(dá)80%以上,，準(zhǔn)確率達(dá)75%以上,。為了確保垃圾分類的順利進(jìn)行，市區(qū)兩級(jí)不斷加大財(cái)政投入,，從2013年至今,，除市財(cái)政投入資金補(bǔ)助外，市南區(qū)“試點(diǎn)”財(cái)政投入已達(dá)2億多元,。同時(shí),，李滄、城陽等區(qū),，也根據(jù)各自情況選擇有條件的小區(qū)進(jìn)行“試點(diǎn)”,。

　　三是完善“廢棄油脂”分類收集體系。為了加強(qiáng)對(duì)“廢棄油脂”的監(jiān)管,，授予6家廢棄食用油脂收運(yùn)單位特許經(jīng)營(yíng)權(quán),，建立了較為完善的廢棄油脂收運(yùn)體系。共有43輛餐廚廢棄食用油脂收運(yùn)專用車,，總運(yùn)力達(dá)125噸/日,。所有車輛均實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一配置,、統(tǒng)一顏色,，并安裝GPS系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控,。與1000余家餐飲單位簽訂了“餐廚廢棄油脂收運(yùn)協(xié)議”,，日均收集餐廚廢棄油脂近10噸，全部進(jìn)入廢棄油脂處置廠處理,，生產(chǎn)生物柴油,。廢棄油脂進(jìn)行無害化處理，有效防止了“地溝油”向餐桌的回流,，確保食品的安全,。

　　（六）生活垃圾處理園區(qū)建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先,。

　　投資近12億元,，建設(shè)了集“填埋、焚燒,、堆肥、填埋氣體收集,、污水集中處理”等功能于一體的生態(tài)循環(huán),、可持續(xù)發(fā)展的大型生活垃圾綜合處置園區(qū)。日均處理生活垃圾近4150噸,，垃圾無害化處理率100%,，垃圾滲濾液處理達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn),。

　　規(guī)劃到2020年，市區(qū)將形成“以焚燒發(fā)電為主導(dǎo),、生化處理為補(bǔ)充,、衛(wèi)生填埋為基本保障”的生活垃圾綜合處理體系，城市生活垃圾無害化處理率保持100%,，資源化處理率達(dá)到90%以上,，實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋，保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平,。

　　二,、存在的主要問題及困難

　　（一)垃圾減量效果不明顯

　　2013年,，市南區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量為17.1萬噸,，而2012年為16.9萬噸，增長(zhǎng)1.2%,；從近5年的生活垃圾產(chǎn)生量變化趨勢(shì)來看,，并沒有大幅減少。

　　造成生活垃圾減量不明顯的主要原因有兩個(gè)方面,。

　　一是垃圾源頭產(chǎn)生量未能有效控制,。對(duì)于促進(jìn)垃圾減量，因我市尚未制定出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī),，故只能以垃圾收費(fèi)的方式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控,，但由于垃圾收費(fèi)采取定額的制度，即：每戶每月繳納6元（實(shí)行物業(yè)管理的為5元）作為垃圾處理費(fèi)用,，明顯存在垃圾扔多,、扔少都一樣的不合理因素，根本無法從經(jīng)濟(jì)利益方面,，調(diào)動(dòng)居民參與垃圾分類,、進(jìn)行垃圾減量的積極性。

　　二是垃圾源頭分流對(duì)減量貢獻(xiàn)小,。隨著城市人口不斷增長(zhǎng),、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，垃圾產(chǎn)生量總體上呈上升趨勢(shì),，盡管市南區(qū)垃圾分類采取源頭分流的方式,，對(duì)部分生活垃圾進(jìn)行了回收再利用，但由于價(jià)值高的可回收物大部分已由居民主動(dòng)交給可再生資源系統(tǒng)進(jìn)行回收,，剩余部分回收再利用的價(jià)值已經(jīng)很低,，只能直接進(jìn)入垃圾處理設(shè)施進(jìn)行分類處理，導(dǎo)致減量效果不明顯。

　?。ǘ┚用駞⑴c意識(shí)不高漲

　　2013年,，中日城市典型廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)及示范試點(diǎn)項(xiàng)目組對(duì)市南區(qū)開展生活垃圾分類的部分小區(qū)進(jìn)行了抽樣調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示,，有78%的居民表示愿意參加垃圾分類,，但是只有57%的居民表示自己一直在對(duì)家里的垃圾進(jìn)行分類。另外,，居民對(duì)如何進(jìn)行垃圾分類仍不太了解,，即使調(diào)查結(jié)果最好的小區(qū)，也有14%的居民在進(jìn)行垃圾分類時(shí)出現(xiàn)了錯(cuò)誤,。由此可見,，市南區(qū)的居民對(duì)于垃圾分類重要意義的認(rèn)識(shí)仍然不充分，對(duì)于在自己家中進(jìn)行垃圾分類的積極性也不夠高,。

　?。ㄈ?垃圾分類組織體系、融資渠道不完善

　　市南區(qū)垃圾分類的運(yùn)行和管理主要由市,、區(qū)兩級(jí)環(huán)境衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé),，收集、運(yùn)行模式相對(duì)單一,。垃圾分類涉及環(huán)衛(wèi),、商務(wù)、環(huán)保,、發(fā)改等多個(gè)部門,，如果不能形成巨大的社會(huì)合力，而僅僅依靠環(huán)境衛(wèi)生管理部門一家力量,，唱獨(dú)角戲,、“單打獨(dú)斗”，無論從推動(dòng)力度上,，還是從成效質(zhì)量上,，都根本無法達(dá)到預(yù)期的目的。同時(shí),，垃圾分類是一項(xiàng)需要綜合投入的工作,，前端、終端分類處理設(shè)施需要建設(shè)和完善,。要保證持續(xù)不斷的向更高水平開展,，必須有資金作為保障。經(jīng)初步測(cè)算,，在全市(六區(qū))全面開展居民家庭“干濕垃圾分類”,，每年需經(jīng)費(fèi)約4億多元。如果單純依靠政府投入，財(cái)政壓力過大,。

