【基層執(zhí)政案例】

【事件介紹】

貴州仁懷市出新規(guī)輕微交通違法當(dāng)義工可免罰

仁懷市推行新規(guī),，輕微交通違法，可以選擇做義工來(lái)免除罰款,。12月16日,，記者從仁懷市交警大隊(duì)獲悉，該項(xiàng)措施推行后,，已有上百人次選擇走上街頭當(dāng)義工,。

據(jù)仁懷市交警大隊(duì)2013年8月出臺(tái)的規(guī)定，行人翻越護(hù)欄,、非機(jī)動(dòng)車帶人,、非機(jī)動(dòng)車攜帶超長(zhǎng)超重物品，以及機(jī)動(dòng)車越線停車,、違反禁行標(biāo)線和不在機(jī)動(dòng)車道行駛等這些輕微交通違法行為的,，違法者可選擇依法繳納罰款，或做義工免除罰款,。

據(jù)了解,，做義工免除罰款，是指違法者接受教育后,，前往指定的交通崗,，勸導(dǎo)行人遵守交通法、宣傳交通安全知識(shí),。這種義工以3個(gè)小時(shí)為一個(gè)單位,，其對(duì)應(yīng)的處罰金額是50元處罰。

當(dāng)?shù)亟痪榻B,，這一措施出臺(tái)后,，仁懷市已有100多名違法者選擇了做義工,?！跋鄬?duì)罰款來(lái)說(shuō)，這種方式更容易讓人接受?！币幻惶幜P者說(shuō),。不過(guò)，記者了解到,，也有人以“沒(méi)時(shí)間”等為由,，選擇經(jīng)濟(jì)處罰。

“這是為了更好地宣傳交通安全知識(shí),，教育交通違法者,。”仁懷市交警大隊(duì)負(fù)責(zé)人說(shuō),，用做義工的方式代替經(jīng)濟(jì)處罰,，既能有效起到教育、警示作用,，也避免了“以罰代管”的執(zhí)法方式,。

輕微違法當(dāng)義工免罰一舉多得

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于交通違法違規(guī)行為的處理就一種手段,，就是處罰,，不是扣分，就是罰款,，要么追究刑事責(zé)任,。在這種情況下，對(duì)于像行人翻越護(hù)欄等輕微交通違法行為,，交警部門不再以罰款作為唯一處理手段,，允許市民可以選擇當(dāng)義工的方式替代罰款。此舉一舉多得,，而且在此之前,，蘇州、鄭州,、合肥等城市已經(jīng)嘗試,，效果不錯(cuò)。

首先,，任何人對(duì)于交警的罰款都有不滿和抵觸情緒,，尤其是輕微交通違法行為，抵觸情緒更多,。交警部門對(duì)于輕微交通違法行為,，允許違規(guī)市民可以選擇當(dāng)義工免除罰款，實(shí)際上就給了市民一種選擇權(quán),，讓市民在罰款和當(dāng)義工中間自己做選擇,，這顯然有助于化解市民對(duì)處罰的不滿情緒，更好的開展執(zhí)法工作。

其次,，對(duì)于輕微交通違法行為,，給予經(jīng)濟(jì)處罰，雖然有一定的懲處作用,，但是也引起被處罰者的反感和不滿,，很難真正起到教育目的，相反很多人在罰款之后就好了傷疤忘了疼,，尤其是一些不差錢的市民,。讓輕微交通違法市民當(dāng)義工，親自勸導(dǎo)行人遵守交通法,、宣傳交通安全意識(shí),，實(shí)際上是在娛樂(lè)性的勸導(dǎo)別人的同時(shí)，也在教育自己,，在提升自己的交通安全知識(shí),，這能夠更好的達(dá)到教育目的。

再者,，對(duì)于輕微交通違法市民,，允許他們當(dāng)義工，志愿為市民服務(wù),，實(shí)際上就給了他們一次服務(wù)社會(huì)的機(jī)會(huì),，有助于提高他們的社會(huì)責(zé)任感和服務(wù)社會(huì)的意識(shí)。從這個(gè)角度說(shuō),，這不是處罰,，而是一種快樂(lè)的享受。

最后,，輕微交通違法,，當(dāng)義工可免罰，交警部門推出的這項(xiàng)新政策,，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了交警部門的人性化執(zhí)法,，樹立了良好的執(zhí)法形象，彰顯了公權(quán)的自謙,，有助于改善交警與被執(zhí)法者之間的關(guān)系,，從而改變交警在公眾心中的刻板形象。

輕微違法罰做義工是有益的嘗試

客觀地說(shuō),，推行新規(guī),，輕微交通違法者可以選擇做義工來(lái)免除罰款也是一種普法創(chuàng)新，能夠很好的起到懲戒教育作用,。但這種方式也有美中不足,，效果很有限,，需要進(jìn)一步優(yōu)化。

表面看來(lái),，輕微違法人員選擇做義工是一種自愿選擇，但這里有沒(méi)有被自愿的成份?比如說(shuō),，這個(gè)做義工的人正好身上沒(méi)有錢,，只好選擇義工，那覺(jué)悟還不是沒(méi)有跟上來(lái)?

不得不看到,，還有一部分人是選擇經(jīng)濟(jì)處罰的,。這部分人是不是通過(guò)經(jīng)濟(jì)處罰交通法規(guī)意識(shí)就上來(lái)了呢?也不一定。一種是因?yàn)闆](méi)有時(shí)間作義工而選擇罰款,，還有一種可能會(huì)人為只要有錢交罰款就可以違法,，無(wú)形中造成“花錢賣違法”假象。再說(shuō),，對(duì)這部分人而言,，最終還是難脫“以罰代管”的執(zhí)法嫌疑。

毋庸置疑,，輕微交通違法與當(dāng)義工可免罰不能混為一談,，但在一些民眾眼里就可能將兩者劃上等號(hào)。如此以來(lái),，就可能造成一種誤導(dǎo),。宣傳交通法規(guī)能不能做二選一的“選擇題”?答案應(yīng)是肯定的。

竊以為,，可以規(guī)定違反輕微違法者只做義工的單項(xiàng)處罰,，以示法律面前人人平等(你有錢也不行)。此外交通交警部門要把交通違法宣傳做在前邊,，做到家喻戶曉,。比如可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)報(bào)紙電視等各種平臺(tái)宣傳交通法規(guī)，還可以流動(dòng)展覽的形式宣傳違反交通規(guī)則的危害性,，讓每個(gè)公民真正提高認(rèn)識(shí)遵守交規(guī),。

“義工免罰”更要“違規(guī)必罰”

輕微交通違法的“義工免罰”處理機(jī)制，據(jù)說(shuō)是借鑒了國(guó)外道路交通管理的做法,。這種當(dāng)義工上街協(xié)勤3小時(shí),，可抵消50元輕微違法罰款的交管新規(guī)，三年前在蘇州已先行嘗試,?！巴鈬?guó)的月亮”當(dāng)然不見得比中國(guó)“圓”，但既然將國(guó)外的管理經(jīng)驗(yàn)“拿來(lái)”為我所用,，就要防止只學(xué)皮毛,、不學(xué)精髓,。因此我以為，“義工免罰”更要“違規(guī)必罰”,。

貴州仁懷推行輕微交通違法的“義工免罰”,，時(shí)間尚不是太久，故而從宣傳交通安全知識(shí),、教育交通違法者的角度看,，這樣做也算多了一種處理選項(xiàng)，并能避免執(zhí)法上的單純“以罰代管”,。而對(duì)此新規(guī)的實(shí)施和執(zhí)行效果,，真正較有說(shuō)服力的蘇州交警部門，曾有一位交警私下告訴記者,，以當(dāng)義工抵消的那些輕微違章,，以前多是“睜一只眼閉一只眼”，畢竟這樣的行為“很普遍”,；如果嚴(yán)格起來(lái),，一抓一個(gè)準(zhǔn)，但根本忙不過(guò)來(lái),。

交警口中的“根本忙不過(guò)來(lái)”之說(shuō),，其實(shí)便映襯了輕微交通違法的“法不責(zé)眾”之憂。但實(shí)話實(shí)說(shuō),，在許多地方和城市,，市民嚴(yán)格遵守交通法規(guī)的意識(shí)不強(qiáng)，卻已成為影響文明建設(shè),、誘發(fā)交通事故的一大因素,。譬如，現(xiàn)在各地電動(dòng)車的逆向行駛,、亂闖紅燈等現(xiàn)象,，早已成了令人擔(dān)驚受怕的道路“公害”之一。不少交通事故和慘劇的釀成,，往往不是機(jī)動(dòng)車違章,，而常常是非機(jī)動(dòng)車的違章在先所致。從這個(gè)意義上說(shuō),，“不怕罰得重,，就怕管得松”，也即更盼對(duì)輕微交通違法的“違規(guī)必罰”,。