　　（四）垃圾處理設(shè)施需進(jìn)一步完善

　　垃圾分類前端投放的廢棄物需要由后端處理設(shè)施分門別類地進(jìn)行處置,，而后端處理設(shè)施需要提前規(guī)劃和建設(shè),，否則將造成前端投放分類、后端混合處理的“前分后混”現(xiàn)象,，對(duì)居民參與垃圾分類的積極性打擊最大,。目前，青島市雖然已經(jīng)建成了多處（類）生活垃圾處理設(shè)施,，但仍需建設(shè)部分特種垃圾處理設(shè)施,。比如，低價(jià)值再生資源（比如,，玻璃,、針織物等）的可回收體系尚未建立，燈管等有毒,、有害垃圾缺乏特定的收集,、處置設(shè)施，大件垃圾和裝修垃圾的處置設(shè)施也不完備,，等等,。

　　三、下一步工作打算

　?。ㄒ唬┯行蛲七M(jìn)垃圾分類收集工作,。按照“先易后難，先點(diǎn)后面”的原則,，穩(wěn)步推進(jìn)垃圾分類收集工作開展,。鞏固我市餐廚垃圾收運(yùn)和監(jiān)管體系建設(shè)成果，逐步提高全市餐廚垃圾垃圾分類收集率,；依托微信公眾平臺(tái)等形式,，促進(jìn)垃圾分類知識(shí)宣傳向線上延伸，結(jié)合“市民開放日”等主題活動(dòng),，推動(dòng)垃圾分類互動(dòng)體驗(yàn)在線下拓展,；堅(jiān)持生活垃圾分類示范小區(qū)創(chuàng)建工作，帶動(dòng)垃圾分類工作質(zhì)量提升,；探索廢舊衣物專項(xiàng)收集等項(xiàng)目,，加強(qiáng)垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)與廢品回收網(wǎng)絡(luò)“兩網(wǎng)協(xié)同”建設(shè)，促進(jìn)源頭分流體系進(jìn)一步完善,。

　?。ǘ├^續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)小澗西生活垃圾綜合處置園區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，采取PPP等投融資模式,，完善路網(wǎng),、管網(wǎng)、環(huán)境綠化等基礎(chǔ)設(shè)施,，完成焚燒發(fā)電二期,、衛(wèi)生填埋二期、污水處理二期等后續(xù)項(xiàng)目建設(shè),，爭(zhēng)取利用三年時(shí)間建成國(guó)內(nèi)生活垃圾綜合處理產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),。同時(shí)，針對(duì)特種垃圾,，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快相關(guān)處理設(shè)施的建設(shè)。

　?。ㄈ└母锢幚碣M(fèi)支付制度,。建立完善的垃圾處理市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化配套政策,。一是改革垃圾處理費(fèi)由市級(jí)財(cái)政統(tǒng)一支付的模式,，按照誰產(chǎn)生誰付費(fèi)的原則，政府統(tǒng)一定價(jià),，各區(qū)市直接與垃圾接納處置單位結(jié)算,。二是建立環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，環(huán)境補(bǔ)償資金,，用于當(dāng)?shù)亟值郎鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助,、垃圾處理園區(qū)及周邊環(huán)境建設(shè)等，形成環(huán)境補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制,。

　　四,、有關(guān)建議

　　（一）加大市級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入,。

　　為完善垃圾分類的體系建設(shè),，保障垃圾分類工作正常開展，各城市也從各種渠道籌集垃圾分類需要的資金,，并對(duì)垃圾分類工作進(jìn)行經(jīng)費(fèi)投入,。如上海市每年投入7000萬元，寧波每年投入3800萬元,，用于垃圾分類專項(xiàng)工作,。

　　我市自2013年投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于垃圾分類工作開展之后，并沒有繼續(xù)進(jìn)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的安排,，由于市級(jí)層面推動(dòng)工作缺少資金支持,，集中的宣傳,、第三方專業(yè)評(píng)估等工作進(jìn)度相對(duì)滯后。

　　建議在市級(jí)層面設(shè)置一定的垃圾分類專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),，保障全市開展相關(guān)的宣傳,、考核評(píng)估等工作進(jìn)行。

　?。ǘ┘涌斓胤搅⒎ㄟM(jìn)程,。

　　垃圾分類工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)性系統(tǒng)工程，需要長(zhǎng)時(shí)間,、多部門聯(lián)合持續(xù)推進(jìn)。應(yīng)堅(jiān)持“大類粗分,、源頭分流”的方法,。建議完善頂層設(shè)計(jì)，為開展工作提供更多的法律依據(jù),，在現(xiàn)行《垃圾分類管理辦法》的基礎(chǔ)上,，抓緊啟動(dòng)地方立法程序。同時(shí),，開展垃圾分類的地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),，從分類模式、設(shè)施配備,、小區(qū)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收等方面確定相關(guān)的操作依據(jù),。