交通安全事涉人民群眾的生命安危,，對(duì)輕微交通違法的管理和處罰失之嚴(yán)格，就會(huì)導(dǎo)致“從量變到質(zhì)變”的惡性循環(huán),。所以,，“義工免罰”的協(xié)勤處理機(jī)制,，不僅要常年不懈，更應(yīng)想方設(shè)法地不斷拓寬和強(qiáng)化,。否則的話,，國(guó)外“義工免罰”現(xiàn)身說(shuō)法的教育警示，到了咱們這兒,，就有可能成為一些人眼中“運(yùn)氣太差”的取笑對(duì)象,。而這，顯然已跟提高公眾交通素質(zhì)的教育初衷相去甚遠(yuǎn)了,。

“義工免罰”更要“違規(guī)必罰”,，除了組織義工以上街協(xié)勤換取抵消違規(guī)罰款,，不妨再辟“監(jiān)管戰(zhàn)場(chǎng)”,，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界和方方面面，配合交管部門對(duì)各類輕微交通違法大抓“現(xiàn)行”,，著力提升和加大違規(guī)被查的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn),。當(dāng)這種風(fēng)險(xiǎn)也像“查處酒駕”那樣讓人時(shí)刻忌憚，“義工免罰”也才可說(shuō)是罰到了心坎,，罰出了實(shí)效,。

【啟示與思考】

以往，對(duì)交通違章,，不分大小輕重,、時(shí)間長(zhǎng)短，一律見著就給予罰款,、扣分,，沒(méi)有一點(diǎn)人性化，令司機(jī)朋友敢怒不敢言,。殊不知,，交警作為執(zhí)法者，不僅代表著公安部門形象,，更代表著政府部門形象,，在執(zhí)法中人們對(duì)其功過(guò)的評(píng)判，直接關(guān)系到政府部門的形象,。若放縱這種非人性化執(zhí)法不管,，不僅嚴(yán)重傷害了司機(jī)朋友的心，而且敗壞了交警部門的形象,，損害政府公信力,，為當(dāng)?shù)爻鞘小按翱凇眮G臉、抹黑,。因而,，交警執(zhí)法只有以人為本,，具有人情味，才能得到老百姓的認(rèn)同與配合,，交警執(zhí)法才能起到促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法的作用,。

其實(shí)，執(zhí)法只是手段,，教育才是目的,。對(duì)一些輕微交通違章行為,理應(yīng)以告知、教育為主,，免于處罰,。這樣既可以讓司機(jī)朋友心服口服，又有利于交警部門開展執(zhí)法為民活動(dòng),，創(chuàng)建和諧警隊(duì),，實(shí)行“雙贏”。

而今,，輕微交通違法當(dāng)義工可免罰,，就是一種人性化執(zhí)法的好辦法。它表明了交警執(zhí)法人員時(shí)時(shí)處處從老百姓的利益著想,，關(guān)心被管理者,，幫助被管理者。因?yàn)榻煌ㄟ`法者前往指定的交通崗,，勸導(dǎo)行人遵守交通法,、宣傳交通安全知識(shí)。做這種義工,，既是教育別人,，更是教育自己?？梢?，這種用做義工的方式代替經(jīng)濟(jì)處罰，既能有效起到教育,、警示作用,，也避免了以罰代管的執(zhí)法方式，賦有人情味,，體現(xiàn)人性執(zhí)法理念,。不僅容易感動(dòng)和教育被管理者，拉近兩者之間的距離,，融洽兩者之間的關(guān)系,，而且能提升交警在老百姓心目中的形象。

當(dāng)義工可免罰,，讓處罰少了經(jīng)濟(jì)色彩,，彰顯以人為本,、以教育為本的理念。此種據(jù)說(shuō)是借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的做法,，可以說(shuō)是一種值得鼓勵(lì)的執(zhí)法創(chuàng)新,。從市民的反應(yīng)來(lái)看，上百人主動(dòng)選擇當(dāng)“義工”代替罰款,，也說(shuō)明這種處罰方式能夠得到理解與認(rèn)可,。不過(guò)，人性化執(zhí)法也要防止流于形式,，做義工是“變通”的處罰而不是走過(guò)場(chǎng),，更不是執(zhí)法秀，也需要進(jìn)行有效的監(jiān)管,，才能達(dá)到應(yīng)有的教育效果,。此外，這樣的執(zhí)法創(chuàng)意也值得城市管理者在其他方面進(jìn)行借鑒,，城市管理需要這種創(chuàng)新的勇氣和智慧,。

有鑒于此,，不僅各地交警部門及其工作人員執(zhí)法要有人情味,，就是所有的執(zhí)法部門都應(yīng)該始終把責(zé)任牢記心間，把人性化執(zhí)法作為一種服務(wù)信念,，做老百姓的貼心人,，真正為老百姓提供方便、便捷的服務(wù)和人性化的關(guān)懷,，真正多用情去管理,，用心去服務(wù)，以人為本,，執(zhí)法為民,。

